1、通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要序 言 通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是在首都全面實施“人文北京”、“科技北京”、“綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進中國特色世界城市建設(shè)的背景下，在市委、市政府作出“集中力量，聚焦通州，借助國際國內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”的戰(zhàn)略部署后編制的第一個五年規(guī)劃，關(guān)乎通州長久，影響首都大局，意義重大而深遠。 規(guī)劃綱要依據(jù)中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議、中共北京市通州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議、通州新城規(guī)劃（20052020年）及市委、市政府

2、對通州工作的一系列重要指示精神進行編制。 規(guī)劃綱要對“十二五”時期通州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和具體措施作了總體部署，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對于未來五年發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略意圖，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制年度計劃和制定各項措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。 規(guī)劃綱要是為北京建設(shè)中國特色世界城市而鑄造的一塊奠基石，是為實現(xiàn)新城崛起而書寫的一部宣言書，是為鼓舞全區(qū)人民繼往開來、艱苦奮斗而奏響的一首進行曲。 建設(shè)世界城市的號角已經(jīng)吹響！ 建設(shè)北京現(xiàn)代化國際新城的重?fù)?dān)已經(jīng)在我們肩上！第一部分 新城崛起從這里開始一、五年發(fā)展 奠定良好基礎(chǔ) “十一五”時期，是通州發(fā)展歷史上極不

3、平凡的五年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建“創(chuàng)意、活力、和諧”通州，圍繞建設(shè)“區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對金融危機，堅持創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，大力推動新城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)與任務(wù)。（一）經(jīng)濟保持快速增長，綜合實力穩(wěn)步提升 地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計（下同）達到315億元，年均增長17.1%，實現(xiàn)翻一番目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000美元，達到中等發(fā)達地區(qū)水平。稅收實現(xiàn)104億元，年均增長22.6%。政府財力持續(xù)增強，地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)31.5億元，年

4、均增長22%。全社會固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)360億元，年均增長26.2%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)銀行類金融機構(gòu)人民幣各項存款余額突破1000億元，年均增長52.2%。社會消費品零售額實現(xiàn)188億元，年均增長18%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善 堅持“優(yōu)化提高一產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)并重，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。引進建設(shè)了一批高端、高效、高輻射的項目，北京煙草物流中心、北京卷煙廠、北京出版發(fā)行物流中心、蘇寧、李寧、天宇朗通等項目相繼建成，北京國際航空城、北汽動力總成、IDC數(shù)據(jù)中心、北京世貿(mào)中心、金融

5、街分區(qū)等一批投資百億元、十億元以上項目簽約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加快，完成稅收總額占全區(qū)比重達到76.7%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，成為大企業(yè)、大項目的聚集地，對全區(qū)經(jīng)濟貢獻突出，完成稅收總額占全區(qū)比重達到26.5%。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京出版發(fā)行物流中心被認(rèn)定為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商務(wù)園成為首都金融服務(wù)后臺，商務(wù)園、物流基地和開發(fā)區(qū)西區(qū)創(chuàng)業(yè)園成為中國國際電子商務(wù)示范基地。相繼出臺了通州區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法、通州區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策。發(fā)展質(zhì)量顯著提升，總部、物流、文化創(chuàng)意、汽車零部件、金融等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)

6、總值能耗累計下降20%以上，二氧化硫及化學(xué)需氧量完成“十一五”時期削減指標(biāo)。（三）新城建設(shè)快速推進，城市管理不斷完善 重點功能區(qū)建設(shè)得到全面推進。新城核心區(qū)開發(fā)建設(shè)高起點開局，同步推進規(guī)劃、搬遷、招商工作，完成了充分體現(xiàn)親水生態(tài)、低碳環(huán)保和地下空間綜合利用的規(guī)劃方案，編制了全國首個低碳城市指標(biāo)體系，搬遷工作快速推進，第一批工程破土動工；環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）、商務(wù)園、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主題休閑旅游度假區(qū)、北苑商務(wù)區(qū)等功能區(qū)和節(jié)點開發(fā)建設(shè)取得成效。新建改建道路250多公里，新城框架初步形成。完成朝陽北路東延一期、潞苑北大街、壁富路、宋梁路、通胡大街、玉帶河?xùn)|大街、通香路、張

7、采路、京榆路等一批路網(wǎng)工程，建成東關(guān)、運河、溫榆河、鄧家窯、涼水河等9座跨河橋梁及北苑、北關(guān)2座高架橋，打通了一批交通節(jié)點。城市運行保障能力大幅提高。鋪設(shè)自來水管網(wǎng)118公里；新建改建變電站14座；完成城西5號燃煤鍋爐房整合，開工建設(shè)三河熱電聯(lián)供項目；鋪設(shè)天然氣管線200公里，新增天然氣用戶9.7萬戶。城市管理水平不斷提高。全面推進社區(qū)建設(shè)，新建社區(qū)居委會50個，社區(qū)自治制度進一步完善；創(chuàng)新管理體制，組建城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會，探索市場化運作管理；加強常態(tài)化管理，積極開展綜合執(zhí)法；提高信息化、精細(xì)化管理水平，建立了通州區(qū)地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位巡查體系；城市管理全面向社區(qū)延伸，覆蓋面進一步提高

8、。（四）社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)水平大幅提升 教育事業(yè)取得歷史性成就。新建了通州區(qū)第一實驗小學(xué)、臺湖學(xué)校、龍旺莊學(xué)校、于家務(wù)中學(xué)、區(qū)幼兒園等一批中小學(xué)校和幼兒園；引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進“名校辦分?！惫ぷ?，引進北京二中、北京育才學(xué)校、史家小學(xué)、北京小學(xué)開設(shè)分校，以合作辦學(xué)方式創(chuàng)辦了北京工業(yè)大學(xué)實驗學(xué)院；整合教育資源，優(yōu)化布局，撤并了29所中小學(xué)校；推行城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善。中醫(yī)醫(yī)院、潞河醫(yī)院病房樓相繼落成，改建了19個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成111個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，形成以大中型醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為依托的

9、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦中國（北京通州）京杭大運河文化節(jié)等一系列大型文化活動，完成韓美林藝術(shù)館、通州區(qū)社區(qū)文化活動中心等文化設(shè)施建設(shè)，改擴建區(qū)圖書館，建立起區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；配建全民健身場地572處，人均體育用地面積達1.6平方米。科技創(chuàng)新能力逐步提高，專利授權(quán)量累計達到2350件，技術(shù)合同認(rèn)定登記成交額58億元，實施區(qū)級和區(qū)級以上科技項目202項。和諧社區(qū)建設(shè)和管理取得新成績，建成區(qū)、街、居三級社區(qū)服務(wù)中心（站）。大力開展“迎、講、樹”和“我參與、我奉獻、我快樂”活動，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，圓滿完成奧運和國慶安

10、全保障工作。大力開展“五五”普法宣傳活動，全社會法治意識顯著增強。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得長足發(fā)展。（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著 積極實施一系列惠農(nóng)政策，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬余畝，建成一批農(nóng)業(yè)觀光示范園，培育出一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到31家。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，“五項基礎(chǔ)設(shè)施”工程、“三起來”工程、“十二項”惠民工程全面完成，農(nóng)村面貌煥然一新。大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療快速推進，教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施明顯

11、改善。大力推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)”。大力促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計達4.6萬人，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)與收入雙增長。（六）環(huán)境建設(shè)力度加大，生態(tài)文明建設(shè)成果突出 全面推進綠化美化工作，綠化美化面積達2163.4萬平方米，建成大運河森林公園，完成北運河城市段綜合治理工程，形成水岸景觀。實施涼水河、潮白河等河道生態(tài)恢復(fù)工程，全區(qū)林木覆蓋率達到23.35%，人均綠地面積達到52.59平方米。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，成立“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部及辦公室，市政市容環(huán)境明顯改觀；完成國家衛(wèi)生區(qū)和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，順利通過考核驗收；空氣質(zhì)量二級和好于二

12、級天數(shù)完成市下達目標(biāo)任務(wù)。全面推進水系治理工作，新建10萬噸污水處理廠一座，完成通惠河北部城區(qū)截污、東南郊水網(wǎng)等工程，建成北關(guān)樞紐、運潮減河師姑莊橡膠壩等一批分洪蓄水工程。（七）收入水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量顯著提升 城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24476元，年均增長9.4%，農(nóng)民人均純收入達到12497元，年均增長10.3%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小；居民儲蓄存款余額達到457.3億元。住房條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到28.4平方米，農(nóng)民人均住房面積達到45.9平方米。就業(yè)和社會保障工作成果顯著，實現(xiàn)新增就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.92%，確保了零就業(yè)家

13、庭動態(tài)清零；城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%；社會救助體系日臻完善，弱勢群體、困難群體基本生活得到保障。（八）體制機制不斷創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展煥發(fā)活力 加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整12個政府工作部門職能，組建新城建設(shè)管理委員會、社會建設(shè)工作辦公室、金融服務(wù)辦公室等機構(gòu)，進一步理順了職能。深化農(nóng)村體制改革，完成310個村的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革；完成土地確權(quán)和稅費改革，初步建立起土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制；制定并實施農(nóng)民專業(yè)合作社管理暫行辦法，成立農(nóng)民專業(yè)合作社220多家；林權(quán)改革有序推進。進一步理順園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，園區(qū)管理體制得到完善。醫(yī)藥衛(wèi)

14、生體制、財政管理體制、國有資本運營機制等各項體制機制改革取得成效。 過去的五年，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，全區(qū)干部群眾抓機遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、攻堅克難、團結(jié)奮進，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了顯著成就，為北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二、聚焦通州迎來重大機遇 “十二五”時期，世界經(jīng)濟將在調(diào)整中逐步恢復(fù)增長，中國進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生式增長的深刻變革期，北京進入經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型期、社會深度調(diào)整期，全區(qū)進入“建設(shè)北京現(xiàn)代化國際新城”可以大有作為的重要機遇期。 北京世界城市建設(shè)與聚焦通州?！笆濉睍r期，北京全面啟動建設(shè)中國特色世界城市和集中力量、聚焦通州，加快建設(shè)北京現(xiàn)代化國際新城。作為世界城市建

15、設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，通州新城被賦予疏解中心城區(qū)人口交通壓力、承接世界城市新增功能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史使命，大量優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商務(wù)資源將向通州轉(zhuǎn)移，為通州進一步集聚發(fā)展要素創(chuàng)造條件。“聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”將通州新城建設(shè)提到了前所未有的高度，為通州的跨越式發(fā)展提供了有利的政策條件和輿情環(huán)境。 環(huán)渤海區(qū)域合作進一步深化。通州是環(huán)渤海多條發(fā)展走廊的重要節(jié)點，地處京津聯(lián)系帶軸心、京津冀現(xiàn)代化交通體系核心位置，是北京參與區(qū)域分工合作、服務(wù)環(huán)渤海的“橋頭堡”。隨著以京津冀為核心的環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略地位的提高，區(qū)域經(jīng)濟總量不斷擴大，分工協(xié)作趨勢更加明顯，依托首都、面向

16、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢將使通州可以利用更大范圍的資源實現(xiàn)自身快速發(fā)展。 國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的主線。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，必然要提升制造業(yè)的核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。通州區(qū)要抓住國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有利契機，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，突出創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、高端發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)。 全球高端資源要素加速流動。全球金融危機之后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，高端資源要素正在謀求新的機會

17、。隨著中國國際地位進一步提高，首都綜合優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，全球高端要素勢必加速向北京流動。在這種大背景下，通州可以利用區(qū)位和空間資源優(yōu)勢，更好地吸引國內(nèi)外高端要素集聚，更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、面對未來積極應(yīng)對挑戰(zhàn) “十二五”時期，全區(qū)還面臨著各種不利因素的制約和挑戰(zhàn)，需要增強憂患意識，適應(yīng)環(huán)境變化，把握客觀規(guī)律，化解各種矛盾。 城市功能尚不完善，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不夠協(xié)調(diào)。與居住功能相比，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等功能還有待進一步提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，公共服務(wù)相對滯后于人民群眾高標(biāo)準(zhǔn)多樣化的需求，城市管理相對滯后于城市建設(shè)。目前，相對薄弱的產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)功

18、能制約了未來城市功能的提升，而建設(shè)世界一流北京現(xiàn)代化國際新城的任務(wù)對于提升城市功能卻提出了更高的要求。 經(jīng)濟總量相對不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。經(jīng)濟總量相對偏小，主要經(jīng)濟指標(biāo)與北京市平均水平存在一定差距；高附加值、高科技、高知識含量的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展處于培育壯大階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化調(diào)整；資源集約利用程度不高，經(jīng)濟發(fā)展效益和質(zhì)量有待提升。 人口資源環(huán)境壓力較大，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨諸多約束。人口增長過快，老齡化趨勢明顯，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源等帶來一定的挑戰(zhàn)；生態(tài)環(huán)境壓力加大，人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；高端人才不足，不能適應(yīng)北京現(xiàn)代化國際新城發(fā)展的需要。隨著城市化進程加快和中

19、心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，人口規(guī)模將進入快速膨脹期，資源環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 體制機制創(chuàng)新仍需深化，國際化水平有待提升。政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快，社會事業(yè)領(lǐng)域改革尚需深化，發(fā)展環(huán)境仍需不斷完善；國際化程度相對較低，參與國際分工與區(qū)域合作水平有待進一步提高。第二部分 未來五年的新城藍圖一、新城發(fā)展定位 建設(shè)北京現(xiàn)代化國際新城是北京建設(shè)中國特色世界城市的重要戰(zhàn)略舉措，是市委、市政府賦予通州的歷史使命。按照北京中國特色世界城市建設(shè)對通州提出的發(fā)展要求，北京現(xiàn)代化國際新城發(fā)展定位是：北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體。 中心城區(qū)功能疏解的重要承接地。全面承接首都中心城區(qū)疏解功能，突出商務(wù)、文化、教育、醫(yī)療及

20、行政辦公等城市綜合服務(wù)功能，吸引符合世界城市要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集聚，成為承擔(dān)首都人口疏解和城市功能轉(zhuǎn)移的重要承接地。 世界城市新功能的核心承載區(qū)。以完善北京世界城市功能為目標(biāo)，積極吸引國際性組織、跨國公司總部、國際會展等國際高端要素集聚，承接首都發(fā)展空間拓展、國際資源要素配置、國際活動承載等新增功能，不斷提升國際化水平。 首都經(jīng)濟新的增長極。大力發(fā)展與世界城市功能相適應(yīng)的高端商務(wù)、高端制造、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之成為首都經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，成為國家第三增長極及環(huán)渤海城市群合作發(fā)展的重要樞紐。 濱水低碳宜居新典范。堅持“人本、綠色、低碳、和諧”的發(fā)展理

21、念，突出濱水特色，瞄準(zhǔn)世界標(biāo)準(zhǔn)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，建設(shè)成為全球低碳發(fā)展示范區(qū)、濱水宜居典范城市。二、新城發(fā)展戰(zhàn)略與美好愿景 “十二五”時期，全區(qū)要認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會、市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照北京建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實“三個北京”、“四個服務(wù)”、“五個之都”和市委、市政府對通州工作的新要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)北京現(xiàn)代化國際新城為目標(biāo)，立足服務(wù)首都、造福百姓，瞄準(zhǔn)世界一流和走在前列，打造通州精神，創(chuàng)造通州速度，樹立通州形象，實施新城中心區(qū)引擎、高端要素集

22、聚、城鄉(xiāng)一體化加速、國際化發(fā)展四大戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三大跨越，社會建設(shè)水平、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活品質(zhì)三大提升和區(qū)域合作進一步深化，基本建成體現(xiàn)世界最新理念與一流標(biāo)準(zhǔn)、富有文化魅力、彰顯濱水特色、體現(xiàn)綠色低碳環(huán)保的北京中國特色世界城市之中的北京新城。（一）一個目標(biāo)：建設(shè)北京現(xiàn)代化國際新城 高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進新城建設(shè)，五年基本建成新城核心區(qū)16平方公里，十年基本建成新城中心區(qū)48平方公里，實現(xiàn)新城建設(shè)“一年一跨越、五年展雛形、十年出形象”。大力促進國際高端企業(yè)總部、國際活動、國際傳媒、國際醫(yī)療康體、旅游休閑度假和國家電子商務(wù)六大領(lǐng)域高端要素集聚，建成新商務(wù)商貿(mào)中心

23、、高端物流中心、休閑娛樂中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，打造面向國際的創(chuàng)意之都。（二）四大戰(zhàn)略 新城中心區(qū)引擎戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高效率開發(fā)建設(shè)新城中心區(qū)，打造體現(xiàn)世界一流水平的現(xiàn)代化國際城市新形象、新風(fēng)貌，使之成為帶動北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，為集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端要素創(chuàng)造條件，促進形成高端產(chǎn)業(yè)體系，帶動全區(qū)各項事業(yè)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。 高端要素集聚戰(zhàn)略。在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共資源配置方面堅持高端引進，吸納中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的高端要素，突出本地優(yōu)勢資源，實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)集聚高端人才、先進科技、一流企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資本。加大引導(dǎo)扶持力度，創(chuàng)造

24、良好發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)高端要素在更高層次、更大范圍的整合發(fā)展，加快新城建設(shè)，提升新城品質(zhì)。 城鄉(xiāng)一體化加速戰(zhàn)略。全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，有序推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民成為擁有資產(chǎn)的新市民、使農(nóng)業(yè)成為融合發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、使農(nóng)村成為有特色的生態(tài)型社區(qū)，探索出一條符合實際、具有特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。完善城市化布局，按照“均等化的公共服務(wù)”和“有差別的產(chǎn)業(yè)功能”的原則加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，形成區(qū)域定位明確、功能主體突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的城市形態(tài)。 國際化發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用國際智力資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本推動新城建設(shè)和發(fā)展。在城市建設(shè)中廣泛應(yīng)用全球先進技術(shù)和理念，有效融合國際元素和本土文化；

25、在城市管理中借鑒全球先進治理經(jīng)驗，提供世界一流政府服務(wù)。瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)和全球資源要素市場，實施“引進來”；提升本土企業(yè)品牌創(chuàng)建能力和在全球范圍內(nèi)的分工協(xié)作能力，實施“走出去”。吸引國際組織，承辦國際活動，提升自身國際形象，增強首都國際功能。（三）三大跨越 三大提升 一個深化 “十二五”期末，全區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越；加快提升城市綜合承載力，城市建設(shè)管理實現(xiàn)大跨越；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)大跨越；改善和保障民生，社會建設(shè)水平實現(xiàn)大提升；促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)大提升；堅持富民惠民，人民生活品質(zhì)實現(xiàn)大提升；加強分工協(xié)調(diào)，區(qū)域合作

26、進一步深化。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟規(guī)模，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的高端產(chǎn)業(yè)體系，成為推動首都經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的排頭兵。區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%以上；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到65%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重進一步提升；經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低達到市級要求。 城市建設(shè)管理實現(xiàn)大跨越。運用全球城市建設(shè)與管理的新理念、新技術(shù)，前瞻性地做好城市規(guī)劃與建設(shè)，提高城市綜合管理水平，建設(shè)以人為本、便捷舒適

27、、運行高效的智慧城市。按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)建成水綠交融、獨具特色的新城核心區(qū)，建設(shè)完成一批體現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌與歷史文化底蘊的標(biāo)志性建筑，成為北京世界城市建設(shè)的重要示范區(qū)和標(biāo)志區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念超前，快捷通暢的立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成；城市管理信息化精細(xì)化水平顯著提高；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，城市綜合承載力顯著提升。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)大跨越。加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、勞動保障、公共服務(wù)“六個一體化”進程，重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步建立城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、定位明確、特色突出、資源節(jié)約的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到9

28、8%；完成農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3萬人的目標(biāo)；打造出100個生態(tài)型特色村，力爭培育1個稅收50億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個稅收30億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個稅收過20億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)互融互動明顯，城鄉(xiāng)一體化水平處于全市郊區(qū)縣前列。 社會建設(shè)水平實現(xiàn)大提升。顯著增強教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的供給能力，完善就業(yè)和社會保障體系，建設(shè)服務(wù)型政府，形成功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理高效的公共服務(wù)新格局。公共服務(wù)支出占一般性財政預(yù)算支出的比重達到80%以上，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化水平顯著提高；民主法治進步，社會管理完善，防范和化解社會矛盾的機制健全，社會治安防控體系嚴(yán)密；和諧社區(qū)大量涌現(xiàn)，社會組織蓬勃發(fā)展，

29、社會更加和諧穩(wěn)定。 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)大提升。綜合發(fā)揮北運河等境內(nèi)水系的生態(tài)價值、景觀價值和經(jīng)濟價值，做足水文章，加強綠化美化，加大節(jié)能減排力度，建設(shè)低碳綠色的北方魅力水城，顯著提升資源環(huán)境承載能力。常住人口規(guī)模控制在145萬人以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；大氣污染物和水污染物排放達到市級要求，新城中心區(qū)實現(xiàn)“零燃煤”；再生水利用率達到90%以上，農(nóng)村污水達標(biāo)排放率達到60%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95%；全區(qū)林木綠化率達到27%，人均綠地面積達到55平方米。 人民生活品質(zhì)實現(xiàn)大提升。順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；有效提

30、高收入增長速度，顯著增加低收入者收入，明顯縮小城鄉(xiāng)收入差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%，城鄉(xiāng)居民收入比降低到1.791；健全市場流通體系，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，釋放居民消費潛力，提升居民消費結(jié)構(gòu)，社會消費品零售額年均增長15%；加強保障性住房建設(shè)，居民居住條件顯著改善。 區(qū)域合作進一步深化。對外開放廣度深度進一步拓展。新城與周邊區(qū)縣以及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作進一步加強，參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作的能力進一步加強，國際化建設(shè)取得明顯成效。 2020年遠景目標(biāo)： 經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，人民生活達到中上等發(fā)達國家

31、水平；社會實現(xiàn)共享式發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)差別基本消除；城市運行高效，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著增強，城市管理水平顯著提高；北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)初具規(guī)模，綜合服務(wù)功能顯著提升，成為北京中國特色世界城市新的增長極。三、新城空間布局 根據(jù)北京市城市空間優(yōu)化調(diào)整要求及北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)時序安排，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以城帶鎮(zhèn)”的原則，堅持區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧共處，完善城市化布局和形態(tài)，強化新城產(chǎn)業(yè)功能，增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，構(gòu)建“一核三區(qū)、三帶四組團”的區(qū)域空間格局。 一核：即新城中心區(qū)，是北京

32、現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略引擎區(qū)，是疏解中心城商務(wù)功能、提升消費功能、補充國際功能、集聚文化功能的重要空間載體，是北京建設(shè)中國特色世界城市的先行區(qū)、實驗區(qū)和示范區(qū)。 三區(qū)：即主題休閑旅游度假區(qū)、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）三大功能區(qū)。主題休閑旅游度假區(qū)重點建設(shè)中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚元素相融合的主題公園，發(fā)展旅游休閑娛樂產(chǎn)業(yè)；宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成國際原創(chuàng)藝術(shù)的創(chuàng)作區(qū)、展示區(qū)、交易區(qū)；環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）是北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的“橋頭堡”和戰(zhàn)略性節(jié)點，未來建設(shè)成為服務(wù)于國家第三增長極的高端商務(wù)區(qū)。三個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

33、，成為推動北京現(xiàn)代化國際新城經(jīng)濟發(fā)展和功能提升的重要高端功能區(qū)。 三帶：即北運河水岸經(jīng)濟帶、京哈高速產(chǎn)業(yè)帶、京滬高速產(chǎn)業(yè)帶，是北京現(xiàn)代化國際新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚帶。北運河水岸經(jīng)濟帶重點發(fā)展商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，京哈高速產(chǎn)業(yè)帶、京滬高速產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。 四組團：即以臺湖、西集、漷縣、永樂店四個重點鎮(zhèn)為中心形成的發(fā)展組團。臺湖通過環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）建設(shè)和光機電一體化基地的帶動，基本實現(xiàn)城市化，成為經(jīng)濟樞紐型、現(xiàn)代田園式生態(tài)小鎮(zhèn)；西集通過打造產(chǎn)業(yè)支撐、強化濱水特色，成為新城高端制造業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)休閑功能延伸區(qū)；漷縣通過農(nóng)業(yè)園區(qū)化、工業(yè)集約化，成為現(xiàn)代

34、都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高端制造業(yè)發(fā)展新區(qū)；永樂店通過發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和空間儲備潛力，成為北京南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的重要節(jié)點，成為首都總體空間布局中的“永樂新城”。 新城規(guī)劃范圍內(nèi)的永順鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)，局部納入新城規(guī)劃范圍的潞城鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)通過全力推進城市化，為北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)拓展城市空間、形成有效支撐。馬駒橋鎮(zhèn)和于家務(wù)鄉(xiāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)和園區(qū)建設(shè)，成為特色突出、功能明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的發(fā)展區(qū)域。第三部分 打造世界一流新城一、新城彰顯品質(zhì)魅力 借鑒奧運經(jīng)驗推進新城建設(shè)，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門執(zhí)行機構(gòu)，形成高效的決策執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，以“低碳、綠色、人本”理念推進北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)，集中力量建

35、成新城核心區(qū)，大幅提升新城綜合承載能力和運行效率，將新城打造成交通高度發(fā)達、濱水特色突出、歷史與現(xiàn)代完美融合、經(jīng)典與時尚交相輝映的北方魅力水城和全球低碳發(fā)展示范區(qū)。（一）高水平推進城市功能區(qū)建設(shè) “十二五”期末，基本建成新城核心區(qū)16平方公里，集中打造出一批獨具特色的標(biāo)志性建筑，集聚一批體現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化要素的高端功能性項目，整體上呈現(xiàn)出現(xiàn)代化超高組團與傳統(tǒng)低密度建筑群錯落分布、合理布局的獨特景觀，塑造出白天因商務(wù)而繁榮、夜晚因娛樂休閑而繁華的“不夜水城”形象。 1.集中力量建設(shè)新城核心區(qū) 加快建設(shè)三大功能板塊。由北至南依次建設(shè)文化休閑區(qū)、高端商住區(qū)和綜合會展區(qū)，推進以高端商務(wù)為主體、休閑娛樂

36、為特色、總部形態(tài)為特征的功能性項目建設(shè)。重點推進一批商務(wù)樓宇、高檔酒店、文化設(shè)施等項目建設(shè)，打造集商務(wù)辦公、金融、商業(yè)、文化休閑等多種功能于一體的文化休閑區(qū)；加快高端商住區(qū)建設(shè)，完成一批高端水景公寓、時尚餐飲、酒店、影院等項目建設(shè)；積極推進綜合會展區(qū)建設(shè)，形成集國際會展中心、博物館、藝術(shù)展覽館、商務(wù)會館等為一體的會展綜合體。 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強路網(wǎng)體系建設(shè)，加快北關(guān)大道、東關(guān)大道、通燕高速下穿等道路建設(shè)；加快核心區(qū)市政綜合管廊、地下環(huán)隧及3座地鐵站建設(shè)；加快能源中心、電力等市政站點建設(shè)并完善配套管線；實施景觀水系改造及水質(zhì)改善項目，對核心區(qū)內(nèi)北運河、通惠河、溫榆河等五河道進行綜合治理；綜合

37、開發(fā)利用地下空間，規(guī)劃建設(shè)地下機動車道、交通樞紐、停車場、商業(yè)設(shè)施及其他配套服務(wù)設(shè)施，最大限度實現(xiàn)地下空間互聯(lián)互通。 2.加快規(guī)劃建設(shè)城市重點功能區(qū) 加快主題休閑旅游度假區(qū)、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）、新城金融服務(wù)區(qū)、北苑商務(wù)區(qū)、行政服務(wù)功能區(qū)等城市功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，更好地承載北京建設(shè)世界城市新增功能和向新城疏解的功能。主題休閑旅游度假區(qū)按照生態(tài)水系景觀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的要求，高標(biāo)準(zhǔn)治理蕭太后河，加快推進區(qū)域整體搬遷，推動土地一級開發(fā)和上市交易，積極吸引項目落戶，加快道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推進一期開發(fā)建設(shè)，積極啟動二期土地一級開發(fā)

38、，加快推進六合村等村莊的搬遷安置工作，積極吸引高端產(chǎn)業(yè)項目，加快完善區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）加快完成14個村整體搬遷安置，加快土地一級開發(fā)和上市，積極推動項目和地塊的對接；新城金融服務(wù)區(qū)加快土地一級開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快吸引項目落地；北苑商務(wù)區(qū)積極吸引高端項目落戶，加快建成城市綜合體；行政服務(wù)功能區(qū)積極推進東方化工廠搬遷，完善行政服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。（二）高標(biāo)準(zhǔn)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以中國特色世界城市標(biāo)準(zhǔn)推進新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，大幅提升新城綜合承載能力，有力支撐北京現(xiàn)代化國際新城未來發(fā)展。 1.構(gòu)建智能化立體交通體系 道路基礎(chǔ)設(shè)施。加快建立外聯(lián)暢通

39、、內(nèi)部便捷的新城路網(wǎng)體系。完善對外交通體系，加快東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線、六環(huán)輔路等建設(shè)；推動廣渠路建設(shè)，打通新的進京通道；推動壁富路順義段建設(shè)，實現(xiàn)與機場的快速連接。優(yōu)化內(nèi)部循環(huán)，打通區(qū)域斷頭路，加快玉橋西路、宋郎路北延等道路新建及改建工程，顯著提高新城路網(wǎng)密度。加快徐尹路二期、張采路北延、潞苑北大街二期等工程建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的整體等級，有效分流過境車輛。 公共交通設(shè)施。積極落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以地面公交為主體、以軌道交通為骨干、換乘高效的立體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快軌道交通M6號線二期建設(shè)，推動S6號線一期、R1號線一期建設(shè)；建設(shè)地面公交快速通勤系統(tǒng)，在主要客流走廊上繼續(xù)增辟公交專用道，實施廣

40、渠路BRT線路建設(shè)；推動“綠色出行”，建設(shè)自行車專用道和行人步行網(wǎng)絡(luò)，在客流集中地增設(shè)自行車停車場，開展公共自行車租賃試點。 綜合交通樞紐。優(yōu)化公交換乘環(huán)境，全力配合完成中心區(qū)地下交通客運樞紐、土橋公路主樞紐、北京東站一級客運樞紐建設(shè)，加快推進北苑、宋莊等客運樞紐建設(shè)，完善樞紐周圍交通等配套設(shè)施，初步形成軌道交通、公交出租、長途客運、鐵路等多種交通方式的無縫銜接和乘客的無縫隙換乘。 交通管理系統(tǒng)。加快建立與新城發(fā)展相適應(yīng)的智能化交通管理系統(tǒng)，提高通行效率。加強智能技術(shù)的應(yīng)用，將數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)及計算機處理技術(shù)等智能技術(shù)集成運用于整個交通管理體系；加強道路交通管理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置

41、交通標(biāo)志和道路劃線等；加強交通安全監(jiān)管，實現(xiàn)新城路口、路段全覆蓋的24小時監(jiān)控，治理交通安全隱患，規(guī)范交通秩序。 2.保障安全穩(wěn)定的能源供給 電力設(shè)施。提高電網(wǎng)配電輸送能力，建設(shè)220千伏變電站3座，110千伏變電站11座，保障全區(qū)電力供應(yīng)；加快推進新城核心區(qū)高壓架空線路入地，實施北州等3回220千伏、通門等9回110千伏、張延等6回35千伏架空線路入地；完善區(qū)域線路走廊建設(shè)，推進架空線路通道、電纜隧道等建設(shè)工程。 天然氣設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)京沈天然氣門站，保障新城及遠期北京市用氣；完善天然氣輸配系統(tǒng)，建設(shè)3座高壓A調(diào)壓站、3座高壓B調(diào)壓站及15座次高壓A調(diào)壓站；推進配套管網(wǎng)建設(shè)，建成高壓管線31.

42、5公里，次高壓管線71.8公里，中壓管線230.5公里。 供熱設(shè)施。完成現(xiàn)有城區(qū)分散燃煤鍋爐房資源整合，擴大三河熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱范圍，推進集中供熱支干管網(wǎng)建設(shè)；實施“新城中心區(qū)零燃煤”工程，繼續(xù)發(fā)展燃?xì)夥稚⒐?，提高清潔能源供熱比例；推進老舊管網(wǎng)改造工程，實施供熱系統(tǒng)熱計量和節(jié)能改造。 3.顯著增強城市給排水能力 保障安全充分的水資源供給，完成通州水廠擴建，啟動南水北調(diào)工程，完善輸配水管網(wǎng)及供水配套設(shè)施建設(shè)，形成多水源供水、優(yōu)化調(diào)度的資源配置格局；建立完備的排水系統(tǒng)，加快排水系統(tǒng)改造，疏通下游排水河道，逐步改造合流管道，建設(shè)污水截流設(shè)施；提升區(qū)域防洪能力，加強對北運河、涼水河等主要行洪排

43、水河道管理，推進蓄滯洪區(qū)、分洪道建設(shè)，實施防洪建筑物改造。 4.大力提升城市信息化水平 以智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，大力推進民生信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和政務(wù)信息化，顯著提升城市信息化水平。以提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、增強為民服務(wù)能力為目標(biāo)，加強政府信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)政府信息化平臺，建立集行政、服務(wù)、考核等于一體的協(xié)同辦公系統(tǒng)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的3G移動通信網(wǎng)絡(luò)，積極推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合，規(guī)劃建設(shè)通州區(qū)信息大廈，打造世界級的新城信息樞紐；加強新興信息技術(shù)在新城街道、園區(qū)、政府及交通設(shè)施等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)試點示

44、范；推進新城信息基礎(chǔ)資源庫建設(shè)和共享，加強人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理信息庫等建設(shè)；加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新一代信息安全保障體系，建設(shè)區(qū)數(shù)據(jù)中心的災(zāi)備中心。 5.強化城市公共安全設(shè)施建設(shè) 加大公共安全資金投入，加強人防工程、消防設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，增加防火、防震、防洪、防空等相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備的配置；加強緊急避難場所建設(shè)，在公園、綠地規(guī)劃建設(shè)長期緊急避難場所，在社區(qū)、體育場和中小學(xué)操場建設(shè)中短期避難場所；加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。（三）全方位推進城市高效運行 對接世界城市的管理理念，以智慧城市為目標(biāo)，建立健全城市運行管理機制，探索城市管理市場化運作模式，顯著提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、

45、信息化和社會化水平，實現(xiàn)城市高效智能運行。 創(chuàng)新體制機制完善城市管理。樹立“大城管”理念，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會的協(xié)調(diào)職能，形成城市管理部門和職能的橫向聯(lián)動機制；理順區(qū)、街道和社區(qū)三級管理體制，形成垂直聯(lián)動機制；探索城市綜合執(zhí)法模式，研究成立城市綜合執(zhí)法管理委員會，推動執(zhí)法重心下移；推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，明確作業(yè)流程，建立崗位績效責(zé)任評價體系。 應(yīng)用技術(shù)手段提升城市管理。實施網(wǎng)格化管理，推進城市管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化；完善城市運行監(jiān)測，建立以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)用數(shù)據(jù)和支撐平臺，實現(xiàn)對城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的動態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理。 動員社會力量參與城市管理。推進企業(yè)和非盈利組織參與城市

46、管理，通過政府采購、服務(wù)外包、標(biāo)尺管理等方式，推動公共交通、給排水、污水處理等公共事業(yè)市場化；鼓勵市民參與城市管理，完善政府與市民互動機制，形成共建、共治、共享的新局面。二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高端發(fā)展 堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“服務(wù)化、高端化、集約化、低碳化”為方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域、高端形態(tài)和高端業(yè)態(tài)，按照“提升一產(chǎn)二產(chǎn)、集聚做強三產(chǎn)、加快產(chǎn)業(yè)融合、突出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動為手段，以重點功能區(qū)為載體，重點打造高端商務(wù)、高端制造、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，著力培育文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、醫(yī)療康體、旅游休閑四大新興產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)齊頭并進、相互促進、跨越

47、發(fā)展的新格局。（一）重點打造三大產(chǎn)業(yè) 高端商務(wù)。積極吸引中心城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移總部、全球500強企業(yè)開設(shè)地區(qū)總部，盡快形成全國民營企業(yè)總部、僑務(wù)經(jīng)濟總部，有效集聚華北和環(huán)渤海地區(qū)大企業(yè)集團總部以及結(jié)算中心、銷售中心等職能性總部。加快建設(shè)“北京國際航空城”、“樂天百度”等重大項目。發(fā)展與總部經(jīng)濟共生互惠的金融、會計、法律、知識產(chǎn)權(quán)交易、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。 高端制造。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升品種質(zhì)量，增強配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，提升大中型企業(yè)品牌創(chuàng)建能力和小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平。推動北汽動力總成項目建成投產(chǎn)，支持相關(guān)企業(yè)從事核心技術(shù)研發(fā)和核心部件制造，逐步形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；進一步加快光機電產(chǎn)業(yè)集聚，重

48、點推進先進制造裝備、電子機械、手機零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮在低碳環(huán)保領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，積極發(fā)展太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)、新光源照明和新型節(jié)能設(shè)備等。 現(xiàn)代物流。大力引進“總部+物流”、“生產(chǎn)基地+物流”、“展示交易+物流”等高端物流項目，繼續(xù)提高協(xié)作程度，加強城市物流系統(tǒng)和物流主通道建設(shè)，逐步形成末端共同配送的高效物流組織模式。繼續(xù)完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，搭建認(rèn)證、支付、交易、清算、誠信等平臺，做大做強電子商務(wù)。（二）著力培育四大新興產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意。加快中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)博覽會永久會址及中國藝術(shù)品交易中心建設(shè)，逐步完善文化藝術(shù)原創(chuàng)和藝術(shù)品展示交易體系，擴大藝術(shù)品交易規(guī)模；加快建設(shè)中國傳媒大學(xué)科技園、東方影

49、視城等項目，發(fā)展影視傳媒產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)IDC數(shù)據(jù)中心、天安數(shù)碼城，提升信息服務(wù)能力，形成以數(shù)字技術(shù)為支撐的視覺產(chǎn)品、信息產(chǎn)品的制作和傳輸產(chǎn)業(yè)鏈；加快集聚藝術(shù)品設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計等創(chuàng)意設(shè)計行業(yè)。建設(shè)綜合會展區(qū)，積極承辦有影響力的會議、展覽，大力發(fā)展會展業(yè)。 金融服務(wù)。以金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)為抓手，吸引一批銀行、證券、保險、期貨等金融機構(gòu)及其后臺服務(wù)項目入駐，集聚一批股權(quán)投資、資產(chǎn)管理、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資信托、專業(yè)協(xié)會等高端金融中介服務(wù)機構(gòu)；打造梨園金融集聚區(qū)，增強區(qū)域金融服務(wù)能力。加快建設(shè)北京國際金融論壇永久會址，更好地吸引全球金融服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)造有利條件，積極爭取國際主權(quán)債券交易市場、

50、碳排放交易市場等對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的金融或金融衍生品交易市場進駐新城。 醫(yī)療康體。以國際醫(yī)療康體中心建設(shè)為龍頭，開展國際合作，引進大型醫(yī)療康體、三級甲等醫(yī)院等項目；發(fā)揮大型醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化項目帶動作用，發(fā)展集醫(yī)學(xué)研究、康體服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)為一體，以“健康、快樂、幸?！睘橹黝}、以“醫(yī)療、康復(fù)、娛樂”為內(nèi)容的現(xiàn)代醫(yī)療康體服務(wù)業(yè)。 旅游休閑。加快落實主題休閑旅游度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極促進主題公園、派格5D秀和新樂城等綜合文化休閑項目落地，融合中國傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代時尚元素和高新科技手段打造主題娛樂產(chǎn)業(yè)；依托運河文化品牌，挖掘傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合特色村鎮(zhèn)和景觀水系建設(shè)，開發(fā)文化景觀旅游、健身娛樂、特色餐飲等休

51、閑產(chǎn)業(yè)。 同時，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性突破。（三）加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。金融商務(wù)集聚區(qū)以通州商務(wù)園為依托，建設(shè)效率型國際總部、新型服務(wù)業(yè)孵化器、科技型商務(wù)示范基地，繼續(xù)發(fā)展“信息平臺為基礎(chǔ)、金融后臺為支撐、會展舞臺為引領(lǐng)”的金融配套服務(wù)功能，完善金融結(jié)算、信息咨詢、融資服務(wù)體系，打造中國電子商務(wù)示范基地。宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以“中國宋莊”為品牌，以小堡畫家村和溫榆河沿岸藝術(shù)品展示區(qū)為中心，突出發(fā)展以原創(chuàng)藝術(shù)和藝術(shù)品展示交易為主題的文化創(chuàng)意

52、產(chǎn)業(yè)。建立和規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示機制、轉(zhuǎn)化機制和保護機制，引進文化創(chuàng)意企業(yè)、藝術(shù)類院校、文化藝術(shù)團體，建設(shè)中央藝術(shù)區(qū)（CAD）和北京世貿(mào)中心等項目。醫(yī)療康體集聚區(qū)以建設(shè)國際醫(yī)療康體中心為核心，集聚首都一流和全國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，引進全球先進技術(shù)設(shè)備和醫(yī)療人才，發(fā)展面向全國和東北亞地區(qū)的醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)。主題休閑旅游度假區(qū)以新城南部主題公園為中心，以北運河城市段為連接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施，體現(xiàn)濱水特色、打造親水平臺，大力發(fā)展生態(tài)休閑、文化休閑和體育休閑產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流集聚區(qū)以物流基地為基礎(chǔ)，抓住北京市重點物流基地建設(shè)以及朝陽口岸東移契機，以電子商務(wù)型物流和快速消費品物流為重點，逐步形成流通企業(yè)集聚區(qū)、綜

53、合服務(wù)區(qū)和流通總部商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)域。環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）加快搬遷和社區(qū)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮充足的空間資源優(yōu)勢，著力吸引總部型企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，打造成為面向環(huán)渤海的綜合服務(wù)中心，與北京現(xiàn)代化國際新城形成“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展態(tài)勢。 優(yōu)化提升六大高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。光機電一體化基地立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、投入產(chǎn)出比高的先進制造業(yè)，建設(shè)成為都市工業(yè)總部基地。金橋基地加快推進二期擴區(qū)工作，推進珠江創(chuàng)意科技CBD、聯(lián)通U谷中小企業(yè)孵化器項目進程，大力引進新能源項目，逐步形成能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部基地與研發(fā)創(chuàng)新中心。通州開發(fā)區(qū)東區(qū)以高端制造業(yè)為

54、主導(dǎo)方向，加快擴區(qū)和傳統(tǒng)園區(qū)改造升級，建成北京新興汽車零部件和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。通州開發(fā)區(qū)西區(qū)加快納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力完善配套服務(wù)功能，打造集高科技企業(yè)總部研發(fā)與精裝生產(chǎn)于一體的成果轉(zhuǎn)化基地，全力構(gòu)建二三產(chǎn)業(yè)融合的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通州開發(fā)區(qū)南區(qū)著力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和建筑建材業(yè)。永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮土地和交通優(yōu)勢，積極承接環(huán)渤海和華北地區(qū)大型電子信息、現(xiàn)代高端制造及新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)等項目，搶占新一輪發(fā)展制高點。（四）全面營造高效開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 以科技引領(lǐng)發(fā)展。按照北京市“建設(shè)國家創(chuàng)新中心”的工作部署，逐步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，顯著增強科技對經(jīng)濟發(fā)

55、展的引領(lǐng)支撐作用。支持重點企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體；實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加速科技型中小企業(yè)的成長；促進中關(guān)村國家院所創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園落地，借助中關(guān)村先行先試政策優(yōu)勢，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，打造園區(qū)科技品牌，全力參與中關(guān)村的發(fā)展。搭建產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化媒介，推動科研院所向企業(yè)輸入高新技術(shù)，促成科研院所與企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；建設(shè)公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工程，建立企業(yè)間共同開發(fā)、共享成果的機制。加大政府科技投入力度，實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，完善科技中介服務(wù)體系。 以人才支撐發(fā)展。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進人才創(chuàng)新化、高端化、集群化發(fā)展

56、。貫徹落實北京市通州區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（20102020年），進一步完善人才引進、培養(yǎng)、保障和激勵機制，逐步完善公共人才服務(wù)體系，不斷加大人才投入力度，切實優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先滿足北京現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和發(fā)展需要，重點引進、培養(yǎng)一大批緊缺適用的高層次城市管理、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才和團隊。涵養(yǎng)式開發(fā)人才資源，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才和社會工作人才等五支人才隊伍建設(shè)。 以改革促進發(fā)展。維護各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。支持國有企業(yè)改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改

57、革。深化財稅體制改革，理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成科學(xué)合理的激勵機制。把握好市場準(zhǔn)入原則，擴大民間投資，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。三、人民共享優(yōu)質(zhì)服務(wù) “十二五”時期，進一步加大社會公共服務(wù)領(lǐng)域的政府投入，進一步健全社會公共服務(wù)體系和社會管理機制，更好地實現(xiàn)“發(fā)展為了人民”，更好地提升人民的幸福感，讓人民更加實實在在地分享到新城發(fā)展的成果，更加主動自覺地參與到新城的建設(shè)中。（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育事業(yè) 貫徹落實國家及北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)移，承載首都新增教育功能，夯實基礎(chǔ)教育，推進素質(zhì)教育，促進

58、教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。 提升基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)全國乃至世界知名中小學(xué)，吸引國際先進教育資源，促進教育領(lǐng)域的國際交流與合作。推進已有基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施達標(biāo)升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批中小學(xué)校和公辦幼兒園，建成在全市有影響的民族學(xué)校和特殊教育學(xué)校，打造一批品牌學(xué)校。通過采用“請進來、走出去”等方式造就高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。通過“名校辦分校”、“優(yōu)秀教師支教”等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的服務(wù)與管理，提升公共教育服務(wù)均等化水平。建立財政支出向基礎(chǔ)教育傾斜的長效機制，保障教育投入依法增長。 加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和成人教育。重點