PAGE農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，確保農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于使用財(cái)政資金、國債資金、銀行貸款以及其他資金進(jìn)行的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。2.?？顚Ｓ迷瓌t。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金必須專款專用，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則。注重資金使用效益，合理安排資金，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，提高資金使用效益。4.規(guī)范管理原則。建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。二、財(cái)務(wù)管理職責(zé)（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集、使用和管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和年度投資計(jì)劃控制支出，確保資金?？顚Ｓ?。3.建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作。4.定期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。5.接受主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。（二）主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。2.負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況，定期組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。4.向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，配合財(cái)政部門做好項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理工作。（三）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。2.負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目建設(shè)資金，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。3.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。4.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、合理。三、資金籌集與使用（一）資金籌集1.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金來源包括財(cái)政資金、國債資金、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他資金。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和資金來源情況，合理確定資金籌集方案，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。3.財(cái)政資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付，國債資金應(yīng)按照國債管理規(guī)定使用，銀行貸款應(yīng)按照貸款合同約定使用，社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議使用。（二）資金使用1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃使用資金，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。３.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映項(xiàng)目資金使用情況。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序，確保資金使用合規(guī)、合理。四、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。2.初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等因素進(jìn)行編制，確保概算準(zhǔn)確合理。年度投資計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金來源情況進(jìn)行編制，確保投資計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃批準(zhǔn)后，及時(shí)將概算和投資計(jì)劃下達(dá)給項(xiàng)目建設(shè)單位，并抄送財(cái)政部門和主管部門。（二）預(yù)算執(zhí)行1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、合理。（三）預(yù)算調(diào)整1.項(xiàng)目建設(shè)過程中，如因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等發(fā)生變化，需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。2.初步設(shè)計(jì)概算和年度投資計(jì)劃調(diào)整后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將調(diào)整后的概算和投資計(jì)劃下達(dá)給項(xiàng)目建設(shè)單位，并抄送財(cái)政部門和主管部門。五、工程價(jià)款結(jié)算（一）結(jié)算原則1.工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保結(jié)算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。3.工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)及時(shí)、足額支付，不得拖欠工程款。（二）結(jié)算方式1.工程價(jià)款結(jié)算方式包括按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。具體結(jié)算方式應(yīng)在合同中約定。2.按月結(jié)算的，應(yīng)在每月末進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，并在次月上旬支付上月工程價(jià)款。分段結(jié)算的，應(yīng)在每段工程完工后進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，并在結(jié)算后及時(shí)支付工程價(jià)款?？⒐ず笠淮谓Y(jié)算的，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，并在結(jié)算后及時(shí)支付工程價(jià)款。（三）結(jié)算程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程價(jià)款結(jié)算前，對(duì)工程質(zhì)量、工程量等進(jìn)行審核，確保工程質(zhì)量符合要求，工程量準(zhǔn)確無誤。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果，編制工程價(jià)款結(jié)算單，并經(jīng)施工單位簽字確認(rèn)。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將工程價(jià)款結(jié)算單報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核，審核通過后，按照合同約定支付工程價(jià)款。六、竣工財(cái)務(wù)決算（一）決算編制1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。2.竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)包括項(xiàng)目概況、資金來源及使用情況、項(xiàng)目建設(shè)成本、項(xiàng)目結(jié)余資金等內(nèi)容，確保決算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，及時(shí)將決算報(bào)送主管部門和財(cái)政部門，并抄送審計(jì)部門。（二）決算審核1.主管部門和財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括決算編制是否符合規(guī)定、資金使用是否合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)成本是否合理等。2.主管部門和財(cái)政部門應(yīng)在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，及時(shí)組織審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具審核意見。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行調(diào)整和完善，并將調(diào)整后的決算報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。（三）決算批復(fù)1.主管部門和財(cái)政部門應(yīng)在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核意見后，及時(shí)對(duì)決算進(jìn)行批復(fù)。2.決算批復(fù)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)成本、項(xiàng)目結(jié)余資金等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照決算批復(fù)的要求，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.主管部門應(yīng)定期組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、合理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目資金籌集、使用、管理情況，預(yù)算執(zhí)行情況，工程價(jià)款結(jié)算情況，竣工財(cái)務(wù)決算情況等。2.重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的情況；預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格，是否存在超概算、超預(yù)算的情況；工程價(jià)款結(jié)算是否合規(guī)，是否存在高估冒算、虛報(bào)工程量的情況；竣工財(cái)務(wù)決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，是否存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查等。2.定期檢查應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行，不定期檢查應(yīng)根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，專項(xiàng)檢查應(yīng)針對(duì)特定問題進(jìn)行。3.監(jiān)督檢查可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，及時(shí)制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)送主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門。3.對(duì)整改不力的項(xiàng)目建設(shè)單位，主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會(huì)計(jì)核算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。2.會(huì)計(jì)核算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，及時(shí)反映項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理情況。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)報(bào)表格式，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向主管部門和財(cái)政