PAGE政府財(cái)務(wù)制度管理一、總則（一）目的為了規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門和單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理無死角。4.規(guī)范性原則：各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作應(yīng)按照規(guī)范的程序和方法進(jìn)行，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開展。5.績(jī)效性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，以績(jī)效為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置和財(cái)務(wù)管理。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部職能科室，明確各科室的職責(zé)分工。（二）人員配備財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具備專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）職責(zé)分工1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)：全面負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理工作，組織制定和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)與其他部門的財(cái)務(wù)關(guān)系等。2.會(huì)計(jì)人員職責(zé)：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，管理會(huì)計(jì)檔案等。3.出納人員職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作，保管庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬等。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)收支。2.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政政策，結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地編制預(yù)算。3.編制程序：各部門和單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制本部門和單位的預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總。財(cái)政部門對(duì)各部門和單位的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，編制本地區(qū)年度預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)政府審定后，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體：各級(jí)政府是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)預(yù)算的執(zhí)行。各部門和單位是本部門和單位預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行本部門和單位的預(yù)算。2.執(zhí)行要求：嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.收入管理：依法組織各項(xiàng)收入，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。4.支出管理：嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因，需要增加或減少預(yù)算總支出，或者增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序：各部門和單位需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)各部門和單位的預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核后，編制本地區(qū)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)政府審定后，提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）決算管理1.決算編制：各部門和單位應(yīng)在年度終了后，按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制本部門和單位的決算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總。財(cái)政部門對(duì)各部門和單位的決算草案進(jìn)行審核后，編制本地區(qū)年度決算草案，報(bào)同級(jí)政府審定后，提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.決算審查：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決算的審查工作，重點(diǎn)審查決算的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。對(duì)決算中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)要求有關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。四、收入管理（一）財(cái)政收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。2.非稅收入：包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等。3.轉(zhuǎn)移性收入：包括上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。（二）收入征管1.稅收征管：稅務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。2.非稅收入征管：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，確保非稅收入依法征收、足額上繳。3.轉(zhuǎn)移性收入管理：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算和反映轉(zhuǎn)移性收入情況，確保轉(zhuǎn)移性收入?？顚Ｓ?。五、支出管理（一）支出分類1.一般公共服務(wù)支出：包括政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)等。2.國(guó)防支出：包括現(xiàn)役部隊(duì)、國(guó)防科研事業(yè)、專項(xiàng)工程等。3.公共安全支出：包括公安、國(guó)家安全、檢察、法院等。4.教育支出：包括教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育等。5.科學(xué)技術(shù)支出：包括科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等。6.文化體育與傳媒支出：包括文化、文物、體育、新聞出版等。7.社會(huì)保障和就業(yè)支出：包括人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、社會(huì)保障補(bǔ)助等。8.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出：包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。9.節(jié)能環(huán)保支出：包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治等。10.城鄉(xiāng)社區(qū)支出：包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。11.農(nóng)林水支出：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等。12.交通運(yùn)輸支出：包括公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸?shù)取?3.資源勘探信息等支出：包括資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、建筑業(yè)等。14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出：包括商業(yè)流通事務(wù)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展服務(wù)等。15.金融支出：包括金融部門行政事務(wù)、金融監(jiān)管等。16.援助其他地區(qū)支出：包括對(duì)其他地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。17.國(guó)土海洋氣象等支出：包括國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、氣象事務(wù)等。18.住房保障支出：包括保障性安居工程支出、住房改革支出等。19.糧油物資儲(chǔ)備支出：包括糧油事務(wù)、物資儲(chǔ)備等。20.預(yù)備費(fèi)：用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。21.其他支出：包括預(yù)備費(fèi)以外的其他臨時(shí)性支出等。（二）支出審批1.審批原則：堅(jiān)持按預(yù)算、按程序、按規(guī)定審批的原則，確保財(cái)政資金使用合法、合規(guī)、合理。2.審批程序：各部門和單位的支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由部門和單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)集體研究決定，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。（三）支出控制1.總量控制：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定財(cái)政支出總量，確保財(cái)政收支平衡。2.結(jié)構(gòu)控制：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目的投入，提高財(cái)政資金使用效益。3.標(biāo)準(zhǔn)控制：制定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止超標(biāo)準(zhǔn)支出。（四）支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)原則：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則。2.評(píng)價(jià)范圍：對(duì)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目支出和部門整體支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)方法：采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等。3.無形資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。4.在建工程：正在建設(shè)尚未交付使用的建設(shè)項(xiàng)目。5.對(duì)外投資：政府及其所屬部門和單位以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則：根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，按照合理、節(jié)約、有效的原則配置資產(chǎn)。2.配置標(biāo)準(zhǔn)：制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格、性能等要求。3.配置程序：各部門和單位需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和各部門和單位的實(shí)際情況，審核批復(fù)資產(chǎn)配置計(jì)劃。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理：各部門和單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。2.出租出借：政府及其所屬部門和單位的資產(chǎn)出租出借應(yīng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并簽訂租賃合同，收取租金收入。租金收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。3.對(duì)外投資：政府及其所屬部門和單位的對(duì)外投資應(yīng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)外投資收益應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。（四）資產(chǎn)處置1.處置方式：包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。2.處置程序：各部門和單位的資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)處置審批結(jié)果，辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.政府債務(wù)：包括政府債券、向外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款等。2.其他負(fù)債：包括應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)等。（二）負(fù)債規(guī)?？刂?.控制原則：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.控制指標(biāo)：建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)定債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行監(jiān)控。（三）債務(wù)資金使用1.使用范圍：政府債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。2.使用管理：加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的使用管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）債務(wù)償還1.償還責(zé)任：明確政府債務(wù)償還責(zé)任，按照誰舉債、誰償還的原則，落實(shí)償債資金來源。2.償還方式：根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和期限，合理確定償還方式，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門和單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門監(jiān)督：審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門和單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.其他監(jiān)督：監(jiān)察、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況：檢查預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性和調(diào)整的合規(guī)性。2.收入征管情況：監(jiān)督各項(xiàng)收入的征收是否合法、足額，有無截留、挪用等問題。3.支出管理情況：審查支出的真實(shí)性、合法性、合理性，是否符合預(yù)算安排和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。4.資產(chǎn)管理情況：檢查資產(chǎn)的配置、使用、處置是否符合規(guī)定，資產(chǎn)是否安全完整。5.負(fù)債管理情況：監(jiān)督政府債務(wù)的規(guī)?？刂?、資金使用和償還情況，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門、審計(jì)部門等通過定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督。2.專項(xiàng)監(jiān)督：針對(duì)特定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)或問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入查找問題，提出整改建議。3.績(jī)效監(jiān)督：結(jié)合績(jī)效