PAGE靜安區(qū)運(yùn)營貨物運(yùn)輸制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)靜安區(qū)貨物運(yùn)輸行業(yè)管理，規(guī)范貨物運(yùn)輸運(yùn)營行為，保障貨物運(yùn)輸安全、有序、高效進(jìn)行，維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和托運(yùn)人的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在靜安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶以及相關(guān)從業(yè)人員。貨物運(yùn)輸包括道路貨物運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸（涉及靜安區(qū)內(nèi)港口、碼頭的貨物裝卸及運(yùn)輸）等多種運(yùn)輸方式。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則貨物運(yùn)輸運(yùn)營活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，按照規(guī)定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動。2.安全第一原則牢固樹立安全意識，將貨物運(yùn)輸安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，確保貨物運(yùn)輸過程中人員、貨物和環(huán)境的安全。3.誠信經(jīng)營原則經(jīng)營者應(yīng)誠實守信，履行合同約定，保證貨物運(yùn)輸質(zhì)量，維護(hù)市場信譽(yù)，不得欺詐托運(yùn)人，不得損害行業(yè)形象。4.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，鼓勵經(jīng)營者通過提高服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)營成本等方式參與市場競爭，嚴(yán)禁不正當(dāng)競爭行為。二、經(jīng)營許可管理（一）申請條件1.道路貨物運(yùn)輸有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運(yùn)輸車輛。車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的要求。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；年齡不超過60周歲；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。申請從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備；有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員；危險貨物運(yùn)輸專用車輛配有必要的通訊工具；有健全的安全生產(chǎn)管理制度。2.水路貨物運(yùn)輸有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的船舶。船舶應(yīng)持有有效的船舶證書，船舶技術(shù)狀況符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的適航條件。有合格的船員。船員應(yīng)持有相應(yīng)的船員證書，具備相應(yīng)的專業(yè)技能和安全意識。有健全的安全管理制度和崗位責(zé)任制度。包括船舶安全管理制度、船員管理制度、貨物運(yùn)輸管理制度、安全檢查制度等。申請從事水路危險貨物運(yùn)輸?shù)模邆渖鲜鰲l件外，還應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備和防護(hù)用品，有符合規(guī)定的安全管理人員，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)審批手續(xù)。（二）申請流程1.道路貨物運(yùn)輸申請人向靜安區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下材料：《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表》；負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；機(jī)動車輛行駛證、車輛技術(shù)等級評定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運(yùn)輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時間等內(nèi)容；聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動車駕駛證及其從業(yè)資格證復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度文本；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《受理通知書》；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理決定書》，并說明理由。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，并向申請人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.水路貨物運(yùn)輸申請人向靜安區(qū)交通運(yùn)輸主管部門提出申請，并提交以下材料：《水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請表》；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本（或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書）復(fù)印件；船舶所有權(quán)證書、船舶檢驗證書、船舶國籍證書復(fù)印件；船員適任證書復(fù)印件；安全管理制度文本；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。交通運(yùn)輸主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《受理通知書》；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理決定書》，并說明理由。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）許可變更與注銷1.變更經(jīng)營者需要變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)證明材料。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，予以辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予辦理，并書面說明理由。2.注銷有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其經(jīng)營許可：經(jīng)營許可有效期屆滿未延續(xù)的；經(jīng)營者依法終止經(jīng)營的；經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷經(jīng)營許可的情形。三、車輛與船舶管理（一）車輛技術(shù)管理1.貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛維護(hù)分為日常維護(hù)、一級維護(hù)和二級維護(hù)。日常維護(hù)由駕駛員負(fù)責(zé)執(zhí)行，一級維護(hù)和二級維護(hù)由具有相應(yīng)資質(zhì)的維修企業(yè)進(jìn)行。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)檔案，檔案內(nèi)容包括車輛基本信息、維護(hù)和檢測記錄、技術(shù)等級評定記錄等。車輛技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得隨意更改、偽造。3.禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。（二）船舶技術(shù)管理1.水路貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的船舶檢驗規(guī)范進(jìn)行檢驗，確保船舶技術(shù)狀況符合要求。船舶檢驗分為初次檢驗、年度檢驗、中間檢驗、換證檢驗等。2.船舶所有人應(yīng)當(dāng)建立船舶技術(shù)檔案，檔案內(nèi)容包括船舶基本信息、檢驗記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄等。船舶技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得隨意更改、偽造。3.禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的船舶從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。（三）車輛與船舶標(biāo)識管理1.道路貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛車輛營運(yùn)標(biāo)志，標(biāo)明經(jīng)營者名稱、經(jīng)營范圍、監(jiān)督電話等信息。車輛營運(yùn)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰、醒目，不得遮擋、污損。2.水路貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明船名、船籍港、載重線、經(jīng)營范圍等信息。船舶標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自更改、偽造。四、從業(yè)人員管理（一）駕駛員管理1.貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程駕駛車輛，不得超速、超載、疲勞駕駛等。2.駕駛員應(yīng)當(dāng)定期參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和業(yè)務(wù)技能。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、職業(yè)道德等。3.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立駕駛員檔案，檔案內(nèi)容包括駕駛員基本信息、駕駛證和從業(yè)資格證復(fù)印件、安全教育培訓(xùn)記錄、違章記錄等。駕駛員檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得隨意更改、偽造。（二）船員管理1.水路貨物運(yùn)輸船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作船舶，不得違規(guī)航行、作業(yè)等。2.船員應(yīng)當(dāng)定期參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和業(yè)務(wù)技能。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、職業(yè)道德等。3.船舶所有人應(yīng)當(dāng)建立船員檔案，檔案內(nèi)容包括船員基本信息、船員適任證書復(fù)印件、安全教育培訓(xùn)記錄、違章記錄等。船員檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得隨意更改、偽造。（三）從業(yè)資格管理1.從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的駕駛員、船員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。從業(yè)資格證書的考試、核發(fā)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員從業(yè)資格證書的管理，確保證書真實有效。不得使用偽造、變造、過期的從業(yè)資格證書從事經(jīng)營活動。五、貨物運(yùn)輸管理（一）托運(yùn)與承運(yùn)1.托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人如實申報貨物的種類、數(shù)量、重量、體積、包裝等信息，并提供必要的運(yùn)輸條件和要求。托運(yùn)人托運(yùn)危險貨物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理危險貨物托運(yùn)手續(xù)。2.承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對托運(yùn)人提供的貨物信息進(jìn)行審核，對不符合運(yùn)輸要求的貨物，有權(quán)拒絕承運(yùn)。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、地點、方式將貨物安全運(yùn)輸?shù)侥康牡亍?.貨物運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括貨物名稱、數(shù)量、重量、體積、包裝、運(yùn)輸起止地點、運(yùn)輸時間、運(yùn)費(fèi)及支付方式、違約責(zé)任等。（二）貨物裝卸與搬運(yùn)1.貨物裝卸與搬運(yùn)應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，輕裝輕卸，防止貨物損壞、污染。裝卸與搬運(yùn)危險貨物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。2.裝卸與搬運(yùn)作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)具備必要的安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備，確保作業(yè)安全。裝卸與搬運(yùn)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書。（三）貨物運(yùn)輸過程監(jiān)控1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立貨物運(yùn)輸過程監(jiān)控系統(tǒng)，對運(yùn)輸車輛、船舶的行駛軌跡、運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行實時監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)存儲、查詢、分析等功能。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的異常情況，如超速、偏離路線、設(shè)備故障等，并采取相應(yīng)的措施確保貨物運(yùn)輸安全。（四）貨物運(yùn)輸事故處理1.在貨物運(yùn)輸過程中發(fā)生事故的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保護(hù)現(xiàn)場，及時報告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，如實提供有關(guān)情況和資料。事故處理完畢后，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對事故原因進(jìn)行分析總結(jié)，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，防止類似事故再次發(fā)生。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。部門負(fù)責(zé)人對本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。崗位人員對本崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（二）安全管理制度1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。安全管理制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.安全生產(chǎn)操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸車輛、船舶的操作流程、安全注意事項等內(nèi)容。安全生產(chǎn)檢查制度應(yīng)當(dāng)定期對運(yùn)輸車輛、船舶、設(shè)備、從業(yè)人員等進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全教育培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)技能。安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對各類安全事故的應(yīng)急處置措施，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行救援和處置。（三）安全監(jiān)督檢查1.靜安區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期對貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、運(yùn)輸車輛和船舶技術(shù)狀況、從業(yè)人員資格證書持有情況等。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，整改完畢后及時向交通運(yùn)輸主管部門報告。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）污染防治措施1.貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止運(yùn)輸過程中貨物泄漏、灑落、揚(yáng)塵等對環(huán)境造成污染。運(yùn)輸易揚(yáng)撒、易泄漏貨物的，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸措施。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝尾氣凈化裝置，確保尾氣排放符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備污染防治設(shè)備，防止船舶污染物排放對水域環(huán)境造成污染。（二）節(jié)能減排措施1.貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高能源利用效率，減少能源消耗。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)使用清潔能源車輛、船舶。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛、船舶的維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛、船舶處于良好的技術(shù)狀態(tài)，降低能源消耗。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.靜安區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法對貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，受理托運(yùn)人、收貨人以及其他單位和個人對貨物運(yùn)輸違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。（二）法律責(zé)任1.違反本制度規(guī)定，未取得經(jīng)營許可，擅自從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。2.違反本制度規(guī)定，使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛、船舶從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上5千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營許可。3.違反本制度規(guī)定，從業(yè)人員未取得相應(yīng)從業(yè)資格證書從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。4.違反本制度規(guī)定，貨物運(yùn)輸企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，或者未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查、安全