與政府的合作協(xié)議書1.甲方（買方/出租方/委托方）：

甲方名稱：XX集團有限公司

甲方地址：XX省XX市XX區(qū)XX路XX號XX大廈XX層

甲方法定代表人/負(fù)責(zé)人：張三

甲方聯(lián)系方式手機）座機）

2.乙方（賣方/承租方/服務(wù)提供方）：

乙方名稱：XX市XX區(qū)XX人民政府

乙方地址：XX省XX市XX區(qū)XX路XX號XX政府辦公樓XX層

乙方法定代表人/負(fù)責(zé)人：李四

乙方聯(lián)系方式手機）、19000190000（座機）

**協(xié)議簡介**

根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府和社會資本合作法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為促進(jìn)XX市XX區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，甲方擬通過XX模式與乙方合作開展XX項目（以下簡稱“合作項目”）。合作項目涉及XX基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、XX公共服務(wù)運營及XX資源整合，旨在通過市場化機制實現(xiàn)公共利益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

雙方基于平等互利、誠實信用的原則，經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成如下合作意向。甲方擬作為合作項目的投資方、建設(shè)方或委托運營方，乙方作為合作項目的監(jiān)管方、政策支持方及公共服務(wù)提供方，雙方同意在合作項目范圍內(nèi)共同履行權(quán)利與義務(wù)，確保合作項目順利實施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

合作項目的實施需依托乙方的政策資源及公共管理權(quán)限，同時甲方需發(fā)揮市場主體的資金、技術(shù)及管理優(yōu)勢。雙方通過本協(xié)議明確合作范圍、合作模式、權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險分擔(dān)機制，為合作項目的長期穩(wěn)定運營提供法律保障。合作項目涉及的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模及運營期限等細(xì)節(jié)，將在后續(xù)附件中進(jìn)一步明確。雙方同意以本協(xié)議為基礎(chǔ)，逐步完善合作框架，確保合作項目的合規(guī)性、可操作性與可持續(xù)性。

第一條協(xié)議目的與范圍

本協(xié)議的主要目的在于，由甲方負(fù)責(zé)投資、建設(shè)或運營XX項目（以下簡稱“合作項目”），乙方提供必要的政策支持、監(jiān)管保障及公共服務(wù)協(xié)調(diào)，雙方共同推動合作項目的順利實施與高效運行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。合作項目具體范圍包括但不限于：

1.XX基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造或升級，如道路、橋梁、園區(qū)等；

2.XX公共服務(wù)的市場化運營，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域的服務(wù)提供；

3.XX資源的整合與利用，如土地、能源、信息等公共資源的統(tǒng)籌安排；

4.合作項目相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備采購、人員招聘及日常管理活動。

雙方同意，通過本協(xié)議明確合作模式、責(zé)任分工及利益分配機制，確保合作項目符合國家法律法規(guī)及雙方共同利益，并按照既定目標(biāo)有序推進(jìn)。

第二條定義

本協(xié)議中，除特定條款另有約定外，下列詞語具有以下含義：

1.“合作項目”指本協(xié)議項下甲方與乙方共同推進(jìn)的XX項目，具體名稱及內(nèi)容以本協(xié)議及附件為準(zhǔn)；

2.“政府和社會資本合作（PPP）”指政府為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，與社會資本建立長期合作關(guān)系，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運作模式；

3.“運營期”指本協(xié)議約定甲方對合作項目進(jìn)行投資、建設(shè)、運營或管理的期限，具體起止時間以本協(xié)議約定為準(zhǔn)；

4.“公共政策”指乙方為支持合作項目實施而提供的稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地供應(yīng)、審批便利等政策措施；

5.“監(jiān)管評估”指乙方依據(jù)法律法規(guī)及本協(xié)議約定，對合作項目的財務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量、合規(guī)性等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查與評價；

6.“不可抗力”指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、政府行為等。

第三條雙方權(quán)利與義務(wù)

**1.甲方的權(quán)力與義務(wù)**

（1）甲方有權(quán)按照本協(xié)議約定享有合作項目的投資收益、運營利潤或政府付費，并有權(quán)要求乙方按照協(xié)議履行支持義務(wù)；

（2）甲方負(fù)責(zé)合作項目的資金籌措、融資安排及財務(wù)風(fēng)險控制，確保項目資金來源合法合規(guī)；

（3）甲方有權(quán)自主開展合作項目的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、設(shè)備采購及技術(shù)創(chuàng)新等活動，但需符合國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

（4）甲方有權(quán)組建項目運營團隊，負(fù)責(zé)合作項目的日常管理、服務(wù)提供及維護(hù)保養(yǎng)，并確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)；

（5）甲方有權(quán)要求乙方提供必要的政策支持，如土地劃撥、稅收減免、審批加速等，并監(jiān)督其落實情況；

（6）甲方需按照本協(xié)議約定向乙方支付相關(guān)費用或履行補償義務(wù)，如政府付費、資源補償?shù)?，并保證支付及時足額；

（7）甲方需建立健全項目管理制度，確保合作項目的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及信息安全，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（8）甲方需定期向乙方提交合作項目進(jìn)展報告、財務(wù)報表及審計報告，接受乙方的監(jiān)督與評估；

（9）甲方有權(quán)在協(xié)議期滿后申請續(xù)約或退出合作，但需提前履行通知義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

**2.乙方的權(quán)力與義務(wù)**

（1）乙方有權(quán)對合作項目的建設(shè)進(jìn)度、運營效率、服務(wù)質(zhì)量及財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，并要求甲方及時整改存在問題；

（2）乙方有權(quán)根據(jù)合作協(xié)議及政策規(guī)定，向甲方提供財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地補償?shù)日咧С?，并監(jiān)督其使用情況；

（3）乙方有權(quán)根據(jù)合作項目的實際需求，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及監(jiān)管措施，并確保其權(quán)威性與有效性；

（4）乙方需為合作項目提供必要的公共設(shè)施配套，如交通、水電、通訊等，并保障其正常運行；

（5）乙方有權(quán)參與合作項目的重大決策，如投資調(diào)整、服務(wù)變更、合同續(xù)約等，并行使監(jiān)督表決權(quán)；

（6）乙方需建立完善的監(jiān)管機制，對合作項目的合規(guī)性、安全性及社會效益進(jìn)行持續(xù)評估，并公開評估結(jié)果；

（7）乙方有權(quán)要求甲方按照協(xié)議約定支付相關(guān)費用或履行補償義務(wù)，如政府付費、資源補償?shù)龋⒋_保資金使用效益；

（8）乙方需協(xié)調(diào)解決合作項目實施過程中遇到的跨部門、跨區(qū)域問題，為項目推進(jìn)提供便利條件；

（9）乙方需在協(xié)議期滿后對合作項目進(jìn)行驗收，并按照協(xié)議約定辦理資產(chǎn)移交或續(xù)約手續(xù)；

（10）乙方需對合作項目的長期發(fā)展提供政策指導(dǎo)，支持甲方進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級及模式優(yōu)化；

（11）乙方需承擔(dān)因政策調(diào)整、行政行為等不可歸責(zé)于甲方的因素導(dǎo)致的項目損失，并依法進(jìn)行補償；

（12）乙方需保障合作項目的公共利益優(yōu)先，如遇重大公共利益需求，有權(quán)依法采取調(diào)整措施，但需給予甲方合理補償。

第四條價格與支付條件

雙方同意，合作項目的價格及支付條件根據(jù)合作項目的具體內(nèi)容及合作模式確定，主要包括以下方式：

1.政府付費：乙方根據(jù)協(xié)議約定，按照年度或季度向甲方支付政府付費，付費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)合作項目提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、使用率及市場價格等因素綜合確定。政府付費金額以雙方另行簽訂的《政府付費協(xié)議》為準(zhǔn)，并可根據(jù)政策調(diào)整、物價變動等因素進(jìn)行合理調(diào)整。

2.用戶付費：合作項目產(chǎn)生的用戶費用由甲方負(fù)責(zé)收取，甲方需確保收費合理合規(guī)，并按照約定比例或方式與乙方分享。用戶付費收入主要用于合作項目的運營維護(hù)，剩余部分按照協(xié)議分配。

3.資源補償：乙方根據(jù)合作項目實際使用的公共資源，如土地、礦產(chǎn)、水資源等，按照協(xié)議約定向甲方支付資源補償費用。補償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)資源類型、使用量及市場價格等因素確定。

支付方式：雙方同意采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付相關(guān)費用，具體賬戶信息由雙方另行確認(rèn)。甲方應(yīng)在收到相關(guān)款項后，按照協(xié)議約定及時向乙方支付費用。支付時間：政府付費按照年度或季度支付，具體支付時間由雙方在《政府付費協(xié)議》中約定。用戶付費及資源補償費用按照實際發(fā)生情況及時支付，雙方應(yīng)定期進(jìn)行結(jié)算。

雙方應(yīng)確保支付過程的安全、便捷、合規(guī)，并承擔(dān)因自身原因?qū)е碌闹Ц堆舆t或錯誤的責(zé)任。

第五條履行期限

本協(xié)議的有效期限為XX年，自雙方簽署本協(xié)議之日起計算。合作項目的建設(shè)期、運營期及維護(hù)期等具體期限由雙方另行約定，并作為本協(xié)議附件。

在協(xié)議有效期內(nèi)，雙方應(yīng)按照約定履行各自的權(quán)利與義務(wù)。如需延長協(xié)議期限，雙方應(yīng)在協(xié)議期滿前XX個月協(xié)商一致，并另行簽訂續(xù)約協(xié)議。續(xù)約協(xié)議應(yīng)與本協(xié)議具有同等法律效力。

協(xié)議期滿后，如雙方未達(dá)成續(xù)約協(xié)議，本協(xié)議自動終止。甲方應(yīng)在協(xié)議終止后XX日內(nèi)完成合作項目的移交手續(xù)，乙方應(yīng)依法進(jìn)行驗收并支付最終款項。如需提前終止協(xié)議，雙方應(yīng)提前XX個月書面通知對方，并協(xié)商處理相關(guān)事宜，包括但不限于違約責(zé)任、資產(chǎn)處置、收益分配等。

第六條違約責(zé)任

**1.甲方違約責(zé)任**

（1）甲方未按照本協(xié)議約定按時足額支付政府付費、用戶付費或資源補償費用的，每逾期一日，應(yīng)按逾期支付金額的XX%向乙方支付違約金。逾期超過XX日的，乙方有權(quán)解除協(xié)議，并要求甲方賠償由此造成的損失。

（2）甲方未按照本協(xié)議約定完成合作項目的建設(shè)、運營或維護(hù)任務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。如導(dǎo)致乙方無法使用或無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甲方應(yīng)賠償乙方的直接損失，并支付協(xié)議總金額的XX%作為違約金。

（3）甲方在合作項目運營過程中，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件或重大服務(wù)質(zhì)量問題的，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償乙方及第三方的一切損失。同時，甲方應(yīng)支付協(xié)議總金額的XX%作為違約金。

（4）甲方擅自改變合作項目用途、轉(zhuǎn)讓合作項目權(quán)益或違反協(xié)議約定的其他行為，應(yīng)視為嚴(yán)重違約。乙方有權(quán)解除協(xié)議，并要求甲方賠償由此造成的全部損失。

**2.乙方違約責(zé)任**

（1）乙方未按照本協(xié)議約定提供政策支持、監(jiān)管保障或公共服務(wù)協(xié)調(diào)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。如導(dǎo)致甲方無法正常開展合作項目，乙方應(yīng)賠償甲方的直接損失，并支付協(xié)議總金額的XX%作為違約金。

（2）乙方未按照本協(xié)議約定支付政府付費或提供資源補償?shù)?，每逾期一日，?yīng)按逾期支付金額的XX%向甲方支付違約金。逾期超過XX日的，甲方有權(quán)解除協(xié)議，并要求乙方賠償由此造成的損失。

（3）乙方在合作項目監(jiān)管過程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守或違反協(xié)議約定的其他行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。如導(dǎo)致甲方遭受損失，乙方應(yīng)賠償甲方的直接損失，并支付協(xié)議總金額的XX%作為違約金。

（4）乙方擅自變更協(xié)議約定、解除協(xié)議或未履行驗收、移交等義務(wù)的，應(yīng)視為嚴(yán)重違約。甲方有權(quán)解除協(xié)議，并要求乙方賠償由此造成的全部損失。

**3.違約金的限制**

雙方同意，違約金總額不得超過協(xié)議總金額的XX%。如違約金不足以彌補守約方實際損失的，守約方有權(quán)要求違約方賠償全部損失。

**4.違約處理**

雙方在協(xié)議履行過程中發(fā)生違約行為，應(yīng)立即停止違約行為，并采取措施減少損失。守約方有權(quán)要求違約方采取補救措施，并有權(quán)要求違約方支付違約金或賠償損失。

**5.不可抗力導(dǎo)致的違約**

如因不可抗力導(dǎo)致一方無法履行協(xié)議義務(wù)，該方不承擔(dān)違約責(zé)任，但應(yīng)及時通知對方，并提供相關(guān)證明文件。雙方應(yīng)根據(jù)不可抗力的影響程度，協(xié)商調(diào)整協(xié)議條款或解除協(xié)議。

**6.法律責(zé)任**

雙方在協(xié)議履行過程中，如有違反法律法規(guī)或本協(xié)議約定的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違約方除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任。

**7.爭議解決優(yōu)先**

如因違約行為發(fā)生爭議，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)提交仲裁委員會仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第七條不可抗力

1.定義不可抗力：本協(xié)議所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)、干旱等）；戰(zhàn)爭、動亂、恐怖襲擊等社會事件；政府行為（如法律法規(guī)的變更、政策調(diào)整、征收征用等）；瘟疫、流行病等公共衛(wèi)生事件；以及其他類似事件。

2.不可抗力影響：任何一方因不可抗力導(dǎo)致無法履行或無法完全履行本協(xié)議約定的義務(wù)時，不承擔(dān)違約責(zé)任。但遭受不可抗力的一方應(yīng)在不可抗力發(fā)生后XX日內(nèi)，書面通知對方不可抗力的發(fā)生、影響范圍及預(yù)計持續(xù)期限，并應(yīng)及時采取措施減少或避免損失擴大。

3.責(zé)任免除條件：

（1）不可抗力直接影響導(dǎo)致協(xié)議無法繼續(xù)履行的，雙方應(yīng)協(xié)商解除協(xié)議，互不承擔(dān)違約責(zé)任。已發(fā)生的費用按實際完成情況結(jié)算。

（2）不可抗力僅影響部分協(xié)議履行的，受影響方有權(quán)根據(jù)不可抗力的影響程度，請求延期履行、部分履行或免除相應(yīng)責(zé)任。雙方應(yīng)根據(jù)不可抗力情況，協(xié)商調(diào)整協(xié)議條款。

（3）不可抗力消除后，受影響方應(yīng)及時恢復(fù)履行協(xié)議義務(wù)。如不可抗力連續(xù)影響超過XX日，雙方有權(quán)協(xié)商解除協(xié)議。

（4）因不可抗力造成的損失，由雙方各自承擔(dān)。如不可抗力導(dǎo)致協(xié)議無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，雙方應(yīng)協(xié)商處理后續(xù)事宜，包括但不限于資產(chǎn)處置、收益分配等。

（5）任何一方在不可抗力發(fā)生后，未按約定履行通知義務(wù)或未采取合理措施減少損失的，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條爭議解決

1.爭議解決原則：雙方在履行本協(xié)議過程中發(fā)生任何爭議，應(yīng)首先本著友好協(xié)商、互諒互讓的原則，通過書面形式進(jìn)行溝通協(xié)商，尋求解決爭議的最佳方案。

2.協(xié)商機制：雙方指定專門聯(lián)系人負(fù)責(zé)處理爭議協(xié)商事宜。協(xié)商應(yīng)記錄在案，并形成書面紀(jì)要。如協(xié)商在XX日內(nèi)未能達(dá)成一致意見，雙方應(yīng)同意進(jìn)入下一爭議解決程序。

3.爭議解決方式：

（1）首選爭議解決方式：雙方同意，首先將爭議提交給本協(xié)議簽署地有管轄權(quán)的人民法院通過訴訟方式解決。

（2）備選爭議解決方式：如雙方在協(xié)商階段未能達(dá)成一致，或在一方違約且無法通過協(xié)商解決時，守約方有權(quán)選擇將爭議提交至雙方共同認(rèn)可的XX仲裁委員會，按照該會現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

4.仲裁或訴訟選擇：雙方確認(rèn)，一旦選擇仲裁方式解決爭議，即應(yīng)遵守仲裁委員會的仲裁規(guī)則，并放棄任何其他爭議解決方式。如選擇訴訟方式，雙方應(yīng)向本協(xié)議簽署地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

5.爭議解決期間：在爭議解決期間，除爭議事項外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本協(xié)議中未受爭議影響的其他條款，任何一方不得單方面停止履行協(xié)議或采取損害對方利益的行動。

6.爭議解決費用：因爭議解決產(chǎn)生的仲裁費、訴訟費、律師費及其他相關(guān)費用，由敗訴方承擔(dān)；雙方均有責(zé)任時，按比例分擔(dān)。如協(xié)商解決爭議，相關(guān)費用由雙方協(xié)商承擔(dān)。

第九條其他條款

1.通知方式：雙方就本協(xié)議相關(guān)事宜進(jìn)行的所有通知、請求、要求或其他通信，均應(yīng)以書面形式（包括但不限于信函、傳真、電子郵件、快遞服務(wù)）發(fā)送至本協(xié)議首部列明的地址或聯(lián)系方式。任何一方變更聯(lián)系方式，應(yīng)提前XX日書面通知對方。通過電子郵件或傳真發(fā)送的，發(fā)出時視為送達(dá)；通過快遞服務(wù)發(fā)送的，寄出后XX日視為送達(dá)。

2.協(xié)議變更：對本協(xié)議的任何修改、補充或變更，均須由雙方協(xié)商一致，并簽署書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。未經(jīng)雙方書面同意，任何一方不得單方面變更本協(xié)議內(nèi)容。

3.協(xié)議解除：除本協(xié)議約定的解除條件外，任何一方未經(jīng)對方書面同意，不得單方