1、.望江縣第二自來水廠建設(shè)情況調(diào)查報告一、項目概況原縣自來水廠理論供水量為0.8萬T/日，由于歷次改造造成管網(wǎng)嚴(yán)重不配套，并且水量不足、水壓偏低、水污染嚴(yán)重（從華陽河取水）。為滿足望江縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，改善望江縣的投資環(huán)境，從根本上解決望江縣城供水能力嚴(yán)重不足、水壓偏低、管網(wǎng)不配套、水源污染嚴(yán)重問題，縣政府于2000年6月5日以望政秘200062號文同意興建第二水廠。2001年縣建設(shè)局成立了二水廠前期工作組，2002年縣政府成立了二水廠籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要工作是進(jìn)行二水廠工程設(shè)計，爭取國債和開行貸款。2003年2月25日安慶市發(fā)展計劃委員會以計投資（2003）86號文同意

2、第二自來水廠項目建設(shè)書，同年9月28日以計投資（2003）283號文同意第二水廠工程初步設(shè)計，核定二水廠一期工程規(guī)模為3萬噸/日，配套建設(shè)供水管網(wǎng)12.26公里(工程總價400萬元)，核定工程概算總投資5785.35萬元。第二水廠項目啟動后，縣政府曾多次跑國家開發(fā)銀行，但爭取建設(shè)資金困難；2003年，我縣的財政狀況極差，整個縣城用于城市建設(shè)、維護(hù)和管理的資金才250萬元左右。為改變國有水廠運行模式，縣委、縣政府決定將老水廠改制，引進(jìn)社會資金建設(shè)第二水廠。曾多次與深圳上市公司等多家企業(yè)洽談，由于水廠屬公用事業(yè)，資金回收慢，多次談判無果而終。2003年8月1日，市政府介紹廣州一行客商來望江考察投資

3、情況，當(dāng)時的縣委書記、人大主任、分管縣長、建設(shè)局長、發(fā)改委主任等參加了洽談；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，與廣州華希環(huán)保有限責(zé)任公司進(jìn)行了近三個月的合作洽談，同年11月，縣召開常委、副縣長聯(lián)席會議，研究確定了合作方案，于11月29日縣政府授權(quán)縣建設(shè)局簽訂望江縣二水廠一期項目合作建設(shè)合同，該合同分三個連同合同，分別是望江縣第二水廠一期項目合作建設(shè)合同、望江縣第二水廠市政公用產(chǎn)品特許經(jīng)營公司、望江縣城市區(qū)青林路及橫山大道（城西路青林路段）啟動開發(fā)協(xié)議。第二水廠一期項目合作建設(shè)合同確定的工程建設(shè)內(nèi)容為江邊取水工程（土建按10萬噸/日建設(shè)，設(shè)備按3萬噸/日安裝），原水輸水管工程（按3萬噸/日規(guī)模建設(shè)）

4、，凈水廠工程（按3萬噸/日建設(shè)），輔助生產(chǎn)建筑、水廠用地工程（按10萬噸/日建設(shè)），配水管網(wǎng)工程（按3萬噸/日建設(shè)）。望江縣第二水廠一期項目合作建設(shè)合同的要點是廣州華希環(huán)保有限公司以準(zhǔn)BOT(建設(shè)、經(jīng)營、移交)合作方式建設(shè)二水廠，總投資5780萬元，經(jīng)營28年，初始水價1.60元/T，規(guī)模3萬T/日。總投資5780萬元中，乙方出資1200萬元，甲方負(fù)責(zé)開行貸款3500萬元（正在洽談過程中，省開行同意二水廠項目在安慶市城區(qū)項目中打捆上報，后因大盤子壓縮而減去該項目），甲方負(fù)責(zé)國債1100萬元。啟動開發(fā)協(xié)議的大意是乙方負(fù)責(zé)修建2003年規(guī)劃中的兩條路，甲方負(fù)責(zé)將1000畝土地拍賣后的出讓金，先還清

5、修路的本息，剩余的受益5000萬元以內(nèi)按4:6分成，受益5000萬元以上的按5:5分成。經(jīng)營范圍問題：二水廠合同運行供水范圍為設(shè)計供水范圍（望江縣第二水廠工程初步設(shè)計），依據(jù)安慶市規(guī)劃設(shè)計院2000年7月編制望江縣城區(qū)總規(guī)劃（調(diào)整）（2005-2020）確定設(shè)計供水區(qū)域為中心城區(qū)規(guī)劃范圍（18平方公里，18萬人口），包括老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、華陽鎮(zhèn)區(qū)。在新水廠建成之初，縣城供水管網(wǎng)未延伸至周邊社區(qū)、村莊，周邊群眾迫切要求通上自來水，村、社區(qū)多次到建設(shè)局、信訪局、縣委、縣政府反映，經(jīng)縣委信訪局、華陽鎮(zhèn)、住建局與二水廠多方協(xié)調(diào)，按照解決民生問題的思路，本著群眾自愿、自籌的原則，在新西社區(qū)、新北社區(qū)、雷陽

6、翠嶺村、回龍二中片及西豐村等地設(shè)立供水站，由供水站經(jīng)營者與二水廠簽訂供水協(xié)議，其中新西社區(qū)由社區(qū)與二水廠直接簽訂協(xié)議。二水廠只負(fù)責(zé)提供總閥之前的合格自來水，經(jīng)營者負(fù)責(zé)總閥以后的管道鋪設(shè)、接戶安裝及其他必要供水設(shè)施，并負(fù)責(zé)收取自來水費，統(tǒng)一向二水廠繳納。在建設(shè)初期，各供水站建設(shè)狀況良好，群眾生活用水得到徹底改變，受到群眾的好評。華陽鎮(zhèn)水廠也因水質(zhì)、水壓及管道漏損嚴(yán)重等問題，在縣政府的多次催促下，二水廠于2008年元月提前通水接管。經(jīng)過幾年的運行，因供水站建設(shè)之初的管道材質(zhì)等原因，破損嚴(yán)重（材質(zhì)本身、人為開挖破壞），維修費用較高，僅靠日常收取的水費利潤難以維持開支，導(dǎo)致供水服務(wù)質(zhì)量下降，供需矛盾日

7、益突出。二中片區(qū)供水站也因同樣問題提前無償交給二水廠經(jīng)營管理，目前也存在供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、無力改造的狀況，導(dǎo)致靠近高速路附近區(qū)域村民無法供水。二、項目實施情況縣第二自來水廠于2003年11月開始動工建設(shè)，至2006年9月正式供水，建設(shè)期為33個月。望江縣審計局于2010年7月開始對二水廠基本建設(shè)投資情況進(jìn)行了就地審計，并于2011年6月20日簽發(fā)望江縣二水廠竣工決算審計報告（2011年第5號），核定二水廠供水前期（2006年9月1日止）項目總投資為6364.1萬元，截止2015年2月第二自來水賬面反映累計項目建設(shè)總投資為7196.6萬元。（其中包括2006年9月1日前核定總投資中按24%分?jǐn)偟?/p>

8、管網(wǎng)建設(shè)投資599.2萬元，該項投資產(chǎn)權(quán)不在后期城投公司回收全部管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)之內(nèi)）。二水廠已超過合同約定投資規(guī)模，但供水規(guī)模至今仍未達(dá)到3萬噸/天。三、城區(qū)管網(wǎng)改造及設(shè)施建設(shè)情況由于縣城區(qū)管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重，經(jīng)縣政府同意決定實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，并申報了國債項目，于2009年成立了城區(qū)供水管網(wǎng)改造建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項目實施的協(xié)調(diào)工作，業(yè)主為望江縣城投公司，施工單位為望江縣公用水電安裝工程有限責(zé)任公司（主要是考慮到新建管網(wǎng)移交后的管理與維護(hù)問題）。投資模式為：城投76%，二水廠24%。管網(wǎng)改造：城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程分三期實施，一期、二期為供水主干管網(wǎng)，三期為支管及到戶管網(wǎng)。一期主合同價：968.9

9、953萬元；一期增補合同價（華陽大道三孝路至騰飛路段）：129.58萬元；后因雷池文化節(jié)華陽大道拓寬，路兩側(cè)增加敷設(shè)管網(wǎng)，增補合同價：508萬元；二期工程合同價：963.21萬元；三期工程為單價合同，施工方申報結(jié)算價款為：6210.4萬元。新建道路管網(wǎng)同步配套：根據(jù)縣政府2010年6月10日第22號關(guān)于縣城區(qū)供水管網(wǎng)改造有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議紀(jì)要及批示精神（2010年11月16日），新開工道路的管網(wǎng)配套由城投公司委托二水廠組織施工，并先并后實施新建道路的管網(wǎng)配套工程約20項，合同總價款為：1904.5512萬元。加壓站及其配套管網(wǎng)：為解決雷池大道以北高地勢區(qū)域居民用水問題，縣政府批準(zhǔn)啟動加壓站工程建

10、設(shè)，工程合同總價720.65萬元，同時配套建設(shè)了加壓站專用管網(wǎng)工程（470.66萬元），并實施了蓮花社區(qū)供水管網(wǎng)工程（合同價131.86萬）。需要說明的是，2006年9月1日以后二水廠承擔(dān)的24%部分不在當(dāng)初簽訂的主合同范圍內(nèi)，為理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，2014年6月21日，在縣政府第69號關(guān)于解決縣城投公司與縣二水廠債權(quán)債務(wù)問題專題會議紀(jì)要中明確由城投公司收回二水廠投資的24%管網(wǎng)權(quán)屬。但加壓站建設(shè)仍采用了76%、24%的投資比例模式。五、費用執(zhí)行情況 1、水價初始確定的水價：第二自來水廠建成后自2006年9月1日正式供水，二水廠合作建設(shè)合同6.5條約定綜合水價為1.6元/T。根據(jù)望政辦（2006

11、）108號文件，縣物價局2006年9月26日以望價200648號文批復(fù)二水廠供水價格：居民1.5元/T，工業(yè)1.7元/T，行政事業(yè)2.0元/T，經(jīng)營2.4元/T，特種行業(yè)2.8元/T，自2006的上9月1日起執(zhí)行，低于合同約定水價。第一次水價調(diào)整： 2012年3月安慶市價格成本調(diào)查隊對望江縣城區(qū)自來水供水成本進(jìn)行核算并出具報告書，核定的單位售水成本為2.42元/T，成本組成核定中未包括城區(qū)管網(wǎng)改造成本攤銷和水資源費項目，且未考慮稅收及利潤因素，但包括2006年9月1日前道路供水管網(wǎng)建設(shè)分?jǐn)?4%的投資599.2萬元。 2012年8月28日，縣物價局以望價（2012）62號關(guān)于調(diào)整自來水價格通知

12、，調(diào)整自來水銷售價格：居民1.7元/T，非居民2.4元/T，特種行業(yè)3.3元/T，低保戶、五保戶敬、養(yǎng)（敬）老院執(zhí)行1.5元/T。實際執(zhí)行水價遠(yuǎn)低于實際核算水價，為不完全成本水價。如將政府投資的一、二、三期管網(wǎng)改造及加壓站等供水設(shè)施的投入納入水價調(diào)整，每噸水價將增加約 元左右，居民難以接受。2、配套費用經(jīng)縣政府專題會議研究并授權(quán)縣住建局，于2012年5月22日簽訂補充協(xié)議，對望江縣第二水廠一期合作建設(shè)合同、望江縣第二水廠市政公用產(chǎn)品特許經(jīng)營合同進(jìn)行修正補充，其中第九條對水價調(diào)整進(jìn)行說明，第十條對有關(guān)費用收取進(jìn)行規(guī)定：經(jīng)營中可借鑒周邊縣市的收費辦法，所收取費用必須用于供水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)。

13、經(jīng)了解，宿松、安慶等地水廠按建筑面積20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)收取管網(wǎng)建設(shè)費用，潛山按固定標(biāo)準(zhǔn)收取，與我縣標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，對政府部門適當(dāng)收取成本費。經(jīng)討論建議：在今后的縣財政性資金投資的項目中，單位安裝自來水時只收取相應(yīng)的材料、人工及機械施工費用。六、水廠制水、售水情況望江縣第二自來水有限責(zé)任公司2012年至2014年制水、售水情況：2012年供水量8676843T，日均產(chǎn)量2.38萬噸/日，售水抄表總量6609950噸，日均售水量1.81萬噸/日，產(chǎn)銷差率（漏損率）為23.82%；2013年供水量8819874噸，日均產(chǎn)量2.42萬噸/日，售水抄表總量7153300噸，日均售水量1.96萬噸/日，產(chǎn)銷差率

14、（漏損率）為18.90%；2014年供水量8720923噸，日均產(chǎn)量2.39萬噸/日，售水抄表總量7106648噸，日均售水產(chǎn)量1.95萬噸/日，產(chǎn)銷差率（漏損率）為18.51%（以上漏損率未考慮消防、公廁、道路灑水、綠化等公共用水消耗量）。七、合同履行情況望江縣第二水廠一期合作建設(shè)合同在履行過程中，由于情況發(fā)生變化，基于乙方在投資總額、接收老水廠職工、接管華陽水廠及因規(guī)劃調(diào)整望江縣新區(qū)青林路及橫山大道（城西路-青林路段）開發(fā)協(xié)議被終止等原因，2012年5月22日縣政府與第二自來水責(zé)任公司簽訂了修正補充協(xié)議：明確乙方特許經(jīng)營期限自2006年9月1日（新水廠正式供水之日）至2034年8月31日；

15、二水廠放棄廠區(qū)圍墻之外約71.62畝土地28年的使用權(quán)，由政府收回通過招拍掛形式出讓，所得收益補償乙方用于二水廠建設(shè)經(jīng)營；免去二水廠使用國債資金800萬元的償還義務(wù)；以20畝商住地（翠嶺加壓站附近）使用權(quán)作為乙方放棄望江縣新區(qū)青林路及橫山大道（城西路-青林路段）開發(fā)協(xié)議所涉1000畝土地開發(fā)收益的補償；延長乙方向政府借款的償還期限及免收利息；新增用戶的管網(wǎng)建設(shè)投資費參照周邊縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收取和使用，主要用于管網(wǎng)的維修、巡查管理；城區(qū)管網(wǎng)改造由甲方投資76%，乙方投資24%，工程由乙方負(fù)責(zé)施工等事項。2014年6月21日，縣政府第69號關(guān)于解決縣城投公司與縣二水廠債權(quán)債務(wù)問題專題會議紀(jì)要，就二水廠相關(guān)債權(quán)債務(wù)問題進(jìn)行了明確：二水廠在城區(qū)管網(wǎng)改造總投資中配套投入的24%合計2348萬元沖抵借款予以核銷，城投公司收回產(chǎn)權(quán)；土地收儲中心有償收購益利豐公司（實際人為二水廠）20畝商住用地使用權(quán)成交款4060萬元，沖抵二水廠在城投公司償還建設(shè)期銀行貸款2004.82萬元，余額由縣城投公司與二水廠另外結(jié)算等事項。（由于原因，二水廠在拍賣該