建筑工程安全生產(chǎn)管理基本制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），結(jié)合集團(tuán)母公司《安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》及公司實(shí)際安全防控需求制定。旨在規(guī)范建筑工程項(xiàng)目全生命周期安全生產(chǎn)管理，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全及公司穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，覆蓋建筑工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全流程，以及與安全生產(chǎn)管理相關(guān)的采購(gòu)、物資、技術(shù)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。第三條核心術(shù)語定義（一）“XX專項(xiàng)管理”指以建筑工程安全生產(chǎn)為目標(biāo)，通過制度、技術(shù)、人員、文化等多維度措施，系統(tǒng)性防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合性管理模式。其外延包括但不限于隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、責(zé)任體系落實(shí)等專項(xiàng)活動(dòng)。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”指在建筑工程活動(dòng)中可能引發(fā)人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或工程缺陷的潛在不確定因素，按危害程度分為一般風(fēng)險(xiǎn)（如高處作業(yè)滑墜）、較大風(fēng)險(xiǎn)（如深基坑坍塌）、重大風(fēng)險(xiǎn)（如大型設(shè)備墜落）。（三）“XX合規(guī)”指建筑工程安全生產(chǎn)管理活動(dòng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司內(nèi)部制度要求，具備可驗(yàn)證的合規(guī)性文件記錄和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。第四條專項(xiàng)管理核心原則（一）全面覆蓋：安全生產(chǎn)管理必須覆蓋所有建筑工程項(xiàng)目、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位人員，確保無死角、無盲區(qū)。（二）責(zé)任到人：明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，通過動(dòng)態(tài)評(píng)估和分級(jí)管控，優(yōu)先防范重大風(fēng)險(xiǎn)。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期評(píng)估安全生產(chǎn)管理體系的有效性，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)優(yōu)化制度流程。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，統(tǒng)籌組織落實(shí)專項(xiàng)管理制度。第六條設(shè)立建筑工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括工程管理部、安全管理部、技術(shù)發(fā)展部、物資采購(gòu)部、法務(wù)合規(guī)部等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職能：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全公司建筑工程安全生產(chǎn)管理工作，制定年度管理計(jì)劃；（二）審議重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控方案及應(yīng)急處置預(yù)案；（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)各部門安全生產(chǎn)管理績(jī)效，定期發(fā)布管理報(bào)告。第七條明確三類主體的安全生產(chǎn)管理職責(zé)：（一）牽頭部門：工程管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、監(jiān)督考核及培訓(xùn)宣貫；（二）專責(zé)部門：安全管理部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審核、重大風(fēng)險(xiǎn)處置指導(dǎo)；技術(shù)發(fā)展部負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)綠色施工技術(shù)應(yīng)用；物資采購(gòu)部負(fù)責(zé)特種設(shè)備、安全防護(hù)物資的供應(yīng)商準(zhǔn)入及驗(yàn)收管理；（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位：項(xiàng)目部承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)隱患排查整改；設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)階段安全合理性審查；監(jiān)理單位落實(shí)全過程安全巡查監(jiān)督。第八條基層執(zhí)行崗的合規(guī)操作責(zé)任：（一）崗位人員必須簽署安全生產(chǎn)合規(guī)承諾書，明確個(gè)人安全職責(zé)；（二）在發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，有義務(wù)立即停止作業(yè)并向上級(jí)報(bào)告；（三）必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁無資質(zhì)上崗或擅自變更工藝參數(shù)。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條勘察設(shè)計(jì)階段安全管控（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：勘察單位必須按照《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021）要求開展地質(zhì)安全評(píng)估，設(shè)計(jì)單位需將安全防范措施納入施工圖設(shè)計(jì)，并出具安全設(shè)計(jì)說明。（二）禁止行為：嚴(yán)禁設(shè)計(jì)單位為壓縮工期而降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁勘察單位出具虛假地質(zhì)報(bào)告。（三）重點(diǎn)防控：深基坑、高邊坡、復(fù)雜地質(zhì)等勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)行多方案比選和專家論證。第十條施工準(zhǔn)備階段安全準(zhǔn)備（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：施工單位必須編制《安全專項(xiàng)施工方案》，明確重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并通過技術(shù)交底；監(jiān)理單位需在施工前審核方案的安全性。（二）禁止行為：嚴(yán)禁使用過期或未檢測(cè)合格的特種設(shè)備，嚴(yán)禁未辦理施工許可擅自開工。（三）重點(diǎn)防控：大型起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。第十一條施工過程安全管控（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：高處作業(yè)需設(shè)置符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）要求的防護(hù)設(shè)施，動(dòng)火作業(yè)必須執(zhí)行三級(jí)審批制度；施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備應(yīng)急物資箱，并定期檢查有效性。（二）禁止行為：嚴(yán)禁違規(guī)指揮、違章作業(yè)，嚴(yán)禁在惡劣天氣條件下強(qiáng)行施工。（三）重點(diǎn)防控：觸電、物體打擊、坍塌、中毒窒息等高頻風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“紅牌停工”制度。第十二條特種作業(yè)人員管理（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：特種作業(yè)人員必須持證上崗，并每年參加一次復(fù)審培訓(xùn)；施工單位需建立人員臺(tái)賬，并同步錄入信息化管理系統(tǒng)。（二）禁止行為：嚴(yán)禁使用無證或冒用證件人員，嚴(yán)禁偽造特種作業(yè)人員培訓(xùn)記錄。（三）重點(diǎn)防控：電工、焊工、起重司機(jī)等關(guān)鍵崗位的資質(zhì)合規(guī)性及操作規(guī)范性。第十三條安全防護(hù)設(shè)施管理（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并建立“三檢制”（自檢、互檢、交接檢）；臨時(shí)用電需按《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46）搭設(shè)。（二）禁止行為：嚴(yán)禁擅自拆除或挪用安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁超范圍使用防護(hù)用品。（三）重點(diǎn)防控：安全帶掛點(diǎn)強(qiáng)度、臨邊防護(hù)牢固性等細(xì)節(jié)問題。第十四條應(yīng)急管理（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：編制《建筑工程安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，明確預(yù)警信號(hào)、處置流程、疏散路線；項(xiàng)目部需配備應(yīng)急指揮箱，并定期組織演練。（二）禁止行為：嚴(yán)禁演練走過場(chǎng)或隱瞞未達(dá)標(biāo)問題，嚴(yán)禁應(yīng)急物資挪作他用。（三）重點(diǎn)防控：火災(zāi)、觸電、群體性傷害等突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力。第十五條職業(yè)健康管理（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：高溫、高噪音等特殊作業(yè)場(chǎng)所需采取分級(jí)作業(yè)制，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；定期對(duì)接觸有害因素的員工進(jìn)行體檢。（二）禁止行為：嚴(yán)禁未進(jìn)行崗前體檢即安排高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁偽造體檢記錄。（三）重點(diǎn)防控：塵肺病、噪聲聾等職業(yè)病預(yù)防，落實(shí)“兩塵三害”治理措施。第十六條工程分包與勞務(wù)管理（一）合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：分包單位必須具備安全生產(chǎn)許可證，勞務(wù)派遣人員需經(jīng)公司統(tǒng)一培訓(xùn)考核；簽訂安全協(xié)議時(shí)需明確各方責(zé)任。（二）禁止行為：嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程或違法分包，嚴(yán)禁以包代管導(dǎo)致安全責(zé)任真空。（三）重點(diǎn)防控：勞務(wù)隊(duì)伍人員流動(dòng)性大、技能參差不齊的管理風(fēng)險(xiǎn)。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制（一）每年由工程管理部牽頭，聯(lián)合安全管理部對(duì)制度執(zhí)行情況評(píng)估，根據(jù)法規(guī)修訂或事故教訓(xùn)及時(shí)修訂；（二）重大安全事件發(fā)生后，須在1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)制度修訂程序，并組織全員培訓(xùn)。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制（一）每月由項(xiàng)目部提交《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查表》，安全管理部按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行匯總分析；（二）發(fā)布《安全預(yù)警通知》時(shí)需明確風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍及管控要求，預(yù)警級(jí)別從“注意”到“紅色”分級(jí)管理。第十九條合規(guī)審查機(jī)制（一）將安全生產(chǎn)審查嵌入項(xiàng)目全流程：勘察設(shè)計(jì)階段需通過安全專審；采購(gòu)環(huán)節(jié)需審核供應(yīng)商資質(zhì)；施工時(shí)需實(shí)施旁站監(jiān)督；驗(yàn)收時(shí)需核查安全資料；（二）確立“未經(jīng)合規(guī)審查，不得實(shí)施”的鐵律，違規(guī)行為納入績(jī)效考核扣分項(xiàng)。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目部自行整改，較大風(fēng)險(xiǎn)需上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置；重大風(fēng)險(xiǎn)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)集團(tuán)母公司；（二）明確應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)：藍(lán)色預(yù)警由項(xiàng)目部處置，黃色預(yù)警由工程管理部協(xié)同，橙色預(yù)警由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，紅色預(yù)警由集團(tuán)母公司指導(dǎo)。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制（一）違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)：違章指揮、無證上崗處2000元罰款；未按時(shí)報(bào)送隱患整改資料處500元；發(fā)生事故按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》追責(zé)；（二）處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)處罰與績(jī)效考核掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動(dòng)合同或移交司法機(jī)關(guān)。第二十二條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制（一）每季度開展安全生產(chǎn)管理體系有效性評(píng)估，包括制度覆蓋率、隱患整改率、培訓(xùn)考核率等指標(biāo)；（二）評(píng)估結(jié)果用于優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，例如通過引入BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化預(yù)警。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障（一）公司每季度召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大問題；（二）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)算，年度投入不低于營(yíng)收的1%，?？顚Ｓ谩５诙臈l考核激勵(lì)機(jī)制（一）將安全生產(chǎn)管理納入KPI考核，占年度績(jī)效20%，優(yōu)秀項(xiàng)目部獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，較差者取消評(píng)優(yōu)資格；（二）推行“安全生產(chǎn)積分制”，積分與崗位晉升直接掛鉤。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制（一）管理層需參加《安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力》培訓(xùn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)決策能力；一線員工每月接受一次實(shí)操演練，考核合格后方可上崗；（二）定期發(fā)布《安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)典型做法及違規(guī)案例。第二十六條信息化支撐（一）開發(fā)“安全生產(chǎn)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、整改自動(dòng)追蹤、數(shù)據(jù)多維度分析；（二）利用AI視頻監(jiān)控識(shí)別未佩戴安全帽等行為，自動(dòng)報(bào)警率達(dá)90%。第二十七條文化建設(shè)（一）每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，評(píng)選“安全之星”；（二）制作《安全生產(chǎn)漫畫手冊(cè)》，張貼在車間、食堂等區(qū)域。第二十八條報(bào)告制度（一）風(fēng)險(xiǎn)事件上報(bào)時(shí)限：一般風(fēng)險(xiǎn)24小時(shí)內(nèi)，較大風(fēng)險(xiǎn)2小時(shí)內(nèi)