1、村民自治研究報告近年來，昆山市全面貫徹中華人民共和國村民委員會組織法，實行以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治，以多種方式規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作，有效地促進了農(nóng)村各種社會事業(yè)的健康發(fā)展。1995年，1998年，連續(xù)三次被國家民政部命名為“全國村民自治模范城市”，初期被全國村務(wù)公開改造政隊命名為“全國村務(wù)公開民主管理示范市”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提高工作水平。第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，把握評價。市委和市政府將村務(wù)公開和民主管理工作專門作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，專門負(fù)責(zé)村民自治事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的名單和任務(wù)，由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)民政官組織，市紀(jì)委、市委、市黨組織部、農(nóng)協(xié)、

2、山聯(lián)盟團、計算委員會等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)進一步完善。另外，將該事業(yè)納入市廳年度綜合目標(biāo)，通過嚴(yán)格的審查，有力而有序地推進村工作的公開民主管理工作。二是調(diào)動訓(xùn)練，打好基礎(chǔ)。村務(wù)公開民主管理是“三個農(nóng)村工作”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，市委和市政府每年堅持對村“兩個委員會”小組成員及其支持組織進行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，圍繞村委會組織法、村民自治、村務(wù)公開和民主管理、村自治憲章(村規(guī)定和民約)的四大內(nèi)容組織和進行生產(chǎn)培訓(xùn)。同時，市各村利用村民大會、村民代表大會和挨家挨戶的方式，向村民廣泛宣傳民政公開的民主管理意義、方法、程序，提高公眾對村務(wù)公開民主管理的參與。與此同時，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)二

3、級機關(guān)干部的作用，開展“柱腳項目”活動，辭退農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部，指導(dǎo)各項工作，為村務(wù)公開民主管理“藥村”治理工作奠定思想基礎(chǔ)，提供人才支持。第三，完善制度，掌握實施情況。昆山市在調(diào)整村黨組織隊、村委會換屆選舉后，抓住有利的機會，按照市黨委、市政府關(guān)于進一步加強村務(wù)公開民主管理制度的意見修訂昆山市村務(wù)公開目錄，指示各村及時整頓村民自治章程、村規(guī)民約等31個制度，明確了村工作公開監(jiān)督組和民主理財組的職責(zé)。指南各村在顯眼的位置設(shè)置了村務(wù)公開欄，公開面達100%。一些條件更好的村莊利用現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，實行村務(wù)“立即公開”，建立村務(wù)公開電子文件，定期向村民或村代表廣播。昆山市有關(guān)“三個農(nóng)村問題

4、”的會議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進一步強調(diào)中國發(fā) 17號文件精神。干部明確，村民理解，開放村務(wù)，使民主管理工作走上越來越規(guī)范的道路。第二，強調(diào)重點，增加投資，優(yōu)化工作平臺密切圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治事業(yè)和“昆山法治”建設(shè)、“矯正預(yù)防體系”實施、基層黨建“三階段共同創(chuàng)造”活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展前景活動相結(jié)合，將增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各種發(fā)展和改革措施相結(jié)合，把村務(wù)開放和民主管理工作從頭到尾解決實際問題，為群眾服務(wù)。在這個過程中，以“你的著眼點”為基礎(chǔ)展開了踏實的工作。第一，著眼于農(nóng)村工作的全局，充分發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理的強基礎(chǔ)本制作用。二是著眼于農(nóng)民群眾的直接利益，努力認(rèn)真解決農(nóng)民

5、群眾最大的利益；第三，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主要作用，努力提高農(nóng)民群眾的參與度；第四，著力推進村務(wù)公開和民主管理的標(biāo)準(zhǔn)化和程序，加強制度建設(shè)。昆山將在村務(wù)公開和民主管理的標(biāo)準(zhǔn)化過程中，作為實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)水平、服務(wù)零距離的有效途徑，全面建設(shè)村級公共服務(wù)平臺。在市委和市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，通過村和村兩個階段的努力，村水平的公共服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了全方位。在資金支持政策中，城市農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)資金按市、鎮(zhèn)(區(qū))、村4: 4: 2的比例，經(jīng)濟藥村由市、鎮(zhèn)二級財政各50%負(fù)擔(dān)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，市委公布了關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的實施意見 kunfa2號文件，規(guī)定集中居住型農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中

6、心面積為平方米以上。新建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)中心面積應(yīng)達1200平方米以上。通過改造的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)中心面積要達到1000平方米以上。公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高為村民自治事業(yè)創(chuàng)造了更好的條件。在軟件改進方面，kunfa2文件明確了社區(qū)服務(wù)中心的六大功能：行政服務(wù)、日常普通市民服務(wù)、文化體育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會安全服務(wù)、黨建活動服務(wù)，致力于提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時，在服務(wù)復(fù)蓋范圍和擴大表面、文學(xué)活動、體育活動、教育活動等多個方面繼承和發(fā)展民間傳統(tǒng)，建設(shè)特色品牌，不斷培養(yǎng)村民的自我昆山教育、自我昆山服務(wù)、自我昆山監(jiān)督意識。三、創(chuàng)新形式、把握熱點、保障村民權(quán)利一是以村務(wù)“公開訂單問題”的形式保證村民

7、的“知情權(quán)”。為了使村干部真正受到壓力和感動，昆山實行了村務(wù)“問題公開”的方法。所有村民對村里的事都有懷疑和異議的話，就直接問村干部，要求村干部公開村干部應(yīng)該知道的、不知道的村階級的事務(wù)，通過問問題，了解村民的想法和要求，按村、兩個等級規(guī)定期限，公開、解決，提高村里的工作公開的實效性。實行村務(wù)“公開訂單問題”，市、鎮(zhèn)二級領(lǐng)導(dǎo)班子不定期深入各村，參加村民會議、村民代表會議或村“兩委”聯(lián)席會議，監(jiān)察，指導(dǎo)“公開訂單問題”工作，與村干部、村民一起聽點問題，一起討論解決問題的方法。二是以“民主日”活動為形式，保護群眾的“參與權(quán)”。昆山市對每個村莊普遍實行了“民主日”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，每月或

8、每季安排一天的村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動，村干部報告本月或本季度的“兩委”工作情況，公布財政收入和支出，將需要決策的村級工作提交“民主日”會議，進行討論，然后作出決議認(rèn)真聽取村民對“兩委”工作的意見和建議，將開展“民主日”活動的效果與村干部的利益工資聯(lián)系起來，采取季度監(jiān)督、半年評估、年末總結(jié)方法，提高了村干部對“民主日”活動的重視度，有效地實施了群眾的“參與權(quán)”。第三，抓住村級重大事項決定的熱點，保障村民的“決策權(quán)”。近年來，村級決策中，村級土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移等重大問題成為引起村民關(guān)注的熱點和村級管理的難點。昆山市，認(rèn)真研究農(nóng)村的這些熱點、

9、難點問題，從這些方面引入民主管理機制，有效推進六步?jīng)Q策法，加強村代表職能，深化民主、科學(xué)、隨機減少、民主監(jiān)督。與此同時，全市100%的村委會在村工作決策中引入了民主聽證問題圖。市各村舉行319次聽證會，參加聽證活動的村代表、黨員代表9485人，聽證事業(yè)設(shè)計金額達8.79億韓元。第四，抓住村莊財政管理的熱點，保障村民的“監(jiān)督權(quán)”。昆山為了管理無村級財政，根據(jù)村“錢賬戶雙重托管”，制定了更具體、更嚴(yán)格的運營程序，市糖農(nóng)廳紛紛引進關(guān)于開展創(chuàng)建“農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村”活動的通知和關(guān)于調(diào)整村級財務(wù)公開內(nèi)容的通知，進一步加強各級監(jiān)督職能，有效提高村級財政管理水平，履行了村監(jiān)督權(quán)。四、昆山市村民自治的難點和主要問題通過一系列有效的治理措施，進一步加強了昆山市鄉(xiāng)村無公害和民主管理，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定做出了積