PAGE公共衛(wèi)生協(xié)商治理制度一、總則（一）目的為了有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，提高公共衛(wèi)生治理水平，保障公眾健康，促進社會和諧穩(wěn)定，特制定本公共衛(wèi)生協(xié)商治理制度。本制度旨在規(guī)范公共衛(wèi)生領(lǐng)域各相關(guān)主體之間的協(xié)商合作機制，明確職責分工，確保在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速、高效、協(xié)同地開展應(yīng)對工作，最大程度減少公共衛(wèi)生事件對公眾健康和社會經(jīng)濟的影響。（二）適用范圍本制度適用于涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、企業(yè)以及公眾等各類主體。涵蓋公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.以人為本原則始終將保障公眾生命安全和身體健康放在首位，把維護人民群眾的根本利益作為公共衛(wèi)生協(xié)商治理工作的出發(fā)點和落腳點。在決策和行動過程中，充分考慮公眾的需求和意愿，確保各項措施符合公眾利益。2.預(yù)防為主原則強化公共衛(wèi)生預(yù)防體系建設(shè)，加強健康教育，普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾自我防護意識和能力。通過早期預(yù)防、監(jiān)測和干預(yù)，降低公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風險，做到防患于未然。3.科學決策原則依據(jù)科學的公共衛(wèi)生理論、方法和技術(shù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集、分析和處理公共衛(wèi)生相關(guān)數(shù)據(jù)，為協(xié)商治理決策提供科學依據(jù)。在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件時，確保各項措施科學合理、精準有效。4.協(xié)同合作原則明確政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、企業(yè)和公眾等各方在公共衛(wèi)生協(xié)商治理中的職責和權(quán)利，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作機制，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。5.依法治理原則嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展公共衛(wèi)生協(xié)商治理工作。在公共衛(wèi)生事件應(yīng)對過程中，確保各項措施合法合規(guī)，保障公民的合法權(quán)益，維護社會法治秩序。二、協(xié)商治理主體及職責（一）政府部門1.衛(wèi)生健康部門負責制定和完善公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標準，指導和協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生工作。組織開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和風險評估，及時發(fā)布公共衛(wèi)生信息。統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織實施公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治和防控工作。加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進公共衛(wèi)生協(xié)商治理工作。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負責將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲備等所需資金。財政部門負責保障公共衛(wèi)生工作所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。教育部門負責組織學校開展健康教育，加強學校衛(wèi)生管理，落實學校傳染病防控措施。公安部門負責維護公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場秩序，依法打擊擾亂公共衛(wèi)生秩序的違法犯罪行為。市場監(jiān)管部門負責加強食品、藥品、醫(yī)療器械等市場監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生安全。交通運輸部門負責做好公共衛(wèi)生事件期間的交通運輸保障工作，協(xié)助開展人員和物資的運輸。民政部門負責做好受災(zāi)群眾和困難群體的救助工作，參與公共衛(wèi)生事件的社會動員和志愿服務(wù)組織協(xié)調(diào)工作。（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、風險評估和疫情報告等工作，開展流行病學調(diào)查、實驗室檢測和技術(shù)指導。制定和實施公共衛(wèi)生防控策略和措施，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)和學校等開展公共衛(wèi)生工作。組織開展公共衛(wèi)生應(yīng)急演練和培訓，提高應(yīng)急處置能力。2.醫(yī)療機構(gòu)負責公共衛(wèi)生事件患者的醫(yī)療救治工作，嚴格執(zhí)行預(yù)檢分診、發(fā)熱門診等制度，及時發(fā)現(xiàn)和隔離疑似病例。配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好流行病學調(diào)查、標本采集等工作，落實醫(yī)院感染防控措施，防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染。加強與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)作，做好分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和有效性。（三）社會組織1.行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導會員單位遵守公共衛(wèi)生法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)管理。組織開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的培訓、交流和合作活動，提高行業(yè)整體素質(zhì)和應(yīng)對能力。協(xié)助政府部門開展公共衛(wèi)生宣傳教育和社會動員工作，反映會員單位的意見和建議，維護會員合法權(quán)益。2.公益組織參與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援和社會救助工作，提供物資捐贈、志愿服務(wù)等支持。開展公共衛(wèi)生知識宣傳普及活動，提高公眾對公共衛(wèi)生問題的認知和關(guān)注度。協(xié)助政府部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好受災(zāi)群眾和弱勢群體的心理疏導和關(guān)懷工作。（四）企業(yè)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和標準，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，確保食品質(zhì)量安全。配合政府部門做好食品衛(wèi)生監(jiān)測和抽檢工作，及時報告食品安全問題。在公共衛(wèi)生事件期間，積極履行社會責任，保障食品供應(yīng)穩(wěn)定，配合做好相關(guān)防控措施。2.藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營藥品和醫(yī)療器械，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全有效。加強藥品和醫(yī)療器械儲備管理，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。配合政府部門做好藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管和應(yīng)急調(diào)配工作。（五）公眾1.增強公共衛(wèi)生意識積極學習公共衛(wèi)生知識，提高自我防護能力，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和健康生活方式。2.配合防控措施在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，主動配合政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等采取的防控措施，如實提供個人信息和健康狀況，遵守隔離、檢測等規(guī)定。3.參與社會監(jiān)督對公共衛(wèi)生工作進行監(jiān)督，及時反映問題和建議，協(xié)助政府部門和相關(guān)機構(gòu)改進工作。4.參與志愿服務(wù)積極參與公共衛(wèi)生志愿服務(wù)活動，為疫情防控、醫(yī)療救治、物資捐贈等提供幫助。三、協(xié)商治理機制（一）信息溝通機制1.建立公共衛(wèi)生信息共享平臺，政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等各方通過平臺及時發(fā)布、更新和共享公共衛(wèi)生相關(guān)信息，包括疫情動態(tài)、防控措施、物資儲備、醫(yī)療資源等情況。2.定期召開公共衛(wèi)生信息發(fā)布會，由衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門向社會公眾通報公共衛(wèi)生事件進展、防控工作成效、下一步工作計劃等信息，回應(yīng)社會關(guān)切。3.建立信息報送制度，各相關(guān)主體按照規(guī)定及時向主管部門報送公共衛(wèi)生相關(guān)信息，確保信息的準確性、及時性和完整性。（二）決策協(xié)商機制1.成立公共衛(wèi)生協(xié)商治理決策委員會，由政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等代表組成。在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，決策委員會定期召開會議，對重大決策事項進行協(xié)商討論，提出決策建議。2.對于涉及公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的重大政策、措施、資源調(diào)配等問題，通過專家論證、公眾參與、風險評估等程序，廣泛征求各方意見，確保決策科學合理、符合實際。3.建立決策反饋機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤評估，及時調(diào)整和完善決策，提高決策的有效性和適應(yīng)性。（三）協(xié)同執(zhí)行機制1.制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作方案，明確各相關(guān)主體在應(yīng)急處置中的職責分工和工作流程，確保各項措施協(xié)同推進、高效執(zhí)行。2.建立聯(lián)合工作小組，在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，由政府部門牽頭，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等相關(guān)人員共同開展工作，加強現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)。3.加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。（四）監(jiān)督評估機制1.建立公共衛(wèi)生協(xié)商治理監(jiān)督機制，由政府相關(guān)部門對各參與主體的工作進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。2.定期對公共衛(wèi)生協(xié)商治理工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施和建議。評估內(nèi)容包括公共衛(wèi)生事件應(yīng)對效果、各方協(xié)作情況、資源利用效率等方面。3.鼓勵公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等渠道，接受公眾對公共衛(wèi)生工作中違法違規(guī)行為、不作為等問題的舉報，及時核實處理，并向社會公開處理結(jié)果。四、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程（一）事件報告與初步核實1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件相關(guān)線索或病例后，應(yīng)立即向當?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告。2.疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行初步核實，確定事件的性質(zhì)、范圍和嚴重程度，并及時向衛(wèi)生健康部門報告。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.衛(wèi)生健康部門根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，按照國家有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，迅速成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場調(diào)查與處置1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)組織專業(yè)人員開展流行病學調(diào)查，查明事件的傳染源、傳播途徑、發(fā)病情況等，確定密切接觸者，并采取相應(yīng)的隔離、醫(yī)學觀察等措施。2.醫(yī)療機構(gòu)按照診療規(guī)范對患者進行救治，做好醫(yī)院感染防控工作。3.其他相關(guān)部門按照職責分工，做好現(xiàn)場秩序維護、物資保障、交通管制、市場監(jiān)管等工作。（四）信息發(fā)布與輿情監(jiān)測1.衛(wèi)生健康部門及時、準確、客觀地向社會發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.加強輿情監(jiān)測，及時收集、分析和研判輿情動態(tài)，對不實信息和謠言及時進行辟謠和處置，維護社會穩(wěn)定。（五）應(yīng)急物資保障1.發(fā)展改革、財政、工信等部門按照職責分工，做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)配等工作，確保應(yīng)急物資供應(yīng)充足。2.建立應(yīng)急物資管理臺賬，加強對應(yīng)急物資的管理和監(jiān)督，確保物資質(zhì)量安全和合理使用。（六）社會動員與志愿服務(wù)1.政府部門組織開展社會動員，引導社會組織、企業(yè)和公眾參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，提供物資捐贈、志愿服務(wù)等支持。2.民政部門會同相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾和困難群體的救助工作，組織開展心理疏導和關(guān)懷活動。（七）事件終止與后期評估1.公共衛(wèi)生事件得到有效控制，符合終止應(yīng)急響應(yīng)條件時，由衛(wèi)生健康部門提出終止建議，報同級政府批準后終止應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)終止后，組織開展后期評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。五、培訓與演練（一）培訓1.制定公共衛(wèi)生培訓計劃，定期組織政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等相關(guān)人員參加公共衛(wèi)生知識、技能和應(yīng)急處置等方面的培訓。2.培訓內(nèi)容包括公共衛(wèi)生法律法規(guī)、疾病防控知識、醫(yī)療救治技術(shù)、應(yīng)急管理等方面，提高各參與主體的公共衛(wèi)生意識和應(yīng)急處置能力。3.采用線上線下相結(jié)合的培訓方式，邀請專家授課、組織案例分析、開展模擬演練等，確保培訓效果。（二）演練1.定期組織公共衛(wèi)生應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急處置預(yù)