PAGE中小學(xué)生財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合中小學(xué)校的實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校及幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。（四）財(cái)務(wù)管理體制1.中小學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并按照國家有關(guān)規(guī)定參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校的實(shí)際情況，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求和程序，認(rèn)真編制年度預(yù)算草案，并報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核。（二）預(yù)算執(zhí)行1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)計(jì)劃變更等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。對(duì)違反預(yù)算規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）預(yù)算調(diào)整1.學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中，如遇下列情況之一，應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算：國家有關(guān)政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響的；學(xué)校事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響的；因不可抗力因素，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響的；其他需要調(diào)整預(yù)算的情況。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門提出書面報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。3.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.年度終了，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，編制年度決算。決算應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門和人員的職責(zé)分工，確保決算工作的順利進(jìn)行。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將年度決算報(bào)主管部門和財(cái)政部門審核。經(jīng)審核后的決算，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況的重要依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍1.學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.財(cái)政補(bǔ)助收入是指學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款等。3.事業(yè)收入是指學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。4.上級(jí)補(bǔ)助收入是指學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。5.附屬單位上繳收入是指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。6.經(jīng)營收入是指學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。7.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入管理原則1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)政策，按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法組織收入，各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收入的管理，確保收入的合法性、真實(shí)性和完整性。對(duì)各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用、坐支。（三）收入票據(jù)管理1.學(xué)校收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度，明確票據(jù)的購買、保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。四、支出管理（一）支出范圍1.學(xué)校支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出等。2.事業(yè)支出是指學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指學(xué)校為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項(xiàng)目支出是指學(xué)校為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。3.經(jīng)營支出是指學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。4.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出是指學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。5.上繳上級(jí)支出是指學(xué)校按照規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。6.其他支出是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。（二）支出管理原則1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排和事業(yè)發(fā)展需要，合理安排各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，提高資金使用效益。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，確保支出的合法性、真實(shí)性和合理性。對(duì)各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，不得虛列支出，不得白條入賬。（三）支出審批程序1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確支出審批的權(quán)限和程序。2.學(xué)校的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)部門復(fù)核、校長(zhǎng)審批。重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支出審批的監(jiān)督檢查，確保支出審批制度的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違反支出審批制度的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（四）支出分類管理1.人員支出管理學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定教職工的工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等收入水平，保障教職工的合法權(quán)益。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教職工福利的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高福利標(biāo)準(zhǔn)。2.公用支出管理學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理安排公用經(jīng)費(fèi)支出，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展。公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的管理，建立健全公用經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益。3.項(xiàng)目支出管理學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍1.學(xué)校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。2.流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。3.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。4.無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。5.對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)管理制度1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、規(guī)格、購置時(shí)間、使用部門、使用狀況等信息。對(duì)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄無形資產(chǎn)的名稱、類別、取得時(shí)間、價(jià)值、使用期限等信息。對(duì)無形資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保無形資產(chǎn)的安全和完整。5.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的管理，建立對(duì)外投資管理制度，明確對(duì)外投資的審批程序、投資收益管理等要求。對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，確保對(duì)外投資的安全和效益。（三）資產(chǎn)處置管理1.學(xué)校資產(chǎn)處置是指學(xué)校對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置資產(chǎn)。3.學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)處置的合法性、真實(shí)性和合理性。對(duì)違反資產(chǎn)處置規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍1.學(xué)校負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)（含應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等）、應(yīng)繳款項(xiàng)（含應(yīng)繳財(cái)政專戶款、應(yīng)繳國庫款等）等。2.學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)，不得擅自提供擔(dān)保。（二）負(fù)債管理制度1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債管理制度，明確負(fù)債的審批程序、管理要求等。負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各項(xiàng)負(fù)債應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用、坐支。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和方式償還債務(wù)，不得逾期拖欠。對(duì)逾期拖欠的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防控1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施加以防范和控制。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的分析和評(píng)估，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資金使用效益等內(nèi)容。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、教職工代表等組成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，聽取學(xué)校財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審議和監(jiān)督。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他部門和個(gè)人的干涉。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)預(yù)算