PAGE衛(wèi)生行政部門現(xiàn)場(chǎng)辦案制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政部門現(xiàn)場(chǎng)辦案程序，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、公正、高效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在衛(wèi)生監(jiān)督檢查、案件調(diào)查處理等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：現(xiàn)場(chǎng)辦案必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法依據(jù)合法。2.公正性原則：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)公正地行使職權(quán)，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏不倚，確保案件處理結(jié)果公平公正。3.公開性原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，現(xiàn)場(chǎng)辦案過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：現(xiàn)場(chǎng)辦案應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，避免拖延和推諉，提高執(zhí)法效率。二、現(xiàn)場(chǎng)辦案程序（一）立案1.線索來(lái)源日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索。群眾舉報(bào)、投訴。上級(jí)交辦、其他部門移送的案件線索。2.立案條件有明確的違法行為人。有涉嫌違法的事實(shí)。屬于衛(wèi)生行政部門管轄范圍。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。3.立案程序執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件線索后，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)等內(nèi)容，并提出立案建議?！读笇徟怼方?jīng)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人；不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查準(zhǔn)備案件承辦人應(yīng)當(dāng)熟悉與案件有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，了解案件情況，制定調(diào)查方案。準(zhǔn)備好調(diào)查所需的文書、證件、設(shè)備等。2.調(diào)查措施執(zhí)法人員有權(quán)依法進(jìn)入與案件有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的資料，采集樣品，詢問(wèn)當(dāng)事人及證人等。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，并經(jīng)當(dāng)事人或證人核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。3.證據(jù)收集證據(jù)包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，執(zhí)法人員可以依法先行登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）案件審查1.審查內(nèi)容案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。執(zhí)法程序是否合法。適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。處罰種類和幅度是否適當(dāng)。2.審查程序案件承辦人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后，寫出《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，連同案件材料一并提交所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審查。執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行集體討論，根據(jù)審查情況提出處理意見(jiàn)。對(duì)重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人集體審議決定。（四）告知與聽(tīng)證1.事先告知在作出行政處罰決定前，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采納。2.聽(tīng)證程序符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證條件包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證由衛(wèi)生行政部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）處罰決定1.決定作出衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審查結(jié)果和聽(tīng)證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，制作《行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.送達(dá)執(zhí)行《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（六）結(jié)案1.結(jié)案條件行政處罰決定執(zhí)行完畢。案件經(jīng)復(fù)議、訴訟后，維持原行政處罰決定的。對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰決定的。2.結(jié)案程序案件承辦人應(yīng)當(dāng)在案件處理完畢后，填寫《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。三、現(xiàn)場(chǎng)辦案人員職責(zé)（一）執(zhí)法人員職責(zé)1.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度規(guī)定，依法履行現(xiàn)場(chǎng)辦案職責(zé)。2.認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證等工作，如實(shí)記錄案件情況，收集相關(guān)證據(jù)。3.保守案件秘密，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。4.積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和辦案能力。（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)辦案工作。2.審核案件立案、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等文書，提出處理意見(jiàn)。3.組織對(duì)重大、復(fù)雜案件進(jìn)行集體討論，確保案件處理公正、合法。（三）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人職責(zé)1.全面領(lǐng)導(dǎo)本部門的現(xiàn)場(chǎng)辦案工作。2.對(duì)重大、復(fù)雜案件作出集體審議決定。3.監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)辦案制度的執(zhí)行情況，及時(shí)解決辦案工作中存在的問(wèn)題。四、現(xiàn)場(chǎng)辦案監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦案工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)執(zhí)法人員的辦案情況進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.將現(xiàn)場(chǎng)辦案工作納入執(zhí)法人員績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違紀(jì)的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。2.主動(dòng)接受上級(jí)部門、同級(jí)政府法制部門以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真整改落實(shí)。五、附