PAGE規(guī)范農(nóng)村土地管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的管理，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為。2.保護(hù)耕地原則：切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。3.節(jié)約集約利用原則：鼓勵(lì)合理規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。4.民主公開(kāi)原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，土地管理相關(guān)信息公開(kāi)透明。二、土地權(quán)屬管理（一）農(nóng)村土地所有權(quán)確認(rèn)1.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行全面清查和登記。2.明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，原則上農(nóng)村集體土地屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。3.建立健全土地所有權(quán)檔案，詳細(xì)記錄土地權(quán)屬來(lái)源、界址、面積等信息，確保檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理1.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。2.規(guī)范土地承包合同管理，明確承包雙方權(quán)利義務(wù)，確保合同簽訂、履行、變更等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。3.加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。（三）宅基地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請(qǐng)審批制度，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，審核批準(zhǔn)村民宅基地申請(qǐng)。2.加強(qiáng)宅基地使用監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。3.探索建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地資源。三、土地利用規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃。2.農(nóng)村土地利用規(guī)劃要合理確定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的布局和規(guī)模，明確各類土地用途管制要求。3.注重與村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）計(jì)劃執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，合理安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等指標(biāo)。2.加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃指標(biāo)不突破、不挪用。3.根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整土地利用計(jì)劃，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地需求。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的耕地保護(hù)職責(zé)。2.加大對(duì)耕地的投入，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。3.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等。4.加強(qiáng)對(duì)耕地拋荒的治理，鼓勵(lì)農(nóng)民耕種撂荒耕地，對(duì)長(zhǎng)期拋荒的耕地，依法收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）其他農(nóng)用地管理1.加強(qiáng)對(duì)園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的管理，合理確定其用途和經(jīng)營(yíng)方式。2.規(guī)范園地開(kāi)發(fā)利用，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)造成水土流失等生態(tài)問(wèn)題。3.加強(qiáng)林地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐。4.合理利用草地資源，防止超載放牧，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。五、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)村建設(shè)用地審批1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建設(shè)用地審批程序，規(guī)范申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等建設(shè)用地的審批管理。3.嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為依法予以查處。（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。2.完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍、方式、程序等。3.加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易的監(jiān)管，保障交易公平、公正、公開(kāi)。（三）閑置建設(shè)用地處置1.建立農(nóng)村閑置建設(shè)用地清理處置機(jī)制，對(duì)閑置、廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行全面清查。2.依法依規(guī)處置閑置建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過(guò)復(fù)墾、整理等方式盤(pán)活利用。3.對(duì)長(zhǎng)期閑置的建設(shè)用地，可采取收回、調(diào)整等措施，重新安排使用。六、土地征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展土地征收工作，包括發(fā)布征收公告、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定征地補(bǔ)償安置方案、聽(tīng)證、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等。2.保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。2.確保征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、及時(shí)支付，不得截留、挪用。（三）安置方式1.采取多種安置方式，如貨幣安置、社保安置、留地安置等，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，融入城市生活。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)1.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）執(zhí)法巡查與監(jiān)管1.建立常態(tài)化的土地執(zhí)法巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)等行為。（三）案件查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依法立案查處，做到有案必查、違法必究。2.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全土地違法案件移送、聯(lián)合查處等機(jī)制，提高案件查處效率和效果。八、監(jiān)督與考核(一)監(jiān)督機(jī)制1.建立健全農(nóng)村土地管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。2.強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府土地管理工作的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查。3.鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。(二)考核評(píng)價(jià)1.制定農(nóng)村土地管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)土地管理工作進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。3.對(duì)在農(nóng)村土地管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。九、信息化建設(shè)(一)建設(shè)目標(biāo)建立覆蓋本地區(qū)農(nóng)村土地管理全流程的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新、共享共用。(二)主要內(nèi)容1.建設(shè)農(nóng)村土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋土地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等信息。2.開(kāi)發(fā)土地管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括土地登記、審批、執(zhí)法監(jiān)察等模塊。3.建立土地信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)信息互聯(lián)互通。(三)保障措施1.加強(qiáng)信