PAGE政府財務(wù)制度紅頭范本一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范政府財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障政府各項工作的順利開展，維護(hù)國家和社會公眾利益。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門、單位的財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則政府財務(wù)活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，確保財務(wù)行為合法合規(guī)。2.真實性原則財務(wù)信息應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映政府財務(wù)狀況和收支情況，不得虛報、瞞報、漏報。3.完整性原則涵蓋政府所有財務(wù)收支活動，全面規(guī)范財務(wù)核算、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。4.規(guī)范性原則明確財務(wù)工作流程、操作規(guī)范和審批程序，使財務(wù)管理有章可循、有序進(jìn)行。5.效益性原則注重財政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，以最小的投入獲取最大的社會效益。二、財務(wù)機構(gòu)與人員（一）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置各級政府應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)部門，并根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確各崗位職責(zé)。財務(wù)部門應(yīng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)人員，確保財務(wù)工作的正常開展。（二）財務(wù)人員職責(zé)1.財務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)部門工作，制定財務(wù)工作計劃和管理制度，審核重要財務(wù)事項，協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，對財務(wù)工作質(zhì)量和效率負(fù)責(zé)。2.會計人員職責(zé)按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)報表，登記會計賬簿，審核原始憑證，辦理資金收付結(jié)算等會計事務(wù)，保證會計信息真實、準(zhǔn)確、完整。3.出納人員職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)票據(jù)管理，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，確保資金安全，及時與會計核對賬目。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則遵循量入為出、收支平衡的原則，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府工作重點，科學(xué)合理地編制預(yù)算。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，對各項收入和支出進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測和分析，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。3.預(yù)算編制程序政府各部門應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本部門工作實際，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財政部門審核匯總后，報政府審定，形成政府預(yù)算草案，提交同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體各部門、單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本部門、單位預(yù)算的執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.預(yù)算執(zhí)行要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強收入征管，確保各項收入及時足額入庫；合理安排支出進(jìn)度，提高資金使用效率。3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控財政部門應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形在預(yù)算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、重大項目變動、不可抗力等原因?qū)е骂A(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序由政府財政部門或相關(guān)部門提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)政府審定后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（四）決算1.決算編制各部門、單位應(yīng)在年度終了后，按照財政部門的要求編制本部門、單位決算草案，經(jīng)財政部門審核匯總后，形成政府決算草案。2.決算審查政府決算草案應(yīng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。財政部門應(yīng)加強對決算的審查和分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一年度預(yù)算編制提供參考。四、收入管理（一）收入分類政府收入主要包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等。（二）稅收收入管理1.稅收征管職責(zé)稅務(wù)部門應(yīng)依法加強稅收征管，確保各項稅收及時足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅或緩征稅款。2.稅收收入核算按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行稅收收入核算，準(zhǔn)確反映稅收收入的征收、解繳等情況。（三）非稅收入管理1.非稅收入范圍包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入等。2.非稅收入征收各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費范圍。3.非稅收入票據(jù)管理統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，加強票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管和核銷管理，確保票據(jù)安全和規(guī)范使用。4.非稅收入繳庫非稅收入應(yīng)及時足額繳入國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。（四）債務(wù)收入管理1.債務(wù)規(guī)模控制政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險。2.債務(wù)舉借程序按照國家有關(guān)規(guī)定履行債務(wù)舉借審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)舉借債務(wù)。3.債務(wù)資金使用加強債務(wù)資金管理，確保債務(wù)資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。4.債務(wù)償還按時足額償還債務(wù)本息，維護(hù)政府信譽。（五）轉(zhuǎn)移性收入管理1.轉(zhuǎn)移性收入種類包括上級政府對本級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等。2.轉(zhuǎn)移性收入管理加強對轉(zhuǎn)移性收入的管理和監(jiān)督，確保資金及時足額到位，并按照規(guī)定用途使用。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預(yù)備費、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.審批原則堅持“三重一大”決策制度，重大支出事項應(yīng)經(jīng)集體研究決定，并按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。2.審批程序各部門、單位的支出申請應(yīng)按照內(nèi)部審批流程進(jìn)行審核，報經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理支付手續(xù)。財政部門對政府支出進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保支出合法合規(guī)。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策，制定合理的人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等。2.公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按照不同部門、單位的性質(zhì)和工作任務(wù)，制定公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋辦公費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等支出項目。3.項目支出標(biāo)準(zhǔn)對于特定項目支出，應(yīng)制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，確保項目資金使用合理、規(guī)范。（四）政府采購1.采購范圍納入政府采購目錄的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照政府采購規(guī)定進(jìn)行采購。2.采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式，根據(jù)項目特點和采購金額選擇合適的采購方式。3.采購程序嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行操作，包括采購預(yù)算編制、采購計劃備案、采購文件編制、采購評審、合同簽訂、履約驗收等環(huán)節(jié)，確保政府采購活動公開、公平、公正。（五）國庫集中支付1.支付方式實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。財政直接支付適用于工資發(fā)放、工程采購、物品和服務(wù)采購等大額支出；財政授權(quán)支付適用于日常小額支出。2.支付流程各部門、單位按照預(yù)算和支出計劃，向財政部門提交支付申請，財政部門審核后，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付給供應(yīng)商或用款單位。（六）財政專戶管理1.專戶設(shè)置按照國家規(guī)定設(shè)立財政專戶，用于核算和管理特定資金，如社會保險基金、住房公積金等。2.專戶管理要求嚴(yán)格執(zhí)行財政專戶管理制度，規(guī)范專戶資金收支核算，確保專戶資金安全、?？顚Ｓ谩＜訌妼ω斦舻谋O(jiān)督檢查，防止資金被擠占、挪用。六、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等。2.流動資產(chǎn)主要包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項等。加強流動資產(chǎn)的日常管理，確保資金安全，及時清理往來款項，提高資金使用效率。3.固定資產(chǎn)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)購置、驗收、入賬、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點，確保賬實相符。4.無形資產(chǎn)加強無形資產(chǎn)的核算和管理，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。做好無形資產(chǎn)的評估、登記和保護(hù)工作，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。5.在建工程對在建工程項目進(jìn)行全過程管理，嚴(yán)格控制工程成本，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。及時辦理工程竣工決算和資產(chǎn)交付手續(xù)。6.公共基礎(chǔ)設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)、計量和核算，加強維護(hù)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益。7.政府儲備資產(chǎn)加強政府儲備資產(chǎn)的管理，確保儲備物資數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。建立儲備資產(chǎn)輪換制度，及時更新儲備物資。8.文物文化資產(chǎn)做好文物文化資產(chǎn)的登記、保護(hù)和管理工作，合理利用文物文化資源，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（二）資產(chǎn)處置1.處置原則遵循公開、公正、公平的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。2.處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶。（三）負(fù)債管理1.負(fù)債分類政府負(fù)債分為政府債務(wù)和或有負(fù)債。政府債務(wù)包括政府債券、向國際金融組織和外國政府借款等；或有負(fù)債包括政府提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)等。2.負(fù)債規(guī)模控制嚴(yán)格控制政府負(fù)債規(guī)模，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強對政府債務(wù)的監(jiān)測和分析，防范債務(wù)風(fēng)險。3.負(fù)債償還制定合理的債務(wù)償還計劃，按時足額償還債務(wù)本息，確保政府信用。七、財務(wù)報告與財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.報告種類包括政府財務(wù)報告和部門財務(wù)報告。政府財務(wù)報告反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性；部門財務(wù)報告反映本部門財務(wù)狀況和運行情況。2.報告內(nèi)容財務(wù)報告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、財政撥款收入支出表等報表及附注，詳細(xì)說明財務(wù)狀況、收支情況、資產(chǎn)負(fù)債變動情況等。3.報告編制與報送各部門、單位應(yīng)按照財政部門的要求，定期編制財務(wù)報告，并及時報送財政部門。財政部門負(fù)責(zé)匯總編制政府財務(wù)報告，并報送同級政府和上級財政部門。（二）財務(wù)分析1.分析內(nèi)容對政府財務(wù)狀況、運行情況、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行分析，包括償債能力分析、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)分析、收支趨勢分析、資金使用效益分析等。2.分析方法采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法進(jìn)行財務(wù)分析，為政府決策提供依據(jù)。3.分析報告定期撰寫財務(wù)分析報告，提出改進(jìn)財務(wù)管理的建議和措施，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平不斷提高。八、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督主體各部門、單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對本部門、單位財務(wù)活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支合規(guī)性、資產(chǎn)安全完整性、內(nèi)部控制有效性等方面的監(jiān)督。3.監(jiān)督方式通過內(nèi)部審計、財務(wù)檢查、專項督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)活動中存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)督主