PAGE陜西省行政單位財務制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范陜西省行政單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合本省實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省各級各類行政單位。（三）基本原則1.嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度。2.量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。3.厲行節(jié)約，制止奢侈浪費。4.注重資金使用效益，提高財務管理水平。（四）財務管理體制行政單位的財務管理實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的體制。單位負責人對本單位的財務工作負領導責任，財務部門對本單位的財務活動進行統(tǒng)一管理和核算，其他職能部門配合財務部門做好相關財務管理工作。二、單位預算管理（一）預算編制原則1.合法性原則：嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保預算編制符合要求。2.完整性原則：將單位的各項收入和支出全部納入預算管理，不得遺漏。3.真實性原則：預算編制要以實際情況為依據(jù)，數(shù)據(jù)真實可靠。4.科學性原則：采用科學的方法和合理的定額標準進行預算編制。5.穩(wěn)妥性原則：收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要量入為出，收支平衡。（二）預算編制方法行政單位預算編制采用零基預算法，根據(jù)年度工作計劃和任務，結(jié)合財力狀況，對各項收支進行重新測算和安排。（三）預算編制程序1.單位內(nèi)部各部門根據(jù)本部門的職責和工作任務，提出下一年度的收支預算建議數(shù)，報財務部門。2.財務部門對各部門的預算建議數(shù)進行審核、匯總，提出單位年度預算草案，報單位負責人審核。3.單位負責人對預算草案進行審核后，提交單位領導班子會議審議。4.經(jīng)單位領導班子會議審議通過的預算草案，報上級主管部門和財政部門審批。（四）預算執(zhí)行與調(diào)整1.行政單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算，不得擅自調(diào)整。2.在預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況，需要調(diào)整預算的，應當按照規(guī)定的程序報經(jīng)上級主管部門和財政部門批準。3.單位應當建立健全預算執(zhí)行分析制度，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（五）決算管理1.年度終了，行政單位應當按照財政部門的要求，及時編制年度決算報表。2.決算報表應當真實、準確、完整，反映單位年度財務收支情況和預算執(zhí)行結(jié)果。3.單位應當對決算報表進行認真審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。審核無誤后，報上級主管部門和財政部門審批。三、收入管理（一）收入范圍行政單位的收入包括財政撥款收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入等。（二）收入管理要求1.行政單位應當依法組織收入，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準。2.各項收入應當及時足額上繳國庫或者財政專戶，不得截留、挪用、坐支。3.行政單位應當建立健全收入管理制度，加強對收入的核算和監(jiān)督，確保收入的合法性、真實性和完整性。（三）財政撥款收入管理1.財政撥款收入是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。2.行政單位應當按照財政部門規(guī)定的用途使用財政撥款，不得擅自改變資金用途。3.財政撥款收入應當按照規(guī)定的預算級次和程序申請、撥付，嚴禁違規(guī)操作。（四）其他收入管理1.行政事業(yè)性收費收入應當按照國家有關規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政專戶，支出由財政部門按照預算核撥。2.罰沒收入應當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取，實行罰繳分離制度，收入全額上繳國庫。3.國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入應當按照國家有關規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政專戶，支出由財政部門按照預算核撥。四、支出管理（一）支出范圍行政單位的支出包括基本支出和項目支出?；局С鍪侵感姓挝粸楸Ｕ掀錂C構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出；項目支出是指行政單位為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的各項支出。（二）支出管理原則1.嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保支出合法合規(guī)。2.堅持量入為出，收支平衡的原則，合理安排支出，不得超支。3.注重資金使用效益，提高支出的合理性和有效性。4.嚴格控制行政成本，厲行節(jié)約，反對浪費。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費支出：包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等，應當按照國家規(guī)定的標準和范圍執(zhí)行。2.公用經(jīng)費支出：包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費等，應當按照規(guī)定的定額標準和開支范圍執(zhí)行。3.行政單位應當加強對基本支出的管理，嚴格控制各項支出標準，不得擅自提高開支標準或擴大開支范圍。（四）項目支出管理1.項目支出應當按照規(guī)定的程序和要求進行申報、審批和實施。2.項目實施單位應當建立健全項目管理制度，加強對項目的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保項目順利實施。3.項目支出應當按照預算規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。4.項目完成后，應當及時進行驗收和決算，并按照規(guī)定辦理項目資金的結(jié)算和核銷手續(xù)。（五）支出審批與控制1.行政單位應當建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.各項支出應當按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批，未經(jīng)審批不得支出。3.單位應當加強對支出的控制，嚴格執(zhí)行支出預算，對超預算支出應當嚴格控制，并按照規(guī)定的程序進行審批。（六）政府采購管理1.行政單位采購貨物、工程和服務，應當按照政府采購法及相關規(guī)定執(zhí)行。2.單位應當建立健全政府采購管理制度，加強對政府采購活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保政府采購活動合法合規(guī)、公開透明、公平公正。3.政府采購應當按照規(guī)定的程序和方式進行，包括采購預算編制、采購計劃申報、采購方式確定、采購合同簽訂、采購驗收等環(huán)節(jié)。（七）公務卡管理1.行政單位應當推行公務卡制度，減少現(xiàn)金支付結(jié)算。2.單位工作人員在公務活動中發(fā)生的公務支出，應當使用公務卡結(jié)算。3.單位應當加強對公務卡的管理，明確公務卡的使用范圍和報銷程序，確保公務卡的規(guī)范使用。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍行政單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項等；固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術等。（二）資產(chǎn)配置1.行政單位應當根據(jù)工作需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)，不得盲目購置、重復建設。2.資產(chǎn)配置應當按照規(guī)定的程序和標準進行，嚴格執(zhí)行政府采購制度。3.行政單位應當建立健全資產(chǎn)配置管理制度，加強對資產(chǎn)配置的審核和監(jiān)督，確保資產(chǎn)配置合理、合規(guī)。（三）資產(chǎn)使用1.行政單位應當加強對資產(chǎn)的使用管理，提高資產(chǎn)使用效益。2.固定資產(chǎn)應當定期進行清查盤點，做到賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應當及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。3.無形資產(chǎn)應當按照規(guī)定進行攤銷，確保無形資產(chǎn)的價值得到合理體現(xiàn)。4.行政單位應當建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責任，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，防止資產(chǎn)流失。（四）資產(chǎn)處置1.行政單位的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。2.資產(chǎn)處置應當按照規(guī)定的程序和要求進行申報、審批和實施。3.資產(chǎn)處置收入應當按照國家有關規(guī)定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政專戶，支出由財政部門按照預算核撥。4.行政單位應當建立健全資產(chǎn)處置管理制度，加強對資產(chǎn)處置的審核和監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明。六、負債管理（一）負債范圍行政單位的負債包括應繳款項、暫存款項等。應繳款項包括應繳國庫款、應繳財政專戶款等；暫存款項包括臨時暫存、應付未付款項等。（二）負債管理要求1.行政單位應當加強對負債的管理，嚴格控制負債規(guī)模，防范財務風險。2.應繳款項應當及時足額上繳國庫或者財政專戶，不得截留、挪用、坐支。3.暫存款項應當及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。4.行政單位應當建立健全負債管理制度，加強對負債的核算和監(jiān)督，確保負債的合法性、真實性和完整性。七、財務監(jiān)督（一）監(jiān)督主體行政單位的財務監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由單位財務部門和審計部門負責實施；外部監(jiān)督由財政部門、審計部門等有關部門負責實施。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況的監(jiān)督。2.對收入、支出管理情況的監(jiān)督。3.對資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。4.對負債管理情況的監(jiān)督。（三）監(jiān)督方式1.定期監(jiān)督檢查：財政部門、審計部門等有關部門定期對行政單位的財務狀況進行監(jiān)督檢查。2.專項監(jiān)督檢查：針對行政單位財務工作中的重點、難點問題，開展專項監(jiān)督檢查。3.日常監(jiān)督檢查：單位內(nèi)部財務部門和審計部門對本單位的