蘇州市公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘇州市公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《江蘇省殯葬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，保障公墓建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，滿足人民群眾殯葬需求。（四）管理職責(zé)市民政局是本市公墓管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。區(qū)、縣級(jí)市民政部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本市公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途。新建公墓應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批新建公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局審核同意后，報(bào)省民政廳審批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制墓穴占地面積，推行節(jié)地生態(tài)安葬。墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：1.單人墓不得超過(guò)0.5平方米；2.雙人合葬墓不得超過(guò)0.8平方米；3.三人以上合葬墓不得超過(guò)1.2平方米。鼓勵(lì)建設(shè)骨灰堂、骨灰墻等骨灰存放設(shè)施，推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。（三）建設(shè)監(jiān)督市民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，依法進(jìn)行建設(shè)施工。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可證核定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公墓經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借。（二）服務(wù)內(nèi)容公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，包括墓穴銷(xiāo)售、安葬服務(wù)、墓區(qū)管理、祭掃服務(wù)等。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與喪屬簽訂書(shū)面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）收費(fèi)管理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。公墓經(jīng)營(yíng)單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理；2.保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀，設(shè)施完好；3.做好公墓的安全保衛(wèi)工作，確保墓區(qū)安全；4.按照規(guī)定做好公墓的綠化美化工作，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境；5.依法處理墓區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。五、公墓使用（一）墓穴購(gòu)買(mǎi)喪屬購(gòu)買(mǎi)墓穴應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件，按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定辦理購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。墓穴不得預(yù)售、傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)。（二）使用期限墓穴使用期限一般為20年。期滿后，喪屬應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）變更與轉(zhuǎn)讓墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人姓名等信息的，應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定辦理變更手續(xù)。墓穴不得私自轉(zhuǎn)讓。（四）使用管理墓穴使用人應(yīng)當(dāng)遵守公墓的管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)墓區(qū)設(shè)施，不得在墓區(qū)內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)。六、公墓維護(hù)（一）日常維護(hù)公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行巡查、維護(hù)，確保墓區(qū)設(shè)施完好、環(huán)境整潔。（二）綠化養(yǎng)護(hù)公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)工作，合理種植花草樹(shù)木，保持墓區(qū)綠化景觀。（三）設(shè)施維修公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修墓區(qū)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施正常使用。七、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，文明祭掃，不得在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的祭掃區(qū)域，引導(dǎo)喪屬文明祭掃。（二）安全保障公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃期間的安全保障工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。（三）文明祭掃宣傳公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，宣傳文明祭掃知識(shí)，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、文明的祭掃方式。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市民政局和區(qū)、縣級(jí)市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況進(jìn)行檢查。（二）檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.公墓經(jīng)營(yíng)單位是否依法取得經(jīng)營(yíng)許可，是否按照規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3.公墓使用是否符合規(guī)定；4.公墓維護(hù)是否到位；5.祭掃管理是否規(guī)范等。（三）檢查措施民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；2.詢問(wèn)有關(guān)人員；3.實(shí)地檢查公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用等情況。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合民政部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。九、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（二）違法經(jīng)營(yíng)責(zé)任公墓經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)公墓經(jīng)營(yíng)許可證：1.未依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.轉(zhuǎn)讓、出租、出借公墓經(jīng)營(yíng)許可證的；3.擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的；4.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；5.未按照規(guī)定辦理墓穴續(xù)用手續(xù)的；6.未按照規(guī)定做好公墓維護(hù)管理工作的。（三）違法使用責(zé)任墓穴使用人有下列行為之一的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令改正；拒不改正的，公墓經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理：1.私自轉(zhuǎn)讓墓穴的；2.