PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門、各單位及各類專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范透明原則建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和流程，財(cái)務(wù)信息公開透明，接受社會監(jiān)督。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，合理配置資源，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體利益。4.勤儉節(jié)約原則厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，持有會計(jì)從業(yè)資格證書，并定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，廉潔奉公，保守財(cái)務(wù)秘密。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算、決算，執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和分析。2.負(fù)責(zé)審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支憑證，進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的核算和管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。4.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理和結(jié)算，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管，確保財(cái)務(wù)檔案的安全和完整。6.參與制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，對財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，提出改進(jìn)建議。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，編制年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。2.預(yù)算編制應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政政策，合理預(yù)測各項(xiàng)收入來源；支出預(yù)算應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和工作任務(wù)，合理安排各項(xiàng)支出，優(yōu)先保障基本支出，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出。3.預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求各部門、各單位的意見，進(jìn)行充分論證和審核，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。（二）預(yù)算執(zhí)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或上級主管部門批準(zhǔn)。2.各部門、各單位應(yīng)按照預(yù)算安排，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果，為預(yù)算調(diào)整和決策提供依據(jù)。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、可行性和合理性原則，嚴(yán)格控制調(diào)整范圍和幅度。2.因國家政策調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃變化、重大項(xiàng)目實(shí)施等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門提出調(diào)整申請，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)明確調(diào)整的項(xiàng)目、金額、原因及調(diào)整后的預(yù)算安排等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會備案。（四）決算管理1.年度終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制年度決算。決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支狀況。2.決算編制完成后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核和分析，確保決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。審核內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收支合規(guī)性、資產(chǎn)負(fù)債情況等。3.決算經(jīng)審核無誤后，應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)，并按照規(guī)定向上級主管部門報(bào)送決算報(bào)表。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和財(cái)政政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，確保收入的合法性和合規(guī)性。2.應(yīng)收盡收原則加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止收入流失。3.收入與支出相匹配原則合理安排收入規(guī)模，確保收入與支出相匹配，避免出現(xiàn)收支失衡。（三）收入核算與管理1.各項(xiàng)收入應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用、坐支。2.財(cái)政撥款收入應(yīng)按照財(cái)政部門的要求進(jìn)行核算和管理，確保?？顚Ｓ?。3.事業(yè)收入、經(jīng)營收入等應(yīng)按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，確保收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4.加強(qiáng)對非稅收入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，確保非稅收入及時(shí)足額上繳國庫。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出；項(xiàng)目支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的專項(xiàng)支出。（二）支出管理原則1.厲行節(jié)約原則嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。2.?？顚Ｓ迷瓌t項(xiàng)目支出應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。（三）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，按照國家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。3.加強(qiáng)對項(xiàng)目支出的管理，項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行可行性研究和論證，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、資金來源和使用計(jì)劃等。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算，確保資金使用效益。（四）支出核算與管理1.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的會計(jì)科目進(jìn)行核算，確保支出核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2.加強(qiáng)對原始憑證的審核，原始憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，不得白條入賬。3.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行支付和采購，確保財(cái)政資金的安全和規(guī)范使用。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。2.建立健全資產(chǎn)登記制度，對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時(shí)間、價(jià)值、使用部門等信息，確保資產(chǎn)信息的完整和準(zhǔn)確。（二）資產(chǎn)購置與處置1.資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，納入政府采購范圍的資產(chǎn)應(yīng)按照政府采購制度進(jìn)行采購。資產(chǎn)購置前應(yīng)進(jìn)行必要性和可行性論證，合理確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。清查盤點(diǎn)過程中應(yīng)詳細(xì)記錄資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理。2.建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)報(bào)告制度，清查盤點(diǎn)結(jié)束后應(yīng)編制資產(chǎn)清查盤點(diǎn)報(bào)告，如實(shí)反映資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況和存在的問題，并提出處理建議。（四）資產(chǎn)日常管理1.加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理，明確資產(chǎn)使用部門和管理人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)的安全完整和正常使用。2.建立資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保資產(chǎn)性能良好。3.加強(qiáng)對資產(chǎn)的信息化管理建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理原則1.適度舉債原則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和償債能力，合理確定舉債規(guī)模，避免過度舉債。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)對負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的評估和監(jiān)測，采取有效措施防范和化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)穩(wěn)定。3.規(guī)范管理原則建立健全負(fù)債管理制度，規(guī)范負(fù)債審批程序和核算方法，加強(qiáng)對負(fù)債資金的使用和管理。（三）負(fù)債審批與核算1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)上級主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自舉債。2.加強(qiáng)對負(fù)債的核算和管理，按照規(guī)定的會計(jì)科目進(jìn)行核算，及時(shí)準(zhǔn)確地反映負(fù)債情況。3.建立負(fù)債臺賬，詳細(xì)記錄負(fù)債的金額、期限、用途、還款計(jì)劃等信息，加強(qiáng)對負(fù)債的跟蹤和監(jiān)控。（四）償債管理1.制定合理的償債計(jì)劃，明確償債資金來源和還款期限，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。2.加強(qiáng)對償債資金的管理，確保償債資金專款專用，不得挪作他用。3.積極拓展償債資金來源渠道，通過增加財(cái)政收入、盤活資產(chǎn)等方式，籌集償債資金，降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強(qiáng)對各部門、各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對其財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，確保財(cái)務(wù)制度的有效執(zhí)行。3.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提出審計(jì)意見和建議，并督促整改落實(shí)。（二）外部監(jiān)督1.自覺接受上級主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和有關(guān)情況。2.主動(dòng)接受社會監(jiān)督,定期向社會公開財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)透明度，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。九、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立高效、便捷、安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、處理、分析和共享，提高財(cái)務(wù)管理工作效率和水平。（二）系統(tǒng)功能1.賬務(wù)處理功能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)憑證的錄入、審核、記賬、結(jié)賬等賬務(wù)處理功能，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表。2.預(yù)算管理功能對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等全過程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。3.資產(chǎn)管理功能對資產(chǎn)的購置、處置、清查、盤點(diǎn)等進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。4.負(fù)債管理功能對負(fù)債的審批、核算、償債等進(jìn)行管理，及時(shí)預(yù)警負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。5.財(cái)務(wù)分析功能對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為決策提供支持。