PAGE衛(wèi)生局食品衛(wèi)生監(jiān)督制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于轄區(qū)內(nèi)一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括食品生產(chǎn)加工者、食品銷(xiāo)售者、餐飲服務(wù)提供者以及食品攤販等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：通過(guò)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，預(yù)防食品污染和有害因素對(duì)人體健康的危害，從源頭上保障食品安全。2.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制，采取針對(duì)性的監(jiān)督措施，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。3.全程監(jiān)管原則：對(duì)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。4.社會(huì)共治原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方參與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理（一）許可申請(qǐng)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法證明、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施布局、工藝流程、食品安全管理制度等。2.申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。（二）許可審批1.衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明許可事項(xiàng)，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名等。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可事項(xiàng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）許可變更與延續(xù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)工作日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）許可注銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的；3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷(xiāo)或者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷(xiāo)的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生監(jiān)督（一）食品生產(chǎn)加工過(guò)程衛(wèi)生要求1.食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃、消毒，防止食品污染。2.食品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、清洗、消毒，確保正常運(yùn)行，符合食品安全要求。3.食品生產(chǎn)加工人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所內(nèi)吸煙、飲食。4.食品生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止交叉污染。（二）食品銷(xiāo)售過(guò)程衛(wèi)生要求1.食品銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，防止食品變質(zhì)、霉變。2.食品銷(xiāo)售設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、清洗、消毒，確保正常運(yùn)行，符合食品安全要求。3.食品銷(xiāo)售從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在食品銷(xiāo)售場(chǎng)所內(nèi)吸煙、飲食。4.食品應(yīng)當(dāng)分類(lèi)分區(qū)存放，隔墻離地，不得與有毒、有害、有異味的物品混放。（三）餐飲服務(wù)過(guò)程衛(wèi)生要求1.餐飲服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，布局合理，防止食品污染。2.餐飲服務(wù)設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、清洗、消毒，確保正常運(yùn)行，符合食品安全要求。3.餐飲服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在餐飲服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)吸煙、飲食。4.餐飲具應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。5.餐飲服務(wù)過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止交叉污染。（四）食品攤販衛(wèi)生要求1.食品攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生。2.食品攤販應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施，如冷藏、冷凍、加熱、消毒等設(shè)備，確保食品質(zhì)量安全。3.食品攤販從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙、飲食。4.食品攤販經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。四、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查計(jì)劃衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)制定年度食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和頻次等。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)食品安全狀況、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素進(jìn)行科學(xué)合理安排。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.衛(wèi)生局可以采取日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等方式對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生狀況、食品質(zhì)量安全狀況、食品安全管理制度落實(shí)情況等。（三）監(jiān)督檢查記錄與處理1.衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行記錄，制作監(jiān)督檢查筆錄。監(jiān)督檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及處理情況等。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即整改；對(duì)存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的控制措施；對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（四）抽樣檢驗(yàn)1.衛(wèi)生局可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的抽樣方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽檢食品的相關(guān)信息。對(duì)抽檢不合格的食品，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。五、食品衛(wèi)生違法行為查處（一）違法行為認(rèn)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，屬于食品衛(wèi)生違法行為：1.未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的；4.經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品的；5.經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品的；6.經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品的；7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的；8.利用新的食品原料生產(chǎn)食品或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估的；9.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品的；10.其他違反食品安全法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施1.對(duì)食品衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的食品衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。（三）處罰程序1.衛(wèi)生局在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)采納。3.衛(wèi)生局作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。4.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，衛(wèi)生局可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。六、食品安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急處置機(jī)制1.衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、報(bào)告程序、處置措施等。2.食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）事故報(bào)告1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，并自事故發(fā)生之時(shí)起[X]小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。2.發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取封存、銷(xiāo)毀等控制措施，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）應(yīng)急處置措施1.衛(wèi)生局接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取以下應(yīng)急處置措施：開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解食品安全事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、危害程度等情況；封存、檢驗(yàn)可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等；責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回已銷(xiāo)售的可能導(dǎo)致食品安全事故的食品；對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，防止污染擴(kuò)散；組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。2.食品安全事故調(diào)查結(jié)束后，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布食品安全事故的調(diào)查處理結(jié)果。七、食品安全信息管理（一）信息收集與整理1.衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息收集制度，收集食品衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中的各類(lèi)信息，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、監(jiān)督檢查信息、抽樣檢驗(yàn)信息、食品安全事故信息、投訴舉報(bào)信息等。2.對(duì)收集到的食品安全信息，衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理、分析，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為食品安全決策提供依據(jù)。（二）信息發(fā)布與通報(bào)1.衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布食品安全信息，包括食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全事故調(diào)查處理結(jié)果、食品衛(wèi)生違法行為查處情況等。食品安全信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。2.衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全信息的