PAGE衛(wèi)生局應(yīng)急工作制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生局應(yīng)急處置能力，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急工作制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局及所屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主強化公共衛(wèi)生監(jiān)測和預(yù)警，提高公眾健康意識，采取有效預(yù)防措施，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急程序，快速采取應(yīng)對措施。3.科學(xué)處置依據(jù)科學(xué)知識和技術(shù)手段，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保應(yīng)急工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作加強與相關(guān)部門、單位及社會力量的協(xié)同合作，形成應(yīng)急工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、應(yīng)急組織體系（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心，由衛(wèi)生局局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全局應(yīng)急工作。（二）日常工作機構(gòu)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生局應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。辦公室主任由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括應(yīng)急辦工作人員。（三）應(yīng)急處置工作組根據(jù)應(yīng)急工作需要，設(shè)立以下應(yīng)急處置工作組：1.疫情防控組負(fù)責(zé)組織實施疫情監(jiān)測、防控措施制定與落實、疫情報告與通報等工作。2.醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救治隊伍，制定醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展患者救治工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督組負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保各項防控措施落實到位。4.物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和管理工作，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。5.信息宣傳組負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急工作信息，開展宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（四）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)制定和修訂應(yīng)急工作制度、預(yù)案等。組織指揮全局應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的重大問題。向上級部門和相關(guān)部門報告應(yīng)急工作情況。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心日常工作的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。收集、匯總、分析應(yīng)急工作信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。組織制定應(yīng)急工作方案和措施，督促各工作組落實應(yīng)急任務(wù)。3.應(yīng)急處置工作組職責(zé)疫情防控組負(fù)責(zé)制定疫情防控工作方案和技術(shù)指南。組織開展疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警等工作。指導(dǎo)落實疫情防控措施，如隔離、消毒、人員管控等。及時報告疫情信息，與相關(guān)部門進行疫情通報和信息共享。醫(yī)療救治組組建和培訓(xùn)醫(yī)療救治隊伍，提高救治能力。制定醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)合理救治患者。協(xié)調(diào)醫(yī)療資源調(diào)配，確保患者得到及時有效的治療。開展醫(yī)療救治效果評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進救治工作。衛(wèi)生監(jiān)督組制定衛(wèi)生監(jiān)督檢查計劃，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所等進行監(jiān)督檢查。查處違法違規(guī)行為，確保各項衛(wèi)生法律法規(guī)和防控措施落實到位。督促整改存在的問題，消除衛(wèi)生安全隱患。物資保障組建立應(yīng)急物資儲備制度，制定儲備計劃，明確儲備品種、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、保管和發(fā)放工作。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)配，保障應(yīng)急工作的物資需求。信息宣傳組制定信息發(fā)布和宣傳教育工作方案，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布應(yīng)急工作信息。組織開展宣傳教育活動，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識，提高公眾自我防護意識和能力。收集公眾對應(yīng)急工作的意見和建議，及時反饋給相關(guān)部門。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測等。明確監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的職責(zé)和工作流程，確保監(jiān)測工作的規(guī)范化、科學(xué)化。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病監(jiān)測：包括疫情報告、病例監(jiān)測、病原體監(jiān)測等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測：如不明原因疾病、群體性異常反應(yīng)、食品安全事故等。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測：包括飲用水衛(wèi)生、空氣質(zhì)量、公共場所衛(wèi)生等。食品衛(wèi)生監(jiān)測：包括食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況、食品污染物監(jiān)測等。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析監(jiān)測機構(gòu)按照規(guī)定的方法和頻率收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時上報至衛(wèi)生局應(yīng)急辦。應(yīng)急辦對收集到的數(shù)據(jù)進行匯總、分析，運用統(tǒng)計學(xué)方法和模型進行趨勢分析和風(fēng)險評估，為預(yù)警和應(yīng)急決策提供依據(jù)。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。藍色預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)發(fā)展迅速，可能造成嚴(yán)重危害。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估結(jié)果，達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)急指揮中心及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和單位。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，風(fēng)險降低到相應(yīng)級別以下時，應(yīng)急指揮中心及時解除預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施藍色預(yù)警響應(yīng)：加強監(jiān)測，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)；組織專家進行分析評估，提出防控建議；做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如物資儲備、人員培訓(xùn)等。黃色預(yù)警響應(yīng)：啟動相應(yīng)的應(yīng)急工作預(yù)案，加強防控措施的落實；增加監(jiān)測頻次，及時掌握事件變化情況；調(diào)配應(yīng)急資源，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。橙色預(yù)警響應(yīng)：進一步強化防控措施，實施區(qū)域管控、人員排查等措施；組織開展醫(yī)療救治工作，確?；颊叩玫郊皶r治療；加強信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定公眾情緒。紅色預(yù)警響應(yīng)：采取最嚴(yán)格的防控措施，實施全面封控、交通管制等；全力開展醫(yī)療救治工作，集中優(yōu)勢資源救治患者；加強社會動員，組織各方力量共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，由低到高依次為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。1.Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作，并向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。2.Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心向同級人民政府提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，在上級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心向同級人民政府提出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，并在上級人民政府和衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力組織開展應(yīng)急處置工作。4.Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心向同級人民政府提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，在國務(wù)院和國家衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.事件報告醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向衛(wèi)生局應(yīng)急辦報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、癥狀、初步診斷等信息。衛(wèi)生局應(yīng)急辦接到報告后，立即進行核實，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門和同級人民政府報告。2.應(yīng)急啟動衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件報告情況和評估結(jié)果，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心迅速組織各應(yīng)急處置工作組開展工作，按照各自職責(zé)分工，落實各項應(yīng)急措施。3.應(yīng)急處置疫情防控組組織開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤傳染源，查明傳播途徑，確定密切接觸者，并采取隔離觀察等措施。指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情防控工作，規(guī)范發(fā)熱門診、預(yù)檢分診等工作流程，加強醫(yī)院感染防控。組織開展環(huán)境消毒、衛(wèi)生防護等工作，防止疫情擴散。醫(yī)療救治組按照醫(yī)療救治方案，組織醫(yī)療救治隊伍對患者進行救治。協(xié)調(diào)醫(yī)療資源調(diào)配，確?；颊叩玫郊皶r有效的治療。開展醫(yī)療救治效果評估，根據(jù)病情變化及時調(diào)整治療方案。衛(wèi)生監(jiān)督組對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點檢查疫情防控措施落實情況、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等。查處違法違規(guī)行為，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的單位和個人依法進行處罰。督促整改存在的問題，確保各項防控措施落實到位。物資保障組按照應(yīng)急物資儲備計劃，及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保醫(yī)療救治、疫情防控等工作的物資需求。加強應(yīng)急物資的管理，建立物資出入庫登記制度，定期對應(yīng)急物資進行盤點和檢查。信息宣傳組及時收集、整理和發(fā)布應(yīng)急工作信息，包括事件進展、防控措施、醫(yī)療救治情況等。組織開展宣傳教育活動，通過多種渠道向公眾普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識，提高公眾自我防護意識和能力?；貞?yīng)社會關(guān)切，解答公眾疑問，引導(dǎo)公眾正確對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.響應(yīng)調(diào)整與終止在應(yīng)急處置過程中，衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢、處置效果等因素，及時對應(yīng)急響應(yīng)級別進行調(diào)整。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束時，由衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.儲備物資種類儲備應(yīng)急物資包括防護用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測試劑、救治設(shè)備、生活物資等。根據(jù)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確定相應(yīng)的儲備物資品種和數(shù)量。2.儲備方式采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式。實物儲備由衛(wèi)生局指定專門的物資儲備庫進行儲存管理；協(xié)議儲備與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠及時調(diào)配所需物資。3.物資管理建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資采購、儲存、保管、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的工作流程和責(zé)任。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。（二）人員保障1.應(yīng)急隊伍組建組建由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員、衛(wèi)生管理人員、后勤保障人員等組成的應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊伍分為常備應(yīng)急隊伍和后備應(yīng)急隊伍，根據(jù)不同的應(yīng)急任務(wù)進行合理調(diào)配。2.人員培訓(xùn)定期組織應(yīng)急隊伍人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、防控技術(shù)、醫(yī)療救治技能等。通過培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。3.人員管理建立應(yīng)急隊伍人員檔案，記錄人員基本信息、培訓(xùn)情況、應(yīng)急工作表現(xiàn)等。對應(yīng)急隊伍人員進行考核評價，激勵先進，督促后進。（三）經(jīng)費保障1.經(jīng)費來源應(yīng)急工作經(jīng)費由財政部門予以保障，納入年度財政預(yù)算。同時，積極爭取上級財政支持和社會捐贈，拓寬經(jīng)費來源渠道。2.經(jīng)費管理建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費審批程序，確保經(jīng)費專款專用。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，提高經(jīng)費使用效益。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支持機構(gòu)依托疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等建立應(yīng)急技術(shù)支持機構(gòu)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。2.技術(shù)培訓(xùn)與交流定期組織開展應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，引進和推廣先進的應(yīng)急技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。3.信息化建設(shè)加強應(yīng)急信息化建設(shè)，建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急工作信息的快速收集、傳遞、分析和處理。利用信息化手段，提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。六、后期處置（一）評估總結(jié)1.事件評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行全面評估。評估內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、過程、影響、處置措施及效果等。2.總結(jié)報告根據(jù)事件評估結(jié)果，編寫總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議?？偨Y(jié)報告報同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。（二）恢復(fù)重建1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受損的設(shè)施、設(shè)備等進行修復(fù)和重建，確保醫(yī)