解讀《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（369號(hào)）：核心要點(diǎn)與實(shí)務(wù)應(yīng)用在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程價(jià)款的結(jié)算是貫穿項(xiàng)目始終的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的切身利益，也是確保工程順利實(shí)施、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。原財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為的重要指導(dǎo)性文件，雖然在實(shí)踐中可能面臨與新出臺(tái)法律法規(guī)的銜接問題，但其確立的基本原則、結(jié)算流程及核心內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)前工程價(jià)款結(jié)算工作仍具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。本文旨在對(duì)《辦法》的核心要點(diǎn)進(jìn)行梳理與解讀，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供實(shí)務(wù)層面的借鑒。一、《辦法》的適用范圍與基本原則《辦法》的制定旨在規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序。其適用范圍廣泛，涵蓋了中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，無(wú)論是政府投資項(xiàng)目還是非政府投資項(xiàng)目，均應(yīng)遵循此辦法的相關(guān)規(guī)定，除非法律、法規(guī)另有特殊規(guī)定。在價(jià)款結(jié)算的基本原則方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)，這些原則構(gòu)成了整個(gè)結(jié)算活動(dòng)的基石：1.合法合規(guī)原則：工程價(jià)款的結(jié)算必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，確保結(jié)算行為的合法性與合規(guī)性。2.平等自愿、協(xié)商一致原則：發(fā)承包雙方在結(jié)算過(guò)程中地位平等，應(yīng)當(dāng)在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)充分協(xié)商達(dá)成一致意見，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。3.公平誠(chéng)信原則：結(jié)算過(guò)程應(yīng)秉持公平理念，兼顧雙方合理利益；同時(shí)，雙方均應(yīng)恪守誠(chéng)實(shí)信用，履行合同約定的義務(wù)，如實(shí)提供相關(guān)資料。4.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：工程質(zhì)量是建設(shè)工程的生命線，價(jià)款結(jié)算應(yīng)以工程質(zhì)量合格為前提。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不應(yīng)支付工程價(jià)款。二、工程價(jià)款結(jié)算的主要流程與支付《辦法》對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的流程進(jìn)行了清晰的界定，主要包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算以及最終結(jié)清等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）工程預(yù)付款工程預(yù)付款是發(fā)包人在工程開工前，按照合同約定預(yù)先支付給承包人用于購(gòu)置材料、設(shè)備和組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等的款項(xiàng)?！掇k法》明確，預(yù)付款的支付比例應(yīng)不低于合同金額的百分之十，不高于合同金額的百分之三十，具體比例由雙方在合同中約定。預(yù)付款的支付應(yīng)具備一定條件，通常包括承包人與發(fā)包人簽訂了合同、承包人提交了符合要求的預(yù)付款保函（如有約定）等。同時(shí)，預(yù)付款的扣回方式和時(shí)間也應(yīng)在合同中明確，一般隨著工程進(jìn)度款的支付逐步扣回。（二）工程進(jìn)度款工程進(jìn)度款是指在施工過(guò)程中，發(fā)包人根據(jù)承包人完成的工程量按月或按約定的工程形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)支付的款項(xiàng)。這是確保工程順利進(jìn)行的重要資金保障。進(jìn)度款支付的核心在于工程量的確認(rèn)。承包人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和方式向發(fā)包人提交已完工程量報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)在收到報(bào)告后規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。進(jìn)度款的支付比例，通常按照合同約定，根據(jù)確認(rèn)的已完工程量計(jì)算，支付金額一般不低于已完工程價(jià)款的百分之六十，不高于百分之九十。具體支付周期和額度由雙方在合同中詳細(xì)約定。（三）工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定、施工過(guò)程中的變更簽證等資料，對(duì)工程總價(jià)款進(jìn)行的最終清算。這是整個(gè)結(jié)算過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料。發(fā)包人收到后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（通常為28天，但可根據(jù)工程規(guī)模和復(fù)雜程度由雙方約定）進(jìn)行審核。審核過(guò)程中，雙方可就結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)與協(xié)商。若發(fā)包人逾期未答復(fù)或未提出明確意見，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告?？⒐そY(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。對(duì)于發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拖欠結(jié)算款的情況，承包人有權(quán)依據(jù)合同約定主張逾期付款違約金。（四）最終結(jié)清最終結(jié)清是指工程竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人支付完竣工結(jié)算價(jià)款后，承包人向發(fā)包人提交最終結(jié)清申請(qǐng)單，發(fā)包人對(duì)其進(jìn)行核實(shí)并支付剩余款項(xiàng)（如有）的過(guò)程。這標(biāo)志著整個(gè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)的最終完成。三、合同價(jià)款的約定與調(diào)整合同價(jià)款的約定是工程價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)?！掇k法》規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中明確約定合同價(jià)款的確定方式。常見的合同價(jià)款約定方式包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同和可調(diào)價(jià)格合同。固定總價(jià)合同適用于工程量不大、工期較短、結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程；固定單價(jià)合同則適用于工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量按實(shí)結(jié)算，單價(jià)固定的情況；可調(diào)價(jià)格合同則是在約定的可調(diào)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)變化、政策調(diào)整等因素對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。在合同履行過(guò)程中，由于各種不可預(yù)見因素的影響，合同價(jià)款往往需要進(jìn)行調(diào)整?！掇k法》列舉了可以調(diào)整合同價(jià)款的情形，主要包括：1.法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；2.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格調(diào)整信息；3.經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；4.發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯(cuò)誤除外）造成費(fèi)用增加；5.雙方約定的其他調(diào)整因素。合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)遵循合同約定的調(diào)整程序和方法，承包人應(yīng)在調(diào)整因素發(fā)生后規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。四、工程價(jià)款結(jié)算的爭(zhēng)議處理在工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中，由于涉及因素復(fù)雜，發(fā)承包雙方難免會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議?！掇k法》對(duì)爭(zhēng)議處理機(jī)制也做出了相應(yīng)規(guī)定。首先，鼓勵(lì)雙方通過(guò)友好協(xié)商解決爭(zhēng)議。協(xié)商不成的，可以提請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。若調(diào)解仍不能達(dá)成一致，可按合同約定的爭(zhēng)議解決方式，申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。對(duì)于發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告后，無(wú)正當(dāng)理由在約定期限內(nèi)不予答復(fù)或?qū)徍撕缶懿恢Ц豆こ探Y(jié)算款的，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。如發(fā)包人仍不支付，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。五、結(jié)語(yǔ)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（369號(hào)）作為規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算行為的重要文件，其系統(tǒng)性和指導(dǎo)性對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益、促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行具有不可替代的作用。盡管隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的更新，實(shí)踐中可能需要結(jié)合最新的政策導(dǎo)向和合同范本進(jìn)行操作，但《辦法》所確立的基本原則、核心流程和主要制度，依然是工程價(jià)款結(jié)算工作的重要遵循。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)深入理解《辦法》精