PAGE海淀教育政策財務制度一、總則（一）目的本財務制度旨在規(guī)范海淀區(qū)教育系統(tǒng)的財務管理，確保教育經(jīng)費的合理使用，提高資金使用效益，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及教育行業(yè)財務標準制定。（二）適用范圍本制度適用于海淀區(qū)內所有公辦學校、幼兒園及其他教育機構（以下統(tǒng)稱“教育單位”）。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法進行財務活動。2.規(guī)范性原則：建立健全財務管理制度，規(guī)范財務行為，確保財務工作有序進行。3.公開性原則：財務信息應按照規(guī)定公開，接受社會監(jiān)督。4.績效性原則：注重資金使用效益，以提高教育質量和促進教育事業(yè)發(fā)展為目標。二、財務管理體制（一）管理機構海淀區(qū)教育委員會設立財務部門，負責全區(qū)教育系統(tǒng)的財務管理工作。各教育單位應設立獨立的財務機構或配備專職財務人員，負責本單位的財務核算和管理。（二）職責分工1.教育委員會財務部門職責貫徹執(zhí)行國家財務法律法規(guī)和教育財務制度，制定海淀區(qū)教育系統(tǒng)財務管理制度和實施細則。負責編制全區(qū)教育經(jīng)費預算，審核、匯總各教育單位預算，報區(qū)政府審批后組織實施。監(jiān)督檢查各教育單位財務收支情況，指導和規(guī)范財務工作。負責教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理和分配，保障重點項目和薄弱學校的資金需求。組織開展財務人員培訓和業(yè)務指導，提高財務人員素質。2.教育單位財務機構職責貫徹執(zhí)行國家和海淀區(qū)教育財務制度，制定本單位財務管理制度和內部控制制度。負責編制本單位年度預算和決算，報教育委員會審核。組織本單位財務核算，如實反映財務狀況和收支情況。嚴格執(zhí)行財務審批制度，確保經(jīng)費使用合規(guī)、合理。加強資產管理，定期進行資產清查，防止資產流失。配合教育委員會做好財務檢查和審計工作，提供相關資料。三、預算管理（一）預算編制1.預算編制原則量入為出、收支平衡原則，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力可能，合理安排預算。統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則，優(yōu)先保障教育教學、師資隊伍建設等重點項目?？冃蛟瓌t，注重預算資金的使用效益，提高教育質量。2.預算編制方法教育單位應根據(jù)上年度預算執(zhí)行情況和本年度事業(yè)發(fā)展計劃，提出預算建議數(shù)，報教育委員會審核。教育委員會結合全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展目標和財力狀況，對各單位預算建議數(shù)進行審核、匯總，編制全區(qū)教育經(jīng)費預算草案，報區(qū)政府審批。預算草案應包括收入預算和支出預算，收入預算應根據(jù)財政撥款、事業(yè)收入、捐贈收入等情況合理預計；支出預算應按照功能分類和經(jīng)濟分類編制，明確各項支出的具體用途。（二）預算執(zhí)行1.教育單位應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。因特殊情況需要調整預算的，應按照規(guī)定程序報教育委員會審核、區(qū)政府批準。2.加強預算執(zhí)行監(jiān)控，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保預算執(zhí)行進度與事業(yè)發(fā)展進度相匹配。3.嚴格控制無預算支出，對超預算支出應進行嚴格審批，確需支出的，應按照規(guī)定追加預算。（三）預算調整1.預算調整條件國家政策發(fā)生重大變化，對教育經(jīng)費安排產生重大影響。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行重大調整，需要增加或減少預算支出。因不可抗力因素導致預算執(zhí)行困難，需要調整預算。2.預算調整程序教育單位提出預算調整申請，說明調整原因、調整金額及調整后的預算安排。教育委員會對調整申請進行審核，提出審核意見。報區(qū)政府審批，經(jīng)批準后下達預算調整通知。教育單位根據(jù)調整通知調整預算，并按照新的預算執(zhí)行。（四）決算管理1.教育單位應在年度終了后，按照規(guī)定編制年度決算，報教育委員會審核。2.教育委員會對各單位決算進行審核、匯總，編制全區(qū)教育經(jīng)費決算草案，報區(qū)財政部門審批。3.決算草案應真實、準確、完整地反映年度預算執(zhí)行情況和財務狀況，包括收入決算、支出決算、資產負債決算等內容。4.加強決算分析和評價，總結預算執(zhí)行經(jīng)驗教訓，為下一年度預算編制提供參考依據(jù)。四、收入管理（一）財政撥款收入1.教育單位應按照國家和地方財政部門的規(guī)定，及時、足額取得財政撥款收入。2.財政撥款收入應按照預算規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。3.加強與財政部門的溝通協(xié)調，確保財政撥款及時到位，保障教育事業(yè)發(fā)展資金需求。（二）事業(yè)收入1.事業(yè)收入包括學費、住宿費、考試費、培訓費等。教育單位應按照國家和地方物價部門核定的收費標準收取費用，不得擅自提高或降低收費標準。2.嚴格執(zhí)行收費公示制度，在收費場所顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內容，接受社會監(jiān)督。3.加強收費管理，規(guī)范收費行為，嚴禁亂收費。收取的費用應及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。（三）捐贈收入1.鼓勵社會各界對教育事業(yè)進行捐贈，教育單位應按照國家有關規(guī)定接受捐贈，并開具合法票據(jù)。2.捐贈收入應專款專用，按照捐贈者意愿或教育事業(yè)發(fā)展需要合理安排使用。3.加強捐贈收入管理，建立健全捐贈收入臺賬，定期向捐贈者反饋捐贈資金使用情況，接受捐贈者監(jiān)督。（四）其他收入1.其他收入包括利息收入、資產處置收入等。教育單位應按照規(guī)定取得其他收入，并按照財務制度進行核算和管理。2.加強對其他收入的監(jiān)督管理，確保收入合法合規(guī)，防止國有資產流失。五、支出管理（一）支出分類1.人員經(jīng)費支出：包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。2.公用經(jīng)費支出：包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、設備購置及維護費等。3.項目支出：包括教育教學改革項目、師資隊伍建設項目、學校建設項目等專項支出。（二）支出審批1.教育單位應建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限。2.根據(jù)支出金額大小，分別由單位負責人、財務負責人或相關部門負責人審批。重大支出項目應經(jīng)領導班子集體研究決定。3.支出審批應嚴格按照財務制度和預算規(guī)定進行，確保支出合法合規(guī)、合理有效。（三）支出標準1.人員經(jīng)費支出應按照國家和地方規(guī)定的標準執(zhí)行，不得擅自提高或降低標準。2.公用經(jīng)費支出應按照財政部門核定的定額標準執(zhí)行，嚴格控制支出規(guī)模。3.項目支出應根據(jù)項目預算和實際需要安排支出，確保項目資金專款專用。（四）支出控制1.加強支出預算控制，嚴格按照預算安排支出，不得超預算支出。2.建立健全支出績效評價制度，對支出項目進行績效評價，提高資金使用效益。3.加強對支出的日常監(jiān)控，定期對支出情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合理支出。六、資產管理（一）資產分類1.流動資產：包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。2.固定資產：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及建筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案等。3.無形資產：指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。4.對外投資：指教育單位以貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。（二）資產購置1.教育單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況，合理編制資產購置計劃，報教育委員會審核。2.資產購置應按照政府采購規(guī)定進行，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定供應商，確保資產購置的公平、公正、公開。3.購置的資產應及時驗收、入賬，建立資產臺賬，記錄資產的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購置時間、購置金額等信息。（三）資產使用1.教育單位應建立健全資產使用管理制度，明確資產使用部門和使用人員的職責，確保資產安全、完整、有效使用。2.加強對固定資產的日常維護和保養(yǎng)，定期進行清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產損壞、丟失等問題。3.無形資產應按照規(guī)定進行攤銷，確保無形資產價值的合理分攤。4.對外投資應按照國家有關規(guī)定進行審批，確保投資安全、有效。（四）資產處置1.資產處置包括資產的出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等。教育單位應按照規(guī)定程序進行資產處置，確保資產處置合法合規(guī)。2.資產處置應按照評估價值進行，評估機構應由具有資質的中介機構擔任。3.資產處置收入應按照規(guī)定上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。七、財務監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.教育單位應建立健全內部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的日常監(jiān)督。2.財務機構應定期對本單位財務收支情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并向單位負責人報告。3.加強對財務人員的監(jiān)督管理，確保財務人員依法履行職責，遵守職業(yè)道德規(guī)范。（二）外部監(jiān)督1.接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供財務資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.按照規(guī)定公開財務信息，接受社會監(jiān)督。財務信息應包括預算執(zhí)行情況、收支情況、資產負債情況等內容。八、財務信息化管理（一）信息化建設1.教育委員會應加強教育系統(tǒng)財務信息化建設，建立全區(qū)統(tǒng)一的財務信息管理平臺，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中管理和共享。2.教育單位應配備必要的財務信息化設備，安裝財務軟件，實現(xiàn)財務核算和管理的信息化。（二）數(shù)據(jù)管理1.加強財