PAGE城市管理執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，充分考慮相關(guān)因素，避免執(zhí)法的隨意性。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保執(zhí)法過程公開、公正、透明。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，簡(jiǎn)化辦事流程，方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責(zé)與權(quán)力，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，違法或不當(dāng)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體城市管理執(zhí)法部門是本市城市管理執(zhí)法的主體，依法獨(dú)立行使城市管理執(zhí)法職權(quán)。（二）職責(zé)范圍1.負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。2.負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的行政處罰權(quán)。3.負(fù)責(zé)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。4.負(fù)責(zé)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。5.負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水的行政處罰權(quán)。6.負(fù)責(zé)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。7.負(fù)責(zé)交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)。8.負(fù)責(zé)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)傾倒垃圾、糞便、污水，損壞防洪、防潮、排澇設(shè)施，在城市河道范圍內(nèi)違法取土、淘金等的行政處罰權(quán)。9.負(fù)責(zé)食品藥品監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營(yíng)且拒不改正的行政處罰權(quán)。10.履行省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的其他職責(zé)。三、執(zhí)法人員管理（一）資格條件1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書。2.新錄用的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗執(zhí)法。（二）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度規(guī)范，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)著裝整齊、儀表端莊、語(yǔ)言文明、舉止規(guī)范，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。（三）考核與監(jiān)督1.建立執(zhí)法人員考核制度，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)的依據(jù)。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于本部門管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.執(zhí)法人員可以依法采取詢問、檢查、抽樣取證、先行登記保存等措施收集證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以保密。4.當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查取證，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在筆錄上注明拒絕事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照法定程序進(jìn)行。（四）決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，提出處理意見，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。2.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、執(zhí)法協(xié)作與配合（一）內(nèi)部協(xié)作1.城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好城市管理執(zhí)法工作。2.對(duì)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)科室的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)成立專案組，明確牽頭科室和成員科室的職責(zé)分工，共同開展調(diào)查處理工作。（二）外部協(xié)作1.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政管理部門建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與共享，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況，共同研究解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2.在城市管理執(zhí)法工作中，需要其他行政管理部門提供協(xié)助的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行查處。3.城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)暴力抗法等違法行為的打擊力度，維護(hù)執(zhí)法秩序。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。六、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門的執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。4.公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊