申請安全生產(chǎn)許可證要求一、總則

1.1目的與依據(jù)

1.1.1制定目的

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審核與頒發(fā)工作，從源頭上保障安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本方案。

1.1.2法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)構(gòu)成申請安全生產(chǎn)許可證的核心法律框架，確保申請要求與國家強制標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

1.1.3政策文件依據(jù)

國務(wù)院及應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布的《關(guān)于深化安全生產(chǎn)許可制度改革的實施意見》《企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等政策文件，細化了不同行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可具體要求，為申請流程提供操作指引。

1.2適用范圍

1.2.1企業(yè)類型

本方案適用于礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)企業(yè)，以及從事涉及安全生產(chǎn)的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確其申請安全生產(chǎn)許可證的通用條件與行業(yè)特殊要求。

1.2.2地域范圍

凡在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，無論注冊地與經(jīng)營地是否一致，均需遵守本方案要求，向企業(yè)注冊地省級或設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門（或主管部門）提出申請。

1.2.3特殊行業(yè)要求

對于涉及多行業(yè)交叉的企業(yè)（如化工建筑施工企業(yè)），需同時滿足各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)許可條件，并向主要行業(yè)主管部門提交綜合申請材料。

1.3基本原則

1.3.1依法依規(guī)原則

企業(yè)申請必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及政策規(guī)定，確保申請材料真實、合法、有效，不得隱瞞或提供虛假信息。

1.3.2風(fēng)險防控原則

以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，將安全生產(chǎn)條件作為審核核心，重點防控重大安全風(fēng)險，確保企業(yè)具備持續(xù)保障安全生產(chǎn)的能力。

1.3.3全程監(jiān)管原則

從申請受理、現(xiàn)場核查到證書頒發(fā)、后續(xù)監(jiān)管，形成閉環(huán)管理，建立動態(tài)核查機制，確保持證企業(yè)安全生產(chǎn)條件不降低。

1.3.4分類管理原則

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級，制定差異化的申請標(biāo)準(zhǔn)與審核流程，對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實施更嚴(yán)格的審查，對低風(fēng)險行業(yè)企業(yè)簡化部分程序，提高許可效率。

二、申請條件與資質(zhì)要求

1.企業(yè)基本條件

1.1企業(yè)資質(zhì)合法性

1.1.1營業(yè)執(zhí)照有效性

企業(yè)需持有市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍須包含申請許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動類型。對于從事危險化學(xué)品、礦山等特殊行業(yè)的，還需提供相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入批準(zhǔn)文件，如《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》《采礦許可證》等前置資質(zhì)證明。營業(yè)執(zhí)照需在有效期內(nèi)，且未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

1.1.2行業(yè)資質(zhì)等級

建筑施工企業(yè)需具備對應(yīng)資質(zhì)等級，如特級、一級、二級等，資質(zhì)等級需與申請許可的工程規(guī)模相匹配；礦山企業(yè)需具備礦山安全生產(chǎn)許可證，且礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家煤礦安全監(jiān)察局或省級應(yīng)急管理部門的規(guī)定；化工企業(yè)需通過化工園區(qū)安全風(fēng)險評估，并提供園區(qū)準(zhǔn)入證明文件。

1.2注冊資金與資產(chǎn)規(guī)模

1.2.1注冊資金最低標(biāo)準(zhǔn)

不同行業(yè)對注冊資金有明確要求：建筑施工企業(yè)需達到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊資金，如特級企業(yè)注冊資金不低于3億元；礦山企業(yè)（地下礦山）注冊資金不低于5000萬元；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)注冊資金不低于1000萬元。注冊資金需提供銀行出具的資信證明或驗資報告，確保資金真實到賬。

1.2.2資產(chǎn)負債率要求

企業(yè)資產(chǎn)負債率需控制在合理范圍內(nèi)，一般不超過70%，以證明企業(yè)具備持續(xù)經(jīng)營和安全生產(chǎn)投入的能力。需提供近一年度的財務(wù)審計報告，由具備資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具，報告中需明確列示資產(chǎn)負債率、流動比率等關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)。

1.3經(jīng)營場所與生產(chǎn)場地

1.3.1場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明

企業(yè)需提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明（如房產(chǎn)證）或租賃合同，租賃合同期限需不少于3年。場所地址需與營業(yè)執(zhí)照注冊地址一致，如不一致，需提供實際經(jīng)營地使用說明及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的備案證明。

1.3.2場所安全條件

生產(chǎn)場所需符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全規(guī)劃要求，如化工企業(yè)需位于化工園區(qū)內(nèi)或通過區(qū)域安全評估；建筑施工企業(yè)的辦公區(qū)、生活區(qū)與施工區(qū)需嚴(yán)格分離，并保持安全距離。場所內(nèi)需具備必要的消防設(shè)施、應(yīng)急通道和疏散標(biāo)識，并通過消防驗收。

2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員

2.1機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

2.1.1專職安全管理機構(gòu)

企業(yè)需設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，如安全生產(chǎn)部、安全管理處等，配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員。機構(gòu)負責(zé)人需具備3年以上安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，并持有注冊安全工程師證書或中級及以上安全職稱。

2.1.2跨部門協(xié)調(diào)機制

需建立安全生產(chǎn)委員會，由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任主任，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門負責(zé)人，每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議，協(xié)調(diào)解決重大安全問題。

2.2人員配備與資質(zhì)

2.2.1主要負責(zé)人與安全管理人員

企業(yè)主要負責(zé)人（如董事長、總經(jīng)理）需具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格后取得《安全合格證》；專職安全管理人員需具備大專及以上學(xué)歷，安全工程、化工、機械等相關(guān)專業(yè)背景，并持有注冊安全工程師證書或初級及以上安全職稱。

2.2.2特種作業(yè)人員

特種作業(yè)人員（如電工、焊工、制冷工、危險化學(xué)品操作工等）需持有效的特種作業(yè)操作證，且證書在有效期內(nèi)。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺賬，記錄人員數(shù)量、證書有效期及復(fù)審情況，確保100%持證上崗。

2.3從業(yè)人員安全培訓(xùn)

2.3.1新員工三級安全教育

新員工入職需接受公司級、車間級、班組級三級安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容需包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置技能等。

2.3.2在崗人員定期復(fù)訓(xùn)

在崗人員每年需接受不少于20學(xué)時的安全復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)內(nèi)容包括新頒布的法律法規(guī)、典型事故案例及崗位風(fēng)險防控措施。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果及學(xué)員簽字，檔案保存期限不少于3年。

3.安全生產(chǎn)管理制度

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度

3.1.1全員責(zé)任體系

需建立“主要負責(zé)人負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負分管責(zé)任、部門負責(zé)人負部門責(zé)任、一線員工負崗位責(zé)任”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級人員的安全職責(zé)。責(zé)任制度需以文件形式發(fā)布，并在企業(yè)內(nèi)部公示，確保員工知曉自身安全責(zé)任。

3.1.2責(zé)任考核與獎懲

需將安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況納入員工績效考核，對完成安全目標(biāo)的部門和個人給予獎勵，對未履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故的進行處罰。考核結(jié)果需與員工薪酬、晉升掛鉤，考核記錄需存檔備查。

3.2風(fēng)險分級管控與隱患排查治理制度

3.2.1風(fēng)險辨識與評估

企業(yè)需組織專業(yè)力量對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險進行全面辨識，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）確定風(fēng)險等級，形成風(fēng)險清單。重大風(fēng)險需制定管控措施，明確管控責(zé)任部門和責(zé)任人，并設(shè)置明顯警示標(biāo)識。

3.2.2隱患排查與整改

需建立日常排查、專項排查、季節(jié)性排查相結(jié)合的隱患排查機制，每日由班組長開展崗位排查，每周由車間主任組織全面排查，每月由企業(yè)負責(zé)人帶隊開展專項排查。對排查出的隱患，需按照“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案）整改，整改完成后需組織驗收，確保隱患閉環(huán)管理。

3.3應(yīng)急管理與事故處理制度

3.3.1應(yīng)急預(yù)案體系

需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、爆炸、泄漏等）和現(xiàn)場處置方案，預(yù)案內(nèi)容需符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，并按規(guī)定向應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案需定期修訂，一般每3年修訂1次，若發(fā)生重大事故或法律法規(guī)變化，需及時修訂。

3.3.2應(yīng)急演練與物資儲備

需每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或2次專項應(yīng)急演練，演練后需進行評估總結(jié)，完善預(yù)案和處置流程。企業(yè)需配備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、急救藥品、應(yīng)急照明等，并建立物資臺賬，定期檢查維護，確保完好有效。

4.安全生產(chǎn)投入與設(shè)施設(shè)備

4.1安全生產(chǎn)費用保障

4.1.1費用提取與使用

企業(yè)需按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，建筑施工企業(yè)按工程造價的1.5%-2.5%提取，礦山企業(yè)按噸礦產(chǎn)量提取，化工企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取。安全生產(chǎn)費用需專款專用，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等，不得挪作他用。

4.1.2費用使用計劃與臺賬

需制定年度安全生產(chǎn)費用使用計劃，明確費用用途、金額和執(zhí)行時間。費用使用需建立臺賬，記錄支出明細、審批手續(xù)及憑證，臺賬保存期限不少于5年。審計部門需定期對安全生產(chǎn)費用使用情況進行審計，確保合規(guī)性。

4.2安全設(shè)施設(shè)備配置

4.2.1設(shè)備安全防護裝置

生產(chǎn)設(shè)備需安裝必要的安全防護裝置，如機械設(shè)備的防護罩、限位開關(guān)、緊急制動裝置等，防護裝置需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查維護，確保有效。對于特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器、起重機械等），需經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗合格，并辦理使用登記證。

4.2.2消防與應(yīng)急設(shè)施

需配備符合消防規(guī)范的建筑消防設(shè)施，如火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等，并定期進行檢測和維護。應(yīng)急設(shè)施包括應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等，需安裝在明顯位置，確保緊急情況下能正常使用。

4.3設(shè)備維護與檢測檢驗

4.3.1日常維護與保養(yǎng)

需建立設(shè)備維護保養(yǎng)制度，明確維護周期、內(nèi)容和責(zé)任人。特種設(shè)備需由具備資質(zhì)的單位進行維護保養(yǎng)，保養(yǎng)記錄需存檔備查。對于易損件，需定期更換，確保設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。

4.3.2定期檢測與檢驗

安全設(shè)備、特種設(shè)備需按照國家規(guī)定進行定期檢測檢驗，如安全閥每年校驗1次，壓力容器每3年全面檢驗1次。檢測檢驗不合格的設(shè)備需立即停止使用，并更換或修復(fù)，未經(jīng)檢驗合格不得投入使用。

三、申請材料清單與編制規(guī)范

1.基礎(chǔ)申請材料

1.1安全生產(chǎn)許可證申請表

1.1.1表格獲取與填寫

企業(yè)需通過省級應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站下載《安全生產(chǎn)許可證申請表》電子模板，或前往政務(wù)服務(wù)大廳領(lǐng)取紙質(zhì)表格。表格內(nèi)容需完整填寫企業(yè)基本信息、申請許可范圍、主要負責(zé)人及安全管理人員信息、安全生產(chǎn)管理制度概述等，不得留空或涂改。

1.1.2簽署與蓋章要求

申請表需由企業(yè)法定代表人親筆簽名，并加蓋企業(yè)公章。多頁申請表需加蓋騎縫章，確保材料完整性。電子版申請表需上傳經(jīng)掃描簽署蓋章后的PDF文件，紙質(zhì)版需使用A4紙雙面打印。

1.2企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

1.2.1復(fù)印件規(guī)范

營業(yè)執(zhí)照需提供清晰完整的復(fù)印件，包含注冊號、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、經(jīng)營范圍等關(guān)鍵信息。復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章，并注明“此復(fù)印件僅供申請安全生產(chǎn)許可證使用”字樣及日期。

1.2.2經(jīng)營范圍一致性

營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍需與申請許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動完全匹配。若涉及危險化學(xué)品、礦山等特殊行業(yè)，需在經(jīng)營范圍中明確標(biāo)注，并提供行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

1.3企業(yè)資質(zhì)證明文件

1.3.1行業(yè)資質(zhì)證書

建筑施工企業(yè)需提供資質(zhì)證書復(fù)印件（如建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書）；礦山企業(yè)需提供采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；化工企業(yè)需提供化工園區(qū)準(zhǔn)入證明或安全評估報告。證書需在有效期內(nèi)，復(fù)印件需加蓋公章。

1.3.2特種設(shè)備資質(zhì)

若企業(yè)使用特種設(shè)備（如鍋爐、壓力容器），需提供特種設(shè)備使用登記證、檢驗合格報告復(fù)印件。特種設(shè)備操作人員需提供特種作業(yè)操作證復(fù)印件，證書需在有效期內(nèi)。

2.安全生產(chǎn)專項材料

2.1安全生產(chǎn)管理制度文件

2.1.1制度匯編與目錄

企業(yè)需提交全套安全生產(chǎn)管理制度匯編，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等。匯編需包含目錄頁，每項制度需標(biāo)注編制日期、版本號及生效日期。

2.1.2制度執(zhí)行證明

需提供近一年內(nèi)制度執(zhí)行的相關(guān)記錄，如安全檢查記錄表、隱患整改通知單、安全培訓(xùn)簽到表等。記錄需由相關(guān)人員簽字確認，并加蓋部門或單位公章，證明制度已落地實施。

2.2安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員證明

2.2.1組織架構(gòu)圖與任命文件

需提交安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置文件，明確機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、崗位職責(zé)。附組織架構(gòu)圖，標(biāo)注主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員姓名、職務(wù)。任命文件需由企業(yè)法定代表人簽發(fā)。

2.2.2人員資質(zhì)證書

主要負責(zé)人、安全管理人員需提供《安全合格證》或注冊安全工程師證書復(fù)印件；特種作業(yè)人員需提供特種作業(yè)操作證復(fù)印件。證書需在有效期內(nèi)，復(fù)印件需加蓋公章并注明“與原件一致”。

2.3安全生產(chǎn)投入證明材料

2.3.1費用提取與使用臺賬

需提交近一年度安全生產(chǎn)費用提取臺賬及使用憑證，包括銀行轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票復(fù)印件、費用審批單等。臺賬需明確費用用途（如安全設(shè)備購置、培訓(xùn)費用、應(yīng)急演練支出等），并附財務(wù)部門蓋章說明。

2.3.2安全設(shè)施投入證明

提供安全設(shè)施設(shè)備購置合同、發(fā)票復(fù)印件及驗收報告。如消防系統(tǒng)、防爆設(shè)備、防護裝置等，需附設(shè)備清單及技術(shù)參數(shù)說明，證明投入符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.行業(yè)專項補充材料

3.1建筑施工企業(yè)材料

3.1.1安全技術(shù)文件

需提交施工組織設(shè)計中專項安全施工方案，如深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大工程的專項方案。方案需由企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批，并附專家論證意見（如需）。

3.1.2安全防護設(shè)施證明

提供施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施驗收記錄，如臨邊防護、安全通道、腳手架驗收表等。驗收記錄需由施工負責(zé)人、安全員、監(jiān)理工程師三方簽字確認。

3.2危險化學(xué)品企業(yè)材料

3.2.1安全評價報告

需提交由具備資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的《安全預(yù)評價報告》或《安全驗收評價報告》，報告需包含危險有害因素辨識、安全對策措施、結(jié)論建議等內(nèi)容。報告需加蓋評價機構(gòu)公章及資質(zhì)章。

3.2.2應(yīng)急預(yù)案備案證明

提交綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，附應(yīng)急管理部門備案回執(zhí)。預(yù)案需明確應(yīng)急組織機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備、演練計劃等內(nèi)容。

3.3礦山企業(yè)材料

3.3.1礦井系統(tǒng)圖紙

提供礦井開采平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、避災(zāi)路線圖等圖紙。圖紙需標(biāo)注安全出口、通風(fēng)設(shè)施、避險硐室等關(guān)鍵位置，并由企業(yè)技術(shù)負責(zé)人簽字確認。

3.3.2礦山安全設(shè)施驗收報告

提交礦山安全設(shè)施設(shè)計審查意見書及竣工驗收報告，報告需包含提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等安全設(shè)施的驗收結(jié)論，并附相關(guān)部門驗收意見。

4.材料編制與提交規(guī)范

4.1材料格式要求

4.1.1紙質(zhì)材料規(guī)范

所有紙質(zhì)材料需使用A4紙打印，左側(cè)裝訂成冊，封面注明企業(yè)名稱、申請事項、材料清單及聯(lián)系方式。材料按基礎(chǔ)材料、專項材料、補充材料分類排序，每類材料附頁碼標(biāo)簽。

4.1.2電子材料要求

電子版材料需刻錄光盤或通過政務(wù)平臺提交，文件格式為PDF，每份文件命名規(guī)范為“企業(yè)名稱+文件類型+日期”。電子版需與紙質(zhì)版內(nèi)容完全一致，并加蓋電子簽章。

4.2材料真實性承諾

4.2.1聲明書簽署

企業(yè)需提交《材料真實性聲明書》，由法定代表人簽字并加蓋公章。聲明書需承諾所有提交材料真實有效，如有虛假愿承擔(dān)法律責(zé)任。

4.2.2第三方證明文件

涉及安全評價、檢測檢驗等第三方出具的文件，需附出具機構(gòu)的資質(zhì)證明復(fù)印件，并注明報告有效期。如安全評價報告需附評價機構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件。

4.3材料審核與退回機制

4.3.1初審?fù)嘶厍樾?/p>

材料不齊全、格式不符、信息模糊或關(guān)鍵材料缺失時，應(yīng)急管理部門將出具《材料補正通知書》，列明需補充或修改的內(nèi)容，企業(yè)需在5個工作日內(nèi)完成補正。

4.3.2重新申請要求

若材料存在虛假信息或重大遺漏，申請將被駁回。企業(yè)需整改完善后重新提交申請，且原申請材料作廢。同一事項一年內(nèi)不得超過3次申請。

四、申請流程與審批程序

1.申請受理階段

1.1材料提交與初審

1.1.1提交渠道

企業(yè)可通過線上政務(wù)平臺或線下政務(wù)服務(wù)大廳提交申請材料。線上提交需上傳加蓋電子簽章的PDF文件，線下提交需攜帶紙質(zhì)材料原件及復(fù)印件。應(yīng)急管理部門在收到材料后1個工作日內(nèi)完成接收登記，出具《材料接收回執(zhí)》。

1.1.2初審內(nèi)容

應(yīng)急管理部門對材料完整性、規(guī)范性進行初審，重點核查營業(yè)執(zhí)照有效性、申請表填寫完整性、行業(yè)資質(zhì)證書有效性及材料簽署蓋章情況。初審?fù)ㄟ^后進入正式受理環(huán)節(jié)，未通過則出具《材料補正通知書》，列明缺失項及修改要求。

1.2補正程序

1.2.1補正時限

企業(yè)需在收到《材料補正通知書》后5個工作日內(nèi)完成材料補充或修改，逾期未補正的視為自動撤回申請。補正材料需重新提交完整申請包，不得僅提交補充部分。

1.2.2補正審核

應(yīng)急管理部門在收到補正材料后2個工作日內(nèi)完成復(fù)核。補正材料仍不符合要求的，將出具《不予受理決定書》，說明不予受理的具體理由及法律依據(jù)。

2.現(xiàn)場核查階段

2.1核查準(zhǔn)備

2.1.1核查組組建

應(yīng)急管理部門根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型組建核查組，至少包含2名具有相應(yīng)專業(yè)背景的核查人員。核查組需提前查閱企業(yè)提交的紙質(zhì)材料，制定核查計劃，明確核查重點及時間安排。

2.1.2核查通知

應(yīng)急管理部門在正式核查前3個工作日向企業(yè)送達《現(xiàn)場核查通知書》，告知核查時間、內(nèi)容及需配合事項。企業(yè)需提前準(zhǔn)備核查所需的設(shè)備臺賬、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練視頻等資料。

2.2現(xiàn)場核查實施

2.2.1核查范圍

核查組全面檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全管理制度執(zhí)行情況，重點核查以下內(nèi)容：

-安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及人員履職情況

-特種作業(yè)人員持證上崗情況

-安全設(shè)施設(shè)備運行及維護記錄

-風(fēng)險辨識與隱患排查治理臺賬

-應(yīng)急預(yù)案及演練記錄

2.2.2核查方法

核查組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談、模擬操作等方式開展核查?，F(xiàn)場檢查需覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫、配電室、消防控制室等關(guān)鍵區(qū)域；人員訪談需包括主要負責(zé)人、安全管理人員及一線操作人員。

2.3核查結(jié)論

2.3.1核查報告編制

核查組在完成現(xiàn)場核查后3個工作日內(nèi)編制《現(xiàn)場核查報告》，詳細記錄核查發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議及核查結(jié)論。報告需經(jīng)核查組全體成員簽字確認。

2.3.2問題反饋

應(yīng)急管理部門將《現(xiàn)場核查報告》送達企業(yè)，企業(yè)需在收到報告后10個工作日內(nèi)提交整改方案及整改證明材料。整改方案需明確整改措施、責(zé)任部門、完成時限及驗收標(biāo)準(zhǔn)。

3.審批決定階段

3.1審查與決定

3.1.1合規(guī)性審查

應(yīng)急管理部門結(jié)合材料初審、現(xiàn)場核查及整改情況，對申請進行綜合審查。重點審查企業(yè)是否持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，重大隱患是否整改到位，安全管理制度是否有效運行。

3.1.2審批時限

自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定?，F(xiàn)場核查及整改時間不計入審批時限，但需在核查報告中說明延期原因。

3.2證書頒發(fā)與管理

3.2.1證書領(lǐng)取

審查通過后，應(yīng)急管理部門向企業(yè)頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，證書有效期3年。企業(yè)需在收到《準(zhǔn)予許可決定書》后10日內(nèi)領(lǐng)取證書，逾期未領(lǐng)取的需重新申請。

3.2.2證書變更與延續(xù)

企業(yè)名稱、地址、主要負責(zé)人等事項發(fā)生變更時，需在變更后30日內(nèi)申請證書變更。證書有效期屆滿前6個月，企業(yè)需提交延續(xù)申請，經(jīng)核查合格后換發(fā)新證。

4.監(jiān)督與后續(xù)管理

4.1證后監(jiān)管

4.1.1日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門對持證企業(yè)實施"雙隨機、一公開"監(jiān)管，每年至少開展1次監(jiān)督檢查。檢查重點包括：安全管理制度執(zhí)行情況、重大危險源管控、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練開展情況。

4.1.2專項檢查

針對行業(yè)特點或季節(jié)性風(fēng)險，開展專項檢查。如夏季高溫時段開展防暑降溫措施檢查，節(jié)假日前開展安全生產(chǎn)大檢查。

4.2證書撤銷情形

4.2.1撤銷條件

企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)急管理部門可撤銷其安全生產(chǎn)許可證：

-提供虛假材料取得許可

-發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故

-安全生產(chǎn)條件不再符合許可要求

-轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證

4.2.2撤銷程序

應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)撤銷情形后，需在3個工作日內(nèi)立案調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出撤銷決定，并書面告知企業(yè)。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書后60日內(nèi)申請行政復(fù)議。

4.3信息公開與信用管理

4.3.1許可信息公示

應(yīng)急管理部門在官方網(wǎng)站公示安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、變更、撤銷等信息，接受社會監(jiān)督。企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等關(guān)鍵信息需公開可查。

4.3.2信用懲戒

對存在重大安全隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單，實施聯(lián)合懲戒措施，包括限制參與政府項目投標(biāo)、提高檢查頻次等。失信信息有效期3年。

五、常見問題與解決方案

1.材料提交常見問題

1.1材料造假或遺漏

1.1.1虛假材料識別

部分企業(yè)為加快審批，偽造資質(zhì)證書或財務(wù)報表。應(yīng)急管理部門通過政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查、電話核實等方式識別虛假材料。例如某建筑企業(yè)PS資質(zhì)證書被系統(tǒng)比對發(fā)現(xiàn)異常，導(dǎo)致申請被駁回并納入失信名單。

1.1.2關(guān)鍵材料缺失

常見遺漏包括：未提供安全生產(chǎn)費用臺賬、缺少應(yīng)急預(yù)案備案回執(zhí)、特種作業(yè)人員證書過期等。企業(yè)需對照清單逐項核對，重點檢查有效期文件。

1.2格式與簽署不規(guī)范

1.2.1文件格式不符

未按要求使用A4紙、未雙面打印、電子版未加蓋電子簽章等。某化工企業(yè)因PDF文件加密無法打開，被要求重新提交。

1.2.2簽署流程錯誤

申請表未由法定代表人簽字、復(fù)印件未加蓋公章或騎縫章。需明確簽署責(zé)任人，避免部門代簽。

2.現(xiàn)場核查常見問題

2.1人員配置不達標(biāo)

2.1.1安全管理人員數(shù)量不足

核查中發(fā)現(xiàn)某礦山企業(yè)僅配備1名專職安全員，低于地下礦山至少2人的規(guī)定。需按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增配人員，并確保在崗履職。

2.1.2特種作業(yè)人員證照不符

電工操作證過期或與實際作業(yè)崗位不符。企業(yè)需建立證書到期預(yù)警機制，提前3個月組織復(fù)審培訓(xùn)。

2.2設(shè)備設(shè)施缺陷

2.2.1安全防護裝置缺失

機械傳動部位未安裝防護罩，消防器材過期失效。需立即停用相關(guān)設(shè)備，更換合規(guī)防護裝置，并按月點檢消防設(shè)施。

2.2.2應(yīng)急設(shè)施未達標(biāo)

疏散通道堆放雜物、應(yīng)急照明損壞。應(yīng)設(shè)置專職安全巡查員，每日檢查應(yīng)急設(shè)施完好性。

2.3制度執(zhí)行流于形式

2.3.1培訓(xùn)記錄造假

安全培訓(xùn)簽到表代簽、培訓(xùn)內(nèi)容與崗位無關(guān)。需采用人臉識別簽到，結(jié)合崗位風(fēng)險設(shè)計實操培訓(xùn)課程。

2.3.2隱患排查走過場

隱患整改通知單未閉環(huán)管理。推行“隱患隨手拍”APP，實現(xiàn)整改過程留痕和驗收確認。

3.證書延續(xù)與變更問題

3.1延續(xù)申請逾期

3.1.1時間節(jié)點把握失誤

企業(yè)在證書到期前6個月未提交延續(xù)申請。需建立證書有效期臺賬，提前90天啟動延續(xù)材料準(zhǔn)備。

3.1.2安全條件未持續(xù)達標(biāo)

延續(xù)核查時發(fā)現(xiàn)新增重大隱患。延續(xù)前需開展全面安全診斷，重點整改近兩年新增風(fēng)險。

3.2變更事項未及時申報

3.2.1企業(yè)名稱變更

更名后未辦理許可證變更，導(dǎo)致證書與營業(yè)執(zhí)照名稱不一致。需在工商變更后30日內(nèi)提交變更申請。

3.2.2生產(chǎn)地址變更

新址未通過安全評估即搬遷生產(chǎn)。新址需經(jīng)專家評審，取得消防驗收合格證明后再申請變更。

4.證書使用與管理誤區(qū)

4.1超范圍使用許可

4.1.1跨行業(yè)經(jīng)營

建筑施工企業(yè)持證從事礦山開采。需按實際經(jīng)營范圍申請對應(yīng)行業(yè)許可，不得混用。

4.1.2項目規(guī)模超標(biāo)

二級資質(zhì)企業(yè)承接特級規(guī)模工程。應(yīng)按資質(zhì)等級承接項目，必要時申請資質(zhì)升級。

4.2證后監(jiān)管松懈

4.2.1忽視年度檢查

未配合“雙隨機”檢查或拒絕提供最新臺賬。需指定專人對接監(jiān)管，建立檢查問題整改清單。

4.2.2事故瞞報漏報

發(fā)生未造成傷亡的小事故未上報。嚴(yán)格執(zhí)行事故上報流程，建立內(nèi)部舉報獎勵機制。

4.3許可證保管不當(dāng)

4.3.1證書損毀或丟失

證書保管不善導(dǎo)致無法辨認。需制作證書復(fù)印件存檔，原件存放保險柜并專人管理。

4.3.2電子證書未備案

僅持有紙質(zhì)證書未同步申請電子證照。通過政務(wù)平臺申領(lǐng)電子證書，確保線上線下同步有效。

六、監(jiān)督與法律責(zé)任

1.監(jiān)督管理主體

1.1政府監(jiān)管部門職責(zé)

1.1.1應(yīng)急管理部門主導(dǎo)

各級應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的核心主體，負責(zé)制定監(jiān)督檢查計劃、組織現(xiàn)場核查、處理違法違規(guī)行為。省級應(yīng)急管理部門側(cè)重政策制定和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，市級部門負責(zé)日常監(jiān)管，縣級部門落實屬地管理責(zé)任。

1.1.2聯(lián)合監(jiān)管機制

對涉及多行業(yè)的復(fù)雜企業(yè)，建立應(yīng)急、住建、消防、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。例如化工園區(qū)企業(yè)需同時接受應(yīng)急部門的安全監(jiān)管和環(huán)保部門的排污監(jiān)管，避免監(jiān)管盲區(qū)。

1.2行業(yè)主管部門協(xié)同

1.2.1建筑行業(yè)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證進行專項監(jiān)管，重點檢查施工安全防護措施、腳手架搭設(shè)規(guī)范、起重機械備案等，與應(yīng)急管理部門共享檢查結(jié)果。

1.2.2危險化學(xué)品監(jiān)管

工業(yè)和信息化部門負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入管理，配合應(yīng)急部門核查企業(yè)工藝安全條件、自動化控制系統(tǒng)運行情況，形成"行業(yè)準(zhǔn)入+安全許可"的雙重把關(guān)。

1.3社會監(jiān)督機制

1.3.1舉報投訴渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵員工、周邊居民舉報企業(yè)安全隱患。對舉報屬實的給予物質(zhì)獎勵，某省曾對舉報重大隱患的市民獎勵5萬元，有效調(diào)動社會監(jiān)督積極性。

1.3.2媒體監(jiān)督作用

主流媒體定期曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)案例，通過輿論壓力推動企業(yè)整改。如某建筑企業(yè)因拖欠安全防護設(shè)施費用被央視曝光后，三天內(nèi)完成整改并公開道歉。

2.日常監(jiān)督方式

2.1"雙隨機"抽查機制

2.1.1抽查比例設(shè)定

每年按照不低于5%的比例隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員。對高風(fēng)險企業(yè)抽查比例提高到10%，低風(fēng)險企業(yè)可降至3%，實現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

2.1.2抽查結(jié)果公示

檢查完成后10個工作日內(nèi)，在政府網(wǎng)站公示抽查結(jié)果，包括企業(yè)名稱、檢查日期、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求。某市通過公示系統(tǒng)推動200余家企業(yè)主動整改隱患。

2.2專項監(jiān)督檢查

2.2.1節(jié)假日專項檢查

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，組織安全生產(chǎn)大檢查，重點排查節(jié)日期間停產(chǎn)復(fù)工安全措施、值班值守制度落實情況。2023年春節(jié)前專項檢查發(fā)現(xiàn)某礦山企業(yè)未落實停產(chǎn)斷電措施，及時避免了事故發(fā)生。

2.2.2季節(jié)性風(fēng)險防控

針對夏季高溫、冬季寒潮等特殊天氣，開展針對性檢查。夏季重點檢查防暑降溫設(shè)施配備，冬季核查防凍防滑措施，某化工企業(yè)因未及時更換老化保溫層導(dǎo)致管道凍裂被責(zé)令停產(chǎn)整改。

2.3在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用

2.3.1視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

推動高危企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源區(qū)域進行24小時監(jiān)控。監(jiān)控數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺，某省通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)3起員工違規(guī)操作行為并及時制止。

2.3.2智能預(yù)警系統(tǒng)

在礦山、危化品企業(yè)推廣智能傳感器，實時監(jiān)測有毒氣體濃度、設(shè)備溫度等參數(shù)。當(dāng)數(shù)據(jù)異常時自動報警，某化工廠因氫氣濃度超標(biāo)提前預(yù)警，避免了爆炸事故。

3.違法違規(guī)處罰

3.1行政處罰種類

3.1.1警告與罰款

對輕微違規(guī)行為給予警告并處1-5萬元罰款；對重大隱患拒不整改的，處5-20萬元罰款。某建筑企業(yè)因腳手架驗收不合格被警告并罰款8萬元，相關(guān)責(zé)任人被處以個人罰款。

3.1.2責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，期限不超過6個月。某礦山企業(yè)因通風(fēng)系統(tǒng)不達標(biāo)被停產(chǎn)3個月，整改通過后恢復(fù)生產(chǎn)。

3.2從重處罰情形

3.2.1隱瞞事故行為

企業(yè)發(fā)生事故后瞞報、謊報或遲報的，處50-200萬元罰款，并對直接責(zé)任人處上一年年收入60%-100%的罰款。某食品加工企業(yè)隱瞞機械傷害事故，被處罰150萬元。

3.2.2多次違規(guī)情形

一年內(nèi)受到2次以上安全生產(chǎn)行政處罰的，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高50%。某運輸企業(yè)因連續(xù)三次超載被從重處罰，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.3刑事責(zé)任銜接

3.3.1重大責(zé)任事故罪

因違規(guī)操作導(dǎo)致死亡1人以上或重傷3人以上的，企業(yè)負責(zé)人可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，最高判七年有期徒刑。某企業(yè)負責(zé)人因強令工人冒險作業(yè)致3人死亡被判處有期徒刑5年。

3.3.2危險作業(yè)罪

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。某電工無證操作高壓電致同事觸電未遂，以危險作業(yè)罪被判刑。

4.企業(yè)合規(guī)義務(wù)

4.1信息報告義務(wù)

4.1.1事故及時上報

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)需在1小時內(nèi)報告屬地應(yīng)急管理部門，30日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。某機械廠因延遲12小時報告事故，被額外處罰10萬元。

4.1.2重大事項變更報告

企業(yè)名稱、地址、主要負責(zé)人等變更后，需在30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)報告。某化工企業(yè)搬遷新址未及時報告，導(dǎo)致許可證與新址不符被責(zé)令整改。

4.2配合檢查義務(wù)

4.2.1提供便利條件

監(jiān)督檢查時，企業(yè)需提供必要的辦公場所、查閱資料條件，并安排人員陪同。某企業(yè)拒絕提供財務(wù)賬本被認定為阻礙執(zhí)法，處以2萬元罰款。

4.2.2如實回答詢問

對監(jiān)管人員的詢問需如實回答，不得隱瞞。某企業(yè)負責(zé)人在詢問中謊稱安全培訓(xùn)記錄齊全，后經(jīng)查實造假被從重處罰。

4.3整改落實要求

4.3.1制定整改方案

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需在5個工作日內(nèi)制定整改方案，明確措施、責(zé)任人和時限。某超市針對消防通道堵塞問題，48小時內(nèi)完成貨架調(diào)整并加裝疏散指示標(biāo)識。

4.3.2整改結(jié)果反饋

整改完成后需向監(jiān)管部門提交整改報告及證明材料，監(jiān)管部門在3個工作日內(nèi)組織復(fù)查。某建材企業(yè)整改后未反饋，被列入重點監(jiān)管對象。

七、實施保障與長效機制

1.組織保障體系

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組組建

企業(yè)需成立安全生產(chǎn)許可證申請專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會議，研究解決申請過程中的難點問題，如某化工企業(yè)通過領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決了安全評價機構(gòu)選擇爭議，確保申請工作順利推進。

1.2責(zé)任部門分工

明確安全生產(chǎn)管理部門牽頭負責(zé)材料編制與現(xiàn)場核查配合，人力資源部門負責(zé)人員資質(zhì)培訓(xùn)，設(shè)備部門負責(zé)安全設(shè)施整改，財務(wù)部門保障安全費用投入。各部門需簽訂責(zé)任書，將申請任務(wù)納入年度績效考核，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

1.3資源投入保障

設(shè)立專項申請