1、飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,1,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,資陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 周剛 2014年12月,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,2,水源保護(hù)是環(huán)保部門的重要職責(zé),新環(huán)境保護(hù)法 第一條 為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 工作目標(biāo)：保護(hù)為改善環(huán)境 主要手段：防治污染和其他公害 三大目的： （1）保障公眾健康； （2）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)； （3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,3,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察對(duì)象可分為三大類： （1）建設(shè)項(xiàng)目； （2）污染源； （3）飲用水源。,飲用水水源是環(huán)境監(jiān)察的核心工作之一,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,4,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察 目

2、錄,一、水污染防治法 二、四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例 三、集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行） 四、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范 五、飲用水水源環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn) 六、資陽市飲用水水源地概況,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,5,一、水污染防治法,中華人民共和國水污染防治法 1984年5月11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國水污染防治法的決定修正 2008年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂 2008年6月1日起正式實(shí)施 第五十六條 保護(hù)區(qū)制度 第五十七條 禁設(shè)排污口 第五十八條

3、 一級(jí)保護(hù)區(qū) 第五十九條 二級(jí)保護(hù)區(qū) 第六十條 準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 第六十一條 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的建設(shè) 第六十二條 臨時(shí)保護(hù)措施 第六十三條 農(nóng)村面源污染,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,6,（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,1.飲用水水源保護(hù)區(qū)分為三級(jí)： （1）一級(jí)保護(hù)區(qū)； （2）二級(jí)保護(hù)區(qū)； （3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。 2.水源保護(hù)區(qū)由人民政府劃定，通常情況下 （1）由市縣人民政府提出方案； （2）由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)方案。 跨省的水源地劃定方案由國務(wù)院或者其派出的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) 3.水源保護(hù)區(qū)劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338）,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,7,（二）保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口,第五十七條 在飲用水水源

4、保護(hù)區(qū)，禁止設(shè)置排污口。 1.環(huán)境監(jiān)察應(yīng)區(qū)分三大類排污口 （1）工業(yè)污染源排污口 （2）畜禽養(yǎng)殖污染源排污口 （3）生活污染源排污口 2.在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口是最嚴(yán)重的環(huán)境違法行為之一 （1）在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任：一是限期拆除，二是處十萬元以上五十萬元以下罰款。 （2）逾期不拆除的承擔(dān)的法律責(zé)任更重：一是強(qiáng)制拆除并承擔(dān)費(fèi)用，二是再處五十元以上一百萬元以下罰款，三是可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。 3.這里所說的保護(hù)區(qū)，包括“準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”嗎？,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,8,（三）一級(jí)保護(hù)區(qū),1.禁止建設(shè)無關(guān)建設(shè)項(xiàng)目 （1）不管建設(shè)項(xiàng)目是否排放污水，只要與水源保護(hù)無關(guān)，一律不許建設(shè)； （2）已經(jīng)建

5、成的，由人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 2.禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等活動(dòng) （1）在一級(jí)保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，責(zé)令停止違法行為，處2-10萬元罰款； （2）有組織的旅游、游泳、垂釣等活動(dòng)，處2-10萬元罰款； （3）個(gè)人行為的旅游、游泳、垂釣等活動(dòng)，處500元以下的罰款。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,9,（四）二級(jí)保護(hù)區(qū),二級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施不如一級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格 1.可建設(shè)不排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。 二級(jí)保護(hù)內(nèi)禁止建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，即允許建設(shè)不排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。 2.有條件的允許從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng) 對(duì)于網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等活動(dòng)，如果按照規(guī)定采取了措施，能夠防止污染飲用水水體

6、，則可以開展。 四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例的規(guī)定與此不同。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,10,（五）準(zhǔn)保護(hù)區(qū),第六十條 禁止建設(shè)對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。 1.這條規(guī)定與其他水域的規(guī)定并無本質(zhì)不同 2.這條規(guī)定實(shí)質(zhì)上允許在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口 前提是：不是對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目 可見，第五十七條規(guī)定：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”，這里的保護(hù)區(qū)范圍，不包括準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,11,（六）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的建設(shè),第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接

7、排入飲用水水體，確保飲用水安全。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,12,（七）臨時(shí)保護(hù)措施,第六十二條 飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放污染物等措施。 此條規(guī)定將水源保護(hù)的范圍擴(kuò)大到了保護(hù)區(qū)之外。 該法條在立法技術(shù)上有缺憾： 它只規(guī)定了環(huán)保部門的職責(zé)，沒有規(guī)定排污單位義務(wù)，沒有規(guī)定排污單位不聽從命令應(yīng)該承擔(dān)的法律后果。 此項(xiàng)措施我市沒有還實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,13,（八）農(nóng)村面源污染,第六十三條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制

8、種植養(yǎng)殖等措施。 1.作出這個(gè)規(guī)定的主體是國務(wù)院或省級(jí)人民政府； 2.農(nóng)村面源污染的監(jiān)管責(zé)任主要在農(nóng)業(yè)部門； 3.四川省有特別的規(guī)定。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,14,（九）環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn),根據(jù)水污染防治法飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)，可以歸納為： （1）有無排污口； （2）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有無建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有無排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目； （3）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有無從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的活動(dòng)；,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,15,二、四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例,制訂于1995年 1997年修正 2011年修訂 2012年1月1月起正式實(shí)施 主要是對(duì)水污染防治法的細(xì)化、補(bǔ)充,飲用水水源環(huán)境

9、監(jiān)察,16,（一）人民政府對(duì)水源保護(hù)和管理負(fù)責(zé),1.縣級(jí)以上地方人民政府具有以下職責(zé)： （1）建立工作責(zé)任機(jī)制； （2）明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)； （3）實(shí)行安全巡查制度；環(huán)境監(jiān)察就是其中最重要的組成部分。 （4）加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)工作； （5）對(duì)不能確定責(zé)任的污染源組織處理； （6）應(yīng)急處理工作，編制、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。 2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具有以下職責(zé)： （1）制定污染事故應(yīng)急方案，并報(bào)環(huán)保部門等備案； （2）進(jìn)行應(yīng)急演練。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,17,（二）環(huán)保部門對(duì)水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,第五條：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)所轄行政區(qū)域的飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 它并不

10、是對(duì)整個(gè)飲用水水源保護(hù)負(fù)責(zé)，只是對(duì)水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 環(huán)保部門的任務(wù)可以概括為：保質(zhì)。 具體工作： （1）牽頭制定環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃，并組織實(shí)施； （2）進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期發(fā)布水質(zhì)信息； （3）處理違法排污行為。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,18,（三）其他部門的監(jiān)督管理職責(zé),1 .水務(wù)部門 （1）合理配置水資源，優(yōu)先保證飲用水取水； （2）加強(qiáng)漁業(yè)活動(dòng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理； （3）加強(qiáng)飲用水水源地的水土保持工作。 2.國土、住建部門 嚴(yán)格控制規(guī)劃用地和項(xiàng)目建設(shè)。 3.農(nóng)業(yè)、畜牧部門 （1）加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理； （2）防止農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便污染水源。

11、4.林業(yè)部門： 涵養(yǎng)林及植被保護(hù)的監(jiān)督管理。 5.海事管理機(jī)構(gòu) 責(zé)令與保護(hù)水源無關(guān)的船舶駛離，并可處罰款。 6.供水單位： （1）建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系； （2）處置異常情況并向環(huán)保部門報(bào)告。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,19,（四）條例的細(xì)化規(guī)定,1.部分條文沿用了水污染防治法的規(guī)定。 2.部分條文擴(kuò)大了水污染防治法的適用范圍。 （1）禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)擴(kuò)大到了二級(jí)保護(hù)區(qū)； （2）其他可能污染水體的活動(dòng)增加了肥水養(yǎng)魚。 3.對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)可能污染水體的活動(dòng)進(jìn)行了明文細(xì)化： （1）禁止使用農(nóng)藥和化肥； （2）禁止與保護(hù)水源無關(guān)的船舶停靠、裝卸； （3）禁止在水體清洗機(jī)動(dòng)車輛。 4.明確禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置畜禽

12、養(yǎng)殖場(chǎng)。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,20,（五）區(qū)分了地表水和地下水兩類水源保護(hù)區(qū)類型,地表水水源包括湖泊、水庫、河流等 地下水水源主要通過機(jī)井取水 區(qū)分兩類水源很有必要 地下水水源不是環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn),飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,21,（六）條例補(bǔ)充的其他內(nèi)容,1.跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)制度 2.備用水源制度 3.劃定保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定 可以由地級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。 5.一級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)設(shè)施 6.明確了地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施的保護(hù)責(zé)任主體 由環(huán)保部門監(jiān)督管理 7.明確了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,22,（七）條例和法的選擇

13、適用,條例第三十六條：違反本條例規(guī)定的行為，中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水法等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 立法法第五章 適用與備案 第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 排序：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,23,三、集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南,為加強(qiáng)集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)和推進(jìn)全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）的落實(shí)，提升飲用水安全保障水平，環(huán)境

14、保護(hù)部組織編制了集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行），并于2012年3月印發(fā)，要求各地參考執(zhí)行。 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)（技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）第218頁-294頁有收錄。指南長(zhǎng)達(dá)77頁，是整個(gè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)篇幅最長(zhǎng)的一個(gè)文件。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,24,（一）總則,集中式飲用水水源的定義：進(jìn)入輸入管網(wǎng)送到用戶的和具有一定規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的飲用水水源。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,25,（二）水源選址,水源選址要滿足四個(gè)條件： （1）水量要足 （2）水質(zhì)要好 （3）風(fēng)險(xiǎn)要低 （4）經(jīng)濟(jì)上可行,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,26,（三）保護(hù)區(qū)劃定,總的原則：保證水質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 水質(zhì)要求：地表水型飲用

15、水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，不劣于類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)不劣于類標(biāo)準(zhǔn)。 劃分依據(jù)：參照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T 338）等規(guī)范劃定。 標(biāo)志設(shè)置：（1）地理界標(biāo)，（2） 警示牌，（3）宣傳牌。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,27,（三）保護(hù)區(qū)劃定-地理界標(biāo),飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,28,（三）保護(hù)區(qū)劃定-警示標(biāo)志,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,29,（四）水質(zhì)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)指標(biāo)：分為常規(guī)指標(biāo)和全指標(biāo)兩種。 常規(guī)指標(biāo)：地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要有五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、銅等28項(xiàng)指標(biāo)。 全指標(biāo)：地表水全指標(biāo)，除上述28項(xiàng)之外，還有80項(xiàng)，共計(jì)108項(xiàng)。 監(jiān)測(cè)斷面：布設(shè)應(yīng)考慮代表性、合理性、連續(xù)性、準(zhǔn)確性四個(gè)因素。 監(jiān)測(cè)

16、頻次： 常規(guī)監(jiān)測(cè)：每月開展1次，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源可以每季度1次。 全分析監(jiān)測(cè)：地級(jí)以上水源應(yīng)定期開展全分析，重點(diǎn)城市、環(huán)境保護(hù)模范城市每年1次。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,30,（五）基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估,1.基本信息調(diào)查 （1）調(diào)查方法：資料收集法；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法；遙感法。 （2）調(diào)查內(nèi)容：基本信息；水質(zhì)狀況；污染源；管理狀況。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,31,（五）基礎(chǔ)環(huán)境,2.評(píng)估內(nèi)容及方法： （1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 河流型水源總氮不參與評(píng)價(jià) （2）評(píng)價(jià)方法：地表水采取單因子評(píng)價(jià)法；地下水采用單項(xiàng)組分法。 湖泊富營養(yǎng)狀況采用“綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法” （3）水量達(dá)標(biāo)率：即達(dá)標(biāo)供水量

17、與供水總量之比。 （4）水質(zhì)變化趨勢(shì)：根據(jù)水質(zhì)狀況級(jí)別，分別為無明顯變化，好轉(zhuǎn)或變差。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,32,（五）基礎(chǔ)環(huán)境,3.常見問題分析 （1）選址問題 （2）水質(zhì)問題 （3）污染源問題 （4）環(huán)境事件 （5）管理問題 保護(hù)區(qū)劃分問題、標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測(cè)能力不足、管理能力薄弱、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、宣教力度不夠 問題：此項(xiàng)工作由哪個(gè)部門來組織？,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,33,（六）工作目標(biāo),一是水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量達(dá)標(biāo)，湖庫型水源不出現(xiàn)富營養(yǎng)化； 二是風(fēng)險(xiǎn)可控； 三是管理到位。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,34,（七）風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急,1.風(fēng)險(xiǎn)源類型 （1）地表水水源：固定風(fēng)險(xiǎn)源，流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源，非點(diǎn)（源）風(fēng)險(xiǎn)源

18、。 （2）地下水水源：按工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源。 2.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 （1）風(fēng)險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控 （2）流域地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè) （3）水源自動(dòng)監(jiān)測(cè) 3.應(yīng)急體系 部門：政府為總體，環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)部門。 內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件、風(fēng)險(xiǎn)源控制應(yīng)急預(yù)案、連接水體防控工程技術(shù)方案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案等多個(gè)方面。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,35,（八）污染防治,1.分級(jí)防治 一級(jí)保護(hù)區(qū)的主要治理措施有： （1）清拆建筑物； （2）關(guān)閉排污口； （3）搬遷人口； （4）搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)； （5）搬遷垃圾堆放場(chǎng)。 二級(jí)保護(hù)區(qū)的主要治理措施有： （1）拆除現(xiàn)有點(diǎn)源； （2）建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施； （3）控制養(yǎng)殖場(chǎng)。

19、,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,36,（八）污染防治,2.污染防治也要做到分類防治 根據(jù)河流型、湖庫型、地下水型水源各自的特點(diǎn)進(jìn)行防治。 3.污染防治要結(jié)合污染源特點(diǎn) 對(duì)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、流動(dòng)污染源分別采用相應(yīng)的措施。 4.對(duì)地表水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)的措施 （1）藻類水華控制；（2）建設(shè)生物浮島；（3）建設(shè)生態(tài)型護(hù)坡；（4）底泥清淤等措施來。 5.對(duì)地下水環(huán)境修復(fù)方法 可采用物理、化學(xué)等多種方法,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,37,（九）管理制度,1.科學(xué)劃定、慎重調(diào)整 由人民政府劃定保護(hù)區(qū)，劃定后的調(diào)整需按嚴(yán)格的程序。 2.落實(shí)環(huán)評(píng)、控制項(xiàng)目 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格環(huán)境項(xiàng)目準(zhǔn)入 3.依法測(cè)評(píng)，形成機(jī)制 環(huán)保部

20、門應(yīng)建立保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)制度、評(píng)估制度 4.屬地管理，加強(qiáng)巡查 建立保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察制度，通過定期巡查、突擊巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查方式，監(jiān)視水源變化狀態(tài)，防范事件發(fā)生，查處違法案件。 5.建立檔案、信息公開 要按照“一源一檔、同時(shí)建立、同步更新”的原則，建立環(huán)境檔案。 多渠道、多形式向社會(huì)公布水源信息。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,38,四、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范,（一）規(guī)范的整體情況 1.標(biāo)準(zhǔn)概況 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007），是環(huán)境保護(hù)部2007年發(fā)布的一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。 2.分類說明 （1）水源地分為三大類型：一是河流型，二是湖庫型，三是地下型。 （2）河流型和湖庫型的保

21、護(hù)范圍：水域和陸域兩大塊。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,39,（二）規(guī)范是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn),1.我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代碼釋義 （1）前兩位字母是發(fā)布機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)稱 如“HJ”代表環(huán)境保護(hù)部，“GB”是國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，是“國標(biāo)”兩字的漢字拼寫首字母。 （2）“/T”表示這是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，供參考執(zhí)行，沒有/T的是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，必須遵照?qǐng)?zhí)行。 （3）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份 標(biāo)準(zhǔn)后面通常還有“-2002”之類的后綴，這表示標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年份。2000年以前的標(biāo)準(zhǔn)通常是兩位數(shù)字，如1986年頒布就是“-86”，2000年以后的標(biāo)準(zhǔn)都是四位數(shù)字了。 2.飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范規(guī)范編號(hào)為HJ/T338-2007 據(jù)此可知它是環(huán)境保護(hù)總局20

22、07年發(fā)布的一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,40,（三）劃分原則,保護(hù)區(qū)范圍劃分原則： 一是滿足當(dāng)?shù)鼐唧w條件， 二是水量滿足， 三是水質(zhì)達(dá)標(biāo)， 四是范圍宜小。 個(gè)別管理人員對(duì)范圍劃分的理解有偏差，機(jī)械理解參考數(shù)字，好大喜功，從而忽視了原則性規(guī)定。只要風(fēng)險(xiǎn)可控，劃定保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)盡可能的小，這是一個(gè)的原則性規(guī)定。 范圍盡可能的小，保護(hù)措施才可能確實(shí)有效，保護(hù)區(qū)才能體現(xiàn)其特殊性。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,41,（四）技術(shù)方法,水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)方法： （1）分析計(jì)算法 （2）類比經(jīng)驗(yàn)法,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,42,（五）經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),規(guī)范強(qiáng)調(diào)這些數(shù)據(jù)只是類比經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，僅供參考。參考過程中要開展跟蹤驗(yàn)證監(jiān)

23、測(cè)，若發(fā)現(xiàn)劃分結(jié)果不合理，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,43,五、監(jiān)察的重點(diǎn),（一）集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）的規(guī)定 （二）資陽市環(huán)境保護(hù)局的規(guī)定,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,44,（一）集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）的規(guī)定,1.環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容： 一是保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理情況，二是安全應(yīng)急預(yù)案制定情況，三是違法建設(shè)項(xiàng)目和違法行為。 2.環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法要求： 一是堅(jiān)決取締排污口；二是對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目依法予以處罰，并報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令拆除或者關(guān)閉；三是對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、垂釣等活動(dòng)，責(zé)令停止違法行為并處罰款。 3.巡察的方式： 一是定期巡察；二是突擊巡察；三是專項(xiàng)巡查

24、；四是重點(diǎn)巡查。 4.監(jiān)察的頻次： 一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源現(xiàn)場(chǎng)巡查每月應(yīng)不少于每月1次。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,45,（二）資陽市環(huán)境保護(hù)局的規(guī)定,根據(jù)資陽市環(huán)境保護(hù)局2012年8月1日發(fā)布的資陽市環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范（試行）（資環(huán)發(fā)2012165號(hào)）第五章飲用水源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查第十七條： 第十七條 飲用水源現(xiàn)場(chǎng)檢查須做到下列五項(xiàng) （一）了解保護(hù)區(qū)情況及批準(zhǔn)文件。 （二）是否設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。 （三）在一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否設(shè)置有排污口。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的重點(diǎn)是： 1.飲用水水源地保護(hù)區(qū)、上游及沿江沿河可能影響飲用水水源安

25、全的造紙、釀造、化工、制藥、涉重企業(yè)等行業(yè)以及其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、貯存的工業(yè)污染源。 2.飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊是否有污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、儲(chǔ)油罐、漁業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等非工業(yè)污染源。 3.可能污染飲用水水源地的道路、水路交通隱患點(diǎn)位；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車船。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,46,（二）資陽市環(huán)境保護(hù)局的規(guī)定,（四）檢查飲用水源例行監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告情況。 （五）檢查是否制定保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立；應(yīng)急演練是否實(shí)施；保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否落實(shí)。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,47,（三）對(duì)飲用水水源環(huán)境監(jiān)察的建議,

26、四點(diǎn)建議： （1）水源地本身不是我們的監(jiān)察對(duì)象，而是我們保護(hù)的對(duì)象。不能去套用重點(diǎn)污染源監(jiān)察頻率的規(guī)定。 （2）我們監(jiān)管的對(duì)象主要是污染源，重點(diǎn)是工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源。 （3）巡查記錄應(yīng)具有水源地監(jiān)察的特點(diǎn)，不要用重點(diǎn)工業(yè)污染源專用的巡查記錄去亂套。 （4）建議根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及資陽市環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范（試行）的具體要求，制定可操作性強(qiáng)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)察巡查記錄表。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,48,六、資陽市飲用水水源地概況,市州級(jí)飲用水水源一處：老鷹水庫 縣市級(jí)飲用水水源：每縣兩處 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源：基本上呈現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一源的格局,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,49,（一）老鷹水庫,飲用水水

27、源環(huán)境監(jiān)察,50,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,51,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,52,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,53,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,54,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,55,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,56,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,57,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,58,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,59,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,60,（一）老鷹水庫,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,61,（一）老鷹水庫,1.資陽市城區(qū)飲用水水源，供水服務(wù)人口約30萬人 2.為綜合性中型水庫，源水主要來自都江堰 3.建設(shè)過程

28、 （1）始建于1964年 （2）由原資陽縣人民政府和鐵道部四三一廠聯(lián)合投資建設(shè)供水管道 （3）2010年秋開始老鷹水庫綜合整治工程 （4）2013年進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 4.以農(nóng)村面源污染為主的三大污染隱患,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,62,（一）老鷹水庫,5.2010年劃定的保護(hù)區(qū)范圍 一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍： 取水口半徑400米范圍內(nèi)的水域，水位線200米且山脊線以內(nèi)的陸域； 二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍： 水庫全部其他水域，水位線2000米以內(nèi)且山脊線以內(nèi)的其他陸域； 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍： 大壩以上的九曲河流域，共80.8平方公里。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,63,（一）老鷹水庫,6.備用水源 擬建新場(chǎng)水庫作為城區(qū)備用水源 此項(xiàng)目2

29、011年處于立項(xiàng)階段,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,64,（二）簡(jiǎn)陽市縣級(jí)飲用水水源,張家?guī)r水庫全貌,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,65,（二）簡(jiǎn)陽市縣級(jí)飲用水水源,1.張家?guī)r水庫概況 （1）簡(jiǎn)陽市城市飲用水水源地在五指鄉(xiāng)張家?guī)r水庫 （2）供水范圍：簡(jiǎn)陽城區(qū)四個(gè)街道，賈家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、養(yǎng)馬鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)等 （3）服務(wù)人口接近30萬人 （4）是都江堰灌區(qū)龍泉山引水工程的樞紐工程,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,66,（二）簡(jiǎn)陽市縣級(jí)飲用水水源,2.劃定的保護(hù)區(qū)范圍 （1）一級(jí)保護(hù)區(qū)： 取水口半徑300米范圍內(nèi)的水域和取水水點(diǎn)向東73米沿山脊線以內(nèi)的陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)。 （2）二級(jí)保護(hù)區(qū)： 其他全部水域及引水隧洞出口上溯

30、3000米的水渠，集雨區(qū)范圍內(nèi)17.02平方公里的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。 （3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 未劃設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū),飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,67,（二）簡(jiǎn)陽市縣級(jí)飲用水水源,簡(jiǎn)陽市目前事實(shí)上的備用水源是沱江。,飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,68,（二）簡(jiǎn)陽市縣級(jí)飲用水水源,3.備用水源 簡(jiǎn)陽城區(qū)正建設(shè)第二水廠 主水源取水口為張家?guī)r水庫，備用水源取水口為柏香堰水庫。 建成后，日供水能力為16萬噸，能有效解決簡(jiǎn)陽市城區(qū)及賈家、太平橋、石盤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新興工業(yè)區(qū)的供水問題。 柏香堰水庫的備用水源工程已于2014年6月開始建設(shè),飲用水水源環(huán)境監(jiān)察,69,（三）安岳縣縣級(jí)飲用水水源,1.基本現(xiàn)狀 目前縣城的飲用水水源有兩處： （1）鴛大鎮(zhèn)七里橋河流型水源， （2）朝陽水庫 年取水規(guī)模600萬方 服務(wù)人口13萬人 水質(zhì)