PAGE澳門(mén)特別行政區(qū)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)財(cái)務(wù)制度的建立，旨在確保特區(qū)政府財(cái)政資源的合理管理、有效運(yùn)用及透明運(yùn)作，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》以及相關(guān)法律法規(guī)制定，遵循現(xiàn)代公共財(cái)政管理原則，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。（二）適用范圍本財(cái)務(wù)制度適用于澳門(mén)特別行政區(qū)政府各部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其下屬單位，涵蓋所有涉及財(cái)政收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行等財(cái)務(wù)活動(dòng)的主體。無(wú)論是政府行政部門(mén)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)還是其他依法設(shè)立并承擔(dān)公共職能的組織，均需嚴(yán)格遵守本制度規(guī)定。（三）基本原則1.合法性原則各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保財(cái)政行為的合法性和合規(guī)性，杜絕任何違法違規(guī)的財(cái)務(wù)操作。2.完整性原則全面涵蓋澳門(mén)特別行政區(qū)所有財(cái)政收支事項(xiàng)，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保財(cái)政管理的完整性和全面性。3.透明性原則財(cái)政信息公開(kāi)透明，向社會(huì)公眾披露財(cái)政收支狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等重要信息，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政管理的公信力。4.績(jī)效性原則強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用的效益和效果，注重成本效益分析，通過(guò)合理配置資源，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高質(zhì)量供給。5.穩(wěn)健性原則在財(cái)政管理中充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，保持財(cái)政收支的平衡與穩(wěn)健，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)性。二、財(cái)政預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制主體與職責(zé)分工澳門(mén)特別行政區(qū)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)算編制工作，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)根據(jù)自身職能和業(yè)務(wù)需求，提出本部門(mén)的預(yù)算建議。財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)預(yù)算建議進(jìn)行審核、匯總，并結(jié)合特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收支狀況等因素，編制年度財(cái)政預(yù)算草案。2.編制依據(jù)與方法預(yù)算編制依據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)以及各項(xiàng)政策目標(biāo)。采用零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)的成本效益分析和績(jī)效評(píng)估，確保預(yù)算安排的科學(xué)性和合理性。3.預(yù)算內(nèi)容與分類(lèi)財(cái)政預(yù)算包括一般預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。一般預(yù)算涵蓋政府行政運(yùn)行、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本支出；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算針對(duì)特定項(xiàng)目或領(lǐng)域，如重大發(fā)展計(jì)劃、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目。（二）預(yù)算審批1.審批程序財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官簽署后，提交立法會(huì)審議。立法會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面審查，包括預(yù)算收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金使用效益等方面。在審議過(guò)程中，立法會(huì)可舉行公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，并可提出修改建議。經(jīng)立法會(huì)審議通過(guò)后的預(yù)算案，報(bào)行政長(zhǎng)官簽署后生效。2.審批重點(diǎn)立法會(huì)重點(diǎn)審查預(yù)算的合法性、合理性和可行性，確保預(yù)算安排符合特區(qū)整體利益和發(fā)展戰(zhàn)略，保障財(cái)政資金的有效使用和公共資源的公平分配。同時(shí)，關(guān)注預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，以及與民生保障、社會(huì)公平等目標(biāo)的契合度。（三）預(yù)算執(zhí)行1.執(zhí)行主體與職責(zé)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)作為預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政收支活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.執(zhí)行監(jiān)控與調(diào)整建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)定期的財(cái)務(wù)報(bào)表分析、實(shí)地檢查等方式，跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，必須按照規(guī)定程序報(bào)立法會(huì)審批，確保預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性和必要性。3.績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)引入績(jī)效預(yù)算理念，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行量化評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效偏差并采取改進(jìn)措施，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。三）財(cái)政收入管理（一）稅收管理1.稅收種類(lèi)與政策澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行適度的稅收政策，主要稅種包括所得補(bǔ)充稅、職業(yè)稅、印花稅等。稅收政策旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配，同時(shí)確保稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整稅收稅率、減免政策等，以適應(yīng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2.稅收征管與服務(wù)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅收征管工作，建立健全稅收征管制度，加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率。同時(shí)，優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供便捷、高效的納稅申報(bào)、咨詢(xún)等服務(wù)，營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境。（二）非稅收入管理1.非稅收入種類(lèi)非稅收入包括公共財(cái)產(chǎn)收益、行政規(guī)費(fèi)、罰款及罰沒(méi)收入、博彩稅等。各類(lèi)非稅收入依據(jù)不同的法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行征收管理，確保收入的合法性和規(guī)范性。2.征收管理與監(jiān)督明確非稅收入的征收主體和征收程序，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收過(guò)程的監(jiān)督檢查，防止亂收費(fèi)、截留挪用等違規(guī)行為。建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握非稅收入動(dòng)態(tài)，為財(cái)政管理決策提供依據(jù)。四、財(cái)政支出管理（一）支出分類(lèi)與管理原則1.支出分類(lèi)財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出。經(jīng)常性支出主要用于維持政府行政運(yùn)行、提供基本公共服務(wù)等方面；資本性支出用于固定資產(chǎn)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長(zhǎng)期投資項(xiàng)目；專(zhuān)項(xiàng)支出針對(duì)特定項(xiàng)目或領(lǐng)域，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)。2.管理原則遵循量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益的原則，合理安排財(cái)政支出。在確?；竟卜?wù)供給的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和民生保障項(xiàng)目的投入，提高財(cái)政資金使用效益。（二）支出審批與控制1.審批流程各項(xiàng)財(cái)政支出按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行，由部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。重大支出項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和評(píng)估程序，確保支出決策的科學(xué)性和合理性。2.支出控制措施建立健全支出控制機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度，規(guī)范財(cái)政資金支付行為，防止資金浪費(fèi)和濫用，確保財(cái)政支出的合規(guī)性和有效性。（三）政府采購(gòu)管理1.采購(gòu)范圍與方式政府采購(gòu)涵蓋貨物、工程和服務(wù)等領(lǐng)域，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等因素，選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等合適的采購(gòu)方式。確保采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，提高采購(gòu)資金使用效益。2.采購(gòu)程序與監(jiān)督制定詳細(xì)的政府采購(gòu)程序，包括采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件編制、供應(yīng)商選擇、合同簽訂與執(zhí)行等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立投訴處理機(jī)制，保障供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)與登記1.資產(chǎn)分類(lèi)澳門(mén)特別行政區(qū)的資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等類(lèi)別。固定資產(chǎn)包括房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具等；流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、應(yīng)收賬款、存貨等；無(wú)形資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。2.資產(chǎn)登記建立全面的資產(chǎn)登記制度，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄資產(chǎn)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、價(jià)值等信息，確保資產(chǎn)信息的完整性和準(zhǔn)確性。通過(guò)資產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和有效監(jiān)控。（二）資產(chǎn)使用與處置1.資產(chǎn)使用管理明確資產(chǎn)使用部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核制度，對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行定期評(píng)估，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和充分利用。2.資產(chǎn)處置管理資產(chǎn)處置遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置方式包括出售轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢報(bào)損、捐贈(zèng)等。對(duì)于重大資產(chǎn)處置項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和評(píng)估程序，確保資產(chǎn)處置的合法性和合理性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）資產(chǎn)清查與評(píng)估1.資產(chǎn)清查定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，全面核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題。通過(guò)資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，為資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。2.資產(chǎn)評(píng)估在資產(chǎn)購(gòu)置、處置、轉(zhuǎn)讓、抵押等情況下，按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，評(píng)估過(guò)程遵循科學(xué)、公正、規(guī)范的原則，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠，為資產(chǎn)交易和管理決策提供參考依據(jù)。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制澳門(mén)特別行政區(qū)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗位或部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督涵蓋預(yù)算執(zhí)行、資金使用、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)違規(guī)行為。2.監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支憑證、賬目報(bào)表等進(jìn)行審查，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地檢查，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，確保制度的有效落實(shí)。（二）外部監(jiān)督1.立法會(huì)監(jiān)督立法會(huì)作為澳門(mén)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)行使監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)審議財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、審查財(cái)政決算等方式，對(duì)政府財(cái)政管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用符合公眾利益和法律法規(guī)要求。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)政府各部門(mén)、機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)定期發(fā)布審計(jì)報(bào)告，揭示存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和科學(xué)化。（三）社會(huì)監(jiān)督1.公眾參與鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與財(cái)政監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)渠道、公開(kāi)財(cái)政信息等方式，保障公眾對(duì)財(cái)政活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾可對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)受理并依法處理，增強(qiáng)財(cái)政管理的透明度和公信力。2.媒體監(jiān)督媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)政熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)披露財(cái)政信息，促進(jìn)財(cái)政管理部門(mén)改進(jìn)工作，提高財(cái)政管理水平。同時(shí)，媒體監(jiān)督也有助于形成良好的社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)財(cái)政管理工作的公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)行。七、附則（一）解釋權(quán)與修訂權(quán)