1T/GXDSL—2025跨境植物檢疫風(fēng)險評估技術(shù)指南在全球貿(mào)易一體化進(jìn)程不斷深入和氣候變化背景下，植物及植物產(chǎn)品跨境流動日益頻繁，外來有害生物傳入、定殖與擴(kuò)散的風(fēng)險持續(xù)加劇，嚴(yán)重威脅各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與貿(mào)易健康發(fā)展。植物檢疫風(fēng)險評估作為一項(xiàng)預(yù)防性的科學(xué)管理工具，是制定針對性檢疫措施、履行國際植物檢疫義務(wù)、保障國門生物安全的核心決策依據(jù)。為推動我國跨境植物檢疫風(fēng)險評估工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化，提升風(fēng)險預(yù)警與防控能力，促進(jìn)國際貿(mào)易便利化，特制定本技術(shù)指南。本指南依據(jù)國際植物保護(hù)公約（IPPC）框架下的國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國植物檢疫法律法規(guī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)規(guī)定了針對可能隨植物、植物產(chǎn)品及其他限定物跨境傳播的有害生物開展風(fēng)險評估的原則、程序、方法、內(nèi)容及判定標(biāo)準(zhǔn)，旨在為口岸植物檢疫監(jiān)管部門、風(fēng)險評估科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)提供統(tǒng)一的技術(shù)操作規(guī)范。本指南由廣西產(chǎn)學(xué)研科學(xué)研究院聯(lián)合植物檢疫科研機(jī)構(gòu)、口岸檢疫部門及高等院校共同研制。2范圍本指南規(guī)定了針對跨境植物、植物產(chǎn)品及其他限定物傳播有害生物開展檢疫性風(fēng)險評估的一般原則、工作程序、評估內(nèi)容、分析方法、風(fēng)險判定及報告編制等技術(shù)要求。本指南適用于各級植物檢疫機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對從境外傳入或境內(nèi)傳出（依據(jù)輸入國要求）的有害生物（包括昆蟲、螨類、軟體動物、真菌、細(xì)菌、病毒、植原體、雜草等）進(jìn)行檢疫性風(fēng)險分析，為確定檢疫性有害生物名錄、制定進(jìn)境植物檢疫要求、實(shí)施風(fēng)險管理措施提供科學(xué)依據(jù)。其他相關(guān)的生物安全風(fēng)險評估工作可參照執(zhí)行。3規(guī)范性引用文件下列文件對于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范。國際植物保護(hù)公約（IPPC）國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第2號（ISPM2有害生物風(fēng)險分析框架（2017）2T/GXDSL—2025國際植物保護(hù)公約（IPPC）國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第21號（ISPM21）：非檢疫性限定有害生物風(fēng)險分析（2004）GB/T20477-2021植物檢疫術(shù)語《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（2021年修正）《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》（2018年修訂）《進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署公告，最新版）《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》4術(shù)語和定義4.1跨境植物檢疫風(fēng)險評估：指對因植物、植物產(chǎn)品或其他限定物的跨境流動而可能導(dǎo)致有害生物傳入、定殖、擴(kuò)散并造成潛在經(jīng)濟(jì)影響（包括環(huán)境影響）的可能性及后果進(jìn)行的系統(tǒng)性、科學(xué)性的評價過程。4.2檢疫性有害生物：指對受威脅地區(qū)具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性，但尚未在該地區(qū)發(fā)生，或雖已發(fā)生但分布未廣并正在被官方防治的有害生物。4.3非檢疫性限定有害生物：指在種植用植物上存在、影響這些植物的預(yù)定用途、在經(jīng)濟(jì)上造成不可接受影響、因而在輸入方領(lǐng)土內(nèi)受到限制的有害生物。4.4限定物：指任何能藏帶或傳播有害生物的植物、植物產(chǎn)品、倉儲場所、包裝材料、運(yùn)輸工具、集裝箱、土壤及其他生物、物品或材料。4.5傳入：指有害生物進(jìn)入一個地區(qū)并在該地區(qū)定殖。定殖：指當(dāng)一種有害生物進(jìn)入一個地區(qū)后在可預(yù)見的將來能長期生存。4.6擴(kuò)散：指有害生物在一個地區(qū)內(nèi)地理分布的擴(kuò)展。4.7有害生物風(fēng)險分析：包括有害生物風(fēng)險評估和有害生物風(fēng)險管理兩個階段。T/GXDSL—202534.8潛在經(jīng)濟(jì)影響：指在有有害生物存在但不采取任何防治措施的情況下，預(yù)計可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括直接的生產(chǎn)損失、防治成本、市場損失以及對環(huán)境和社會的影響。5總則跨境植物檢疫風(fēng)險評估應(yīng)遵循“科學(xué)、透明、公正、非歧視”以及“風(fēng)險管理與風(fēng)險水平相適應(yīng)”的基本原則。評估過程應(yīng)以充分的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，確保分析邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、方法可靠。評估應(yīng)保持透明，評估依據(jù)、方法和結(jié)論應(yīng)可追溯、可復(fù)核。評估應(yīng)針對具體的有害生物-傳播途徑-地理區(qū)域組合進(jìn)行，避免對某一國家或地區(qū)進(jìn)行無差別的歧視性判斷。最終提出的風(fēng)險管理措施應(yīng)與所確定的風(fēng)險水平相稱，并考慮其技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)影響及對貿(mào)易的最小干擾。風(fēng)險評估工作應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)知識與技能的技術(shù)人員或團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。6風(fēng)險評估啟動與信息收集風(fēng)險評估的啟動通?；谝韵聨追N情形：一是從境外新發(fā)現(xiàn)或截獲到可能具有潛在風(fēng)險的有害生物；二是擬從境外進(jìn)口新的植物或植物產(chǎn)品種類；三是現(xiàn)有科學(xué)信息表明某種有害生物的風(fēng)險狀況發(fā)生顯著變化；四是應(yīng)貿(mào)易伙伴要求或履行國際義務(wù)的需要；五是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境格局發(fā)生重大變化。啟動階段需明確評估的具體對象（有害生物種類）、評估的地理范圍（如全國或某個生態(tài)區(qū)域）及評估目的。全面、準(zhǔn)確的信息收集是風(fēng)險評估的基石。應(yīng)系統(tǒng)收集與整理以下多源信息：有害生物的分類學(xué)地位、準(zhǔn)確學(xué)名及常見異名。有害生物的全球地理分布現(xiàn)狀，特別是其在輸出國家或地區(qū)的發(fā)生與分布詳情。有害生物的生物學(xué)特性，包括寄主范圍（主要寄主、次要寄主）、生活史、繁殖能力、越冬越夏方式、適應(yīng)性（如對溫度、濕度的耐受范圍）。有害生物的傳播方式與擴(kuò)散能力，包括自然擴(kuò)散（如飛翔、隨風(fēng)、隨水流）和人為傳播（如隨種苗、果實(shí)、木材、包裝材料、運(yùn)輸工具傳播）的途徑與效率。有害生物在原產(chǎn)國或發(fā)生國的危害情況，包括危害癥狀、造成的產(chǎn)量損失率、品質(zhì)影響以及常用的防治方法與效果。評估地區(qū)（即受威脅地區(qū)）的相關(guān)信息，包括農(nóng)業(yè)與林業(yè)種植結(jié)構(gòu)、主要寄主植物的分布與面積、氣候條件（特別是與有害生物定殖相關(guān)的限制性氣候因子）、生態(tài)群落結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)有的植物檢疫體系與防控能力。相關(guān)的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)，包括特定植物或植物產(chǎn)品的進(jìn)口來源、數(shù)量、季節(jié)及入境口岸等T/GXDSL—20254信息。信息應(yīng)來源于權(quán)威的科學(xué)文獻(xiàn)、官方植物保護(hù)組織（NPPO）的通報、可靠的數(shù)據(jù)庫以及專家咨詢，并對信息的可靠性進(jìn)行評估與標(biāo)注。7風(fēng)險評估程序與內(nèi)容風(fēng)險評估應(yīng)遵循系統(tǒng)性的步驟，核心是評估有害生物傳入、定殖、擴(kuò)散的可能性以及潛在的經(jīng)濟(jì)影響，最終綜合判定其風(fēng)險水平。第一步是傳入可能性評估。需分析有害生物隨特定傳播途徑（如某種進(jìn)口植物產(chǎn)品）傳入的可能性。這包括評估有害生物在出口國相關(guān)商品上的發(fā)生情況、感染或污染程度。評估有害生物在運(yùn)輸儲存過程中的存活率，考慮運(yùn)輸時間、條件（如溫度、濕度）。評估在入境口岸現(xiàn)有檢疫程序下被檢測出的概率。評估通過自然方式（如風(fēng)、昆蟲自身遷飛）跨越地理屏障傳入的可能性。傳入可能性可定性分級為“高”、“中”、“低”，或進(jìn)行半定量估計。第二步是定殖可能性評估。分析有害生物進(jìn)入后，在評估地區(qū)建立種群的可能性。關(guān)鍵考慮因素包括：評估地區(qū)是否存在適宜的寄主植物及其分布范圍與豐度。評估地區(qū)的氣候條件（如冬季低溫、夏季高溫干旱）是否滿足有害生物完成其生活史的關(guān)鍵需求，可借助氣候相似性分析或生態(tài)位模型進(jìn)行預(yù)測。評估地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、栽培管理措施是否有利于或不利于其定殖。有害生物自身的繁殖策略、遺傳多樣性等生物學(xué)特性。定殖可能性同樣可分級評估。第三步是擴(kuò)散可能性評估。評估有害生物在定殖后，在評估地區(qū)內(nèi)自然或人為傳播的速度與范圍?？紤]其自然擴(kuò)散能力（如成蟲飛行能力、種子擴(kuò)散機(jī)制）、主要寄主植物的移動（如種苗調(diào)運(yùn)）、人員貨物流動模式以及環(huán)境條件對其擴(kuò)散的促進(jìn)或阻礙作用。第四步是潛在經(jīng)濟(jì)影響評估。這是風(fēng)險評估的關(guān)鍵部分，需估算有害生物可能造成的經(jīng)濟(jì)后果。直接影響包括：對寄主植物造成的產(chǎn)量損失（可參考其在其他發(fā)生國的危害數(shù)據(jù)，結(jié)合本地寄主價值進(jìn)行估算）。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、商品價值降低。增加的防治成本（如農(nóng)藥、人工、監(jiān)測費(fèi)用）。對國內(nèi)和出口市場的影響，包括可能觸發(fā)的貿(mào)易限制導(dǎo)致的損失。間接影響包括：對非目標(biāo)生物的影響、生物多樣性損失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損等環(huán)境成本；因防治措施（如大面積使用農(nóng)藥）帶來的社會成本。經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)盡可能量化，無法量化的部分需進(jìn)行定性描述，并綜合評定其影響等級（如“嚴(yán)重”、“中等”、“輕微”）。在綜合以上四個方面的評估結(jié)果后，需對有害生物的總體風(fēng)險水平進(jìn)行判定?？山L(fēng)險矩陣，將傳入可能性、定殖可能性、擴(kuò)散可能性和經(jīng)濟(jì)影響等級進(jìn)行組合，得出“極高風(fēng)險”、“高風(fēng)險”、“中風(fēng)險”、“低風(fēng)險”或“可忽略風(fēng)險”的結(jié)論。此結(jié)論是決定是否將該有害生物歸類為檢疫性有害生物，T/GXDSL—20255以及制定何種風(fēng)險管理措施的根本依據(jù)。8不確定性分析與報告編制風(fēng)險評估過程中必然存在不確定性，對不確定性的處理直接影響評估結(jié)論的可靠性。不確定性主要來源于：信息不足或數(shù)據(jù)質(zhì)量不高（如缺乏關(guān)鍵生物學(xué)參數(shù)）。知識空白（如對新有害生物的認(rèn)知有限）。模型預(yù)測的固有誤差。未來氣候變化等變量的不可預(yù)見性。應(yīng)在評估報告中明確識別并描述這些不確定性，并分析其對各評估步驟結(jié)論可能的影響方向（高估或低估風(fēng)險）。可以采用敏感性分析來測試關(guān)鍵假設(shè)變化對最終風(fēng)險等級的影響。風(fēng)險評估的最終成果是形成一份結(jié)構(gòu)完整、論證清晰、結(jié)論明確的《跨境植物檢疫風(fēng)險評估報告》。報告應(yīng)至少包含以下章節(jié)：摘要（概述評估對象、方法與核心結(jié)論）。引言（說明評估啟動背景、目的與范圍）。評估的有害生物與傳播途徑描述。評估地區(qū)描述。風(fēng)險評估過程與結(jié)果（詳細(xì)闡述傳入、定殖、擴(kuò)散可能性和經(jīng)濟(jì)影響的評估依據(jù)、方法與結(jié)論）?？傮w風(fēng)險判定。不確定性分析。結(jié)論與建議（明確風(fēng)險等級，并提出是否需采取管理措施的建議）。參考文獻(xiàn)。報告應(yīng)語言準(zhǔn)確、客觀，所有引用信息注明出處。報告需經(jīng)過內(nèi)部同行評議或?qū)＜覍彾?，確保其科學(xué)性與規(guī)范性。9風(fēng)險溝通與文檔管理風(fēng)險評估不是封閉的技術(shù)活動，有效的風(fēng)險溝通至關(guān)重要。在評估過程中及完成后，應(yīng)根據(jù)需要與相關(guān)方（如國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門、其他政府部門、貿(mào)易伙伴、科研機(jī)構(gòu)）進(jìn)行適當(dāng)?shù)男畔⒔涣髋c溝通，解釋評估依據(jù)與結(jié)論，聽取反饋意見。評估報告的核心結(jié)論應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布或報送。所有風(fēng)險評估相關(guān)的文檔，包括啟動記錄、收集的原始資料、分析過程記錄、中間計算或模型文件、評審意見、最終報告