2025年考研公共管理199公共政策分析專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練試卷（含答案）考試時(shí)間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共20分）1.政策議程設(shè)置2.政策執(zhí)行偏差3.政策評(píng)估4.多源流模型二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述公共政策分析的主要特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述政策執(zhí)行階段可能遇到的主要問(wèn)題。3.比較政策分析中的實(shí)證主義范式和規(guī)范主義范式的區(qū)別。4.簡(jiǎn)述成本效益分析在公共政策評(píng)估中的應(yīng)用及其局限性。三、論述題（每題20分，共40分）1.試述政策分析在公共政策制定過(guò)程中的作用，并結(jié)合實(shí)例說(shuō)明。2.選擇一個(gè)你熟悉的具體政策領(lǐng)域（如教育、醫(yī)療、環(huán)境等），分析其政策分析過(guò)程中可能涉及的關(guān)鍵要素和方法，并指出該領(lǐng)域政策分析面臨的主要挑戰(zhàn)。試卷答案一、名詞解釋1.政策議程設(shè)置：指那些被社會(huì)問(wèn)題、議題或政策訴求進(jìn)入公共領(lǐng)域，并逐漸獲得政治系統(tǒng)關(guān)注，從而進(jìn)入政策議程的過(guò)程。它包括問(wèn)題界定、議題構(gòu)建和進(jìn)入議程等多個(gè)環(huán)節(jié)，是政策形成過(guò)程中的關(guān)鍵一步。**解析思路：*首先要定義政策議程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)其是一個(gè)過(guò)程。其次要說(shuō)明這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如問(wèn)題如何被界定、如何被構(gòu)建為議題、以及如何進(jìn)入政治系統(tǒng)的關(guān)注范圍。最后點(diǎn)明其重要性，即它是政策形成的關(guān)鍵一步。2.政策執(zhí)行偏差：指在政策執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)際執(zhí)行情況偏離了政策目標(biāo)或政策方案的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政策效果不佳甚至產(chǎn)生負(fù)面后果的現(xiàn)象。偏差的表現(xiàn)形式多樣，可能涉及執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行手段、執(zhí)行步驟等方面。**解析思路：*首先定義政策執(zhí)行偏差，強(qiáng)調(diào)其是執(zhí)行過(guò)程與政策設(shè)計(jì)偏離的現(xiàn)象。其次要說(shuō)明這種偏離的具體表現(xiàn)，可以是目標(biāo)、手段或步驟上的。最后要指出其后果，即效果不佳或負(fù)面。3.政策評(píng)估：指運(yùn)用科學(xué)的方法和指標(biāo)，對(duì)政策過(guò)程的各個(gè)階段，特別是政策效果，進(jìn)行系統(tǒng)性的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和判斷的活動(dòng)。其目的是為了了解政策的實(shí)際影響，為政策改進(jìn)、政策決策和政策終止提供依據(jù)。**解析思路：*首先定義政策評(píng)估，強(qiáng)調(diào)其是系統(tǒng)性的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和判斷活動(dòng)。其次說(shuō)明評(píng)估的對(duì)象，即政策過(guò)程及效果。再次點(diǎn)明評(píng)估使用的方法和指標(biāo)，即科學(xué)方法和指標(biāo)。最后闡述評(píng)估的目的，即為政策改進(jìn)、決策和終止提供依據(jù)。4.多源流模型：由約翰·W·皮恩（JohnW.Kingdon）提出，認(rèn)為政策議程設(shè)置是一個(gè)非理性、機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)的過(guò)程，涉及問(wèn)題流、政策流和溪流（制度流）三個(gè)相互分離但又相互作用的流。只有當(dāng)問(wèn)題流、政策流和溪流在特定的時(shí)間點(diǎn)匯合時(shí)，政策議題才有可能進(jìn)入政策議程。**解析思路：*首先點(diǎn)明模型的提出者。其次闡述模型的核心觀點(diǎn)，即政策議程設(shè)置是非理性、機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)的。再次要說(shuō)明模型的關(guān)鍵構(gòu)成要素，即問(wèn)題流、政策流和溪流，并簡(jiǎn)述三者的關(guān)系。最后點(diǎn)明政策議題進(jìn)入議程的條件，即三者的匯合。二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述公共政策分析的主要特點(diǎn)。*公共性：關(guān)注的是公共利益，旨在解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。*政策性：以政策為核心對(duì)象，圍繞政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)展開(kāi)。*分析性：運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，對(duì)政策問(wèn)題、政策方案、政策效果等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。*綜合性：涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，需要跨學(xué)科的知識(shí)和方法。*實(shí)踐性：旨在為政策決策和實(shí)踐提供智力支持和科學(xué)依據(jù)。*預(yù)測(cè)性：試圖預(yù)測(cè)政策實(shí)施可能產(chǎn)生的各種影響和后果。*發(fā)展性：隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化，公共政策分析的理論和方法也在不斷發(fā)展和完善。**解析思路：*從公共政策分析的本質(zhì)出發(fā)，分析其區(qū)別于其他學(xué)科或領(lǐng)域的獨(dú)特特征。可以從多個(gè)維度進(jìn)行闡述，如研究對(duì)象、方法、目的等。要點(diǎn)要全面，表述要簡(jiǎn)潔。2.簡(jiǎn)述政策執(zhí)行階段可能遇到的主要問(wèn)題。*政策目標(biāo)模糊或矛盾：政策目標(biāo)不清晰、不具體，或者多個(gè)目標(biāo)之間存在沖突，導(dǎo)致執(zhí)行者難以把握方向。*政策方案不切實(shí)際：政策方案脫離實(shí)際，缺乏可操作性，或者成本過(guò)高，難以實(shí)施。*執(zhí)行資源不足：執(zhí)行政策所需的資金、人力、物力等資源不足，影響政策執(zhí)行效果。*執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力有限：執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)手段或管理能力，難以有效執(zhí)行政策。*執(zhí)行者利益沖突：執(zhí)行者可能出于自身利益考慮，選擇性執(zhí)行或變通執(zhí)行政策。*公眾參與不足：公眾對(duì)政策缺乏了解和支持，參與度不高，影響政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)。*政策溝通不暢：政策制定者與執(zhí)行者之間、執(zhí)行者與公眾之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，影響政策執(zhí)行。**解析思路：*首先要說(shuō)明政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的重要性。其次要列舉可能遇到的主要問(wèn)題，可以從政策本身、資源、執(zhí)行者、公眾、溝通等多個(gè)方面進(jìn)行歸類(lèi)。每個(gè)問(wèn)題都要簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明其內(nèi)涵。3.比較政策分析中的實(shí)證主義范式和規(guī)范主義范式的區(qū)別。*研究目的：實(shí)證主義旨在描述和解釋政策現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)政策規(guī)律；規(guī)范主義旨在評(píng)價(jià)政策的價(jià)值和道德，提出政策改進(jìn)的方向。*研究方法：實(shí)證主義主要采用定量研究方法，強(qiáng)調(diào)客觀性和科學(xué)性；規(guī)范主義主要采用定性研究方法，強(qiáng)調(diào)主觀性和價(jià)值判斷。*價(jià)值立場(chǎng)：實(shí)證主義追求價(jià)值中立，避免將個(gè)人價(jià)值觀帶入研究；規(guī)范主義承認(rèn)價(jià)值觀在政策分析中的重要作用，將價(jià)值判斷作為研究的出發(fā)點(diǎn)。*研究問(wèn)題：實(shí)證主義關(guān)注“是什么”的問(wèn)題，即政策現(xiàn)象是如何發(fā)生的；規(guī)范主義關(guān)注“應(yīng)該是什么”的問(wèn)題，即政策應(yīng)該如何改進(jìn)。*研究結(jié)論：實(shí)證主義的研究結(jié)論具有普遍性和可檢驗(yàn)性；規(guī)范主義的研究結(jié)論具有主觀性和爭(zhēng)議性。**解析思路：*首先要明確兩種范式的定義和核心差異。其次要從多個(gè)維度進(jìn)行比較，如研究目的、方法、價(jià)值立場(chǎng)、研究問(wèn)題和結(jié)論等。每個(gè)維度的比較要清晰、準(zhǔn)確，突出兩種范式的本質(zhì)區(qū)別。4.簡(jiǎn)述成本效益分析在公共政策評(píng)估中的應(yīng)用及其局限性。*應(yīng)用：成本效益分析是一種重要的定量評(píng)估方法，通過(guò)比較政策實(shí)施所產(chǎn)生的成本和收益，判斷政策的可行性和合理性。它可以幫助決策者權(quán)衡不同政策方案，選擇最優(yōu)方案。在應(yīng)用中，需要將成本和收益量化，并采用適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率進(jìn)行計(jì)算。*局限性：成本效益分析的局限性主要體現(xiàn)在：一是難以量化所有成本和收益，特別是那些涉及環(huán)境、社會(huì)、文化等方面的成本和收益；二是貼現(xiàn)率的選取具有主觀性，可能影響評(píng)估結(jié)果；三是未來(lái)成本和收益的預(yù)測(cè)存在不確定性；四是可能忽視分配效應(yīng)，只關(guān)注總體的成本和收益；五是可能將政策的影響簡(jiǎn)化為金錢(qián)價(jià)值，忽視了政策的倫理和公平性問(wèn)題。**解析思路：*首先要說(shuō)明成本效益分析的定義和應(yīng)用場(chǎng)景，即比較成本和收益，判斷政策可行性。其次要說(shuō)明其在應(yīng)用中的具體操作方法，如量化、貼現(xiàn)率等。最后要分析其局限性，從量化難度、貼現(xiàn)率、預(yù)測(cè)不確定性、分配效應(yīng)、倫理價(jià)值等多個(gè)方面進(jìn)行闡述。三、論述題1.試述政策分析在公共政策制定過(guò)程中的作用，并結(jié)合實(shí)例說(shuō)明。*政策分析在公共政策制定過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：*識(shí)別和界定政策問(wèn)題：政策分析有助于識(shí)別社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)其性質(zhì)、成因、影響進(jìn)行深入分析，為政策制定提供事實(shí)依據(jù)。*確定政策目標(biāo)：政策分析有助于明確政策目標(biāo)，使其具有清晰性、具體性和可衡量性，為政策制定提供方向性指導(dǎo)。*制定政策方案：政策分析有助于探索不同的政策選擇，并對(duì)各種方案的可行性、成本、效益進(jìn)行評(píng)估，為政策制定提供備選方案。*評(píng)估政策影響：政策分析有助于預(yù)測(cè)政策實(shí)施可能產(chǎn)生的各種影響，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響，為政策制定提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。*監(jiān)控和評(píng)價(jià)政策：政策分析有助于對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整和改進(jìn)提供依據(jù)。*實(shí)例說(shuō)明：以我國(guó)近年來(lái)推行的“雙減”政策為例。“雙減”政策旨在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在政策制定過(guò)程中，政府進(jìn)行了大量的政策分析工作，包括：一是通過(guò)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，了解了學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況及其成因；二是明確了“雙減”政策的目標(biāo)，即促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)；三是制定了多種政策措施，如規(guī)范校外培訓(xùn)、減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量等；四是預(yù)測(cè)了政策實(shí)施可能產(chǎn)生的影響，如對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、家庭、社會(huì)等方面的影響；五是建立了政策監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。通過(guò)政策分析，“雙減”政策得以順利實(shí)施，并取得了一定的成效。**解析思路：*首先要明確政策分析在政策制定過(guò)程中的重要作用，可以從多個(gè)方面進(jìn)行概括，如問(wèn)題識(shí)別、目標(biāo)確定、方案制定、影響評(píng)估、監(jiān)控評(píng)價(jià)等。其次要結(jié)合具體的政策案例進(jìn)行說(shuō)明，如“雙減”政策。在舉例時(shí)，要清晰地闡述政策分析在案例中的具體應(yīng)用，以及其發(fā)揮的作用，以增強(qiáng)論述的說(shuō)服力。2.選擇一個(gè)你熟悉的具體政策領(lǐng)域（如教育、醫(yī)療、環(huán)境等），分析其政策分析過(guò)程中可能涉及的關(guān)鍵要素和方法，并指出該領(lǐng)域政策分析面臨的主要挑戰(zhàn)。*政策領(lǐng)域選擇：以環(huán)境政策為例。*關(guān)鍵要素：環(huán)境政策分析涉及的關(guān)鍵要素包括：*環(huán)境問(wèn)題：如空氣污染、水污染、土壤污染、氣候變化等。需要分析問(wèn)題的成因、嚴(yán)重程度、影響范圍等。*政策目標(biāo)：如改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等。需要明確目標(biāo)的具體指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)時(shí)間。*政策工具：如法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段（稅收、補(bǔ)貼）、技術(shù)手段、宣傳教育等。需要分析不同工具的適用性和有效性。*利益相關(guān)者：如政府、企業(yè)、公眾、非政府組織等。需要分析各方在環(huán)境問(wèn)題中的利益訴求和行為模式。*政策影響：如對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響。需要進(jìn)行成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。*政策分析方法：環(huán)境政策分析常用的方法包括：*科學(xué)評(píng)估方法：如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。用于收集環(huán)境數(shù)據(jù)，評(píng)估環(huán)境狀況。*經(jīng)濟(jì)分析方法：如成本效益分析、污染權(quán)交易等。用于評(píng)估政策的經(jīng)濟(jì)可行性。*社會(huì)分析方法：如公眾參與、利益相關(guān)者分析等。用于了解公眾訴求，協(xié)調(diào)各方利益。*政策模擬方法：如排放模擬、氣候變化模型等。用于預(yù)測(cè)政策實(shí)施可能產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響。*主要挑戰(zhàn)：*科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜性：環(huán)境問(wèn)題往往涉及復(fù)雜的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，需要跨學(xué)科的知識(shí)和expertise。*利益沖突的復(fù)雜性：環(huán)境政策的實(shí)施往往涉及多方利益的博弈，需要平衡各方利益。*政策效果的長(zhǎng)期性：環(huán)境問(wèn)題的改善需要長(zhǎng)期的努力，政策效果的顯現(xiàn)也需要較長(zhǎng)時(shí)間。*政策執(zhí)行的難度：環(huán)境政策的執(zhí)行需要強(qiáng)大的執(zhí)法能力和有效的監(jiān)管機(jī)制。*公眾參與的難度：提高公