1、新加坡城市交通管理經(jīng)驗(yàn)及啟示新加坡是個面積小、人口多的國家，是全球人口最密集的城市之一。但是，根據(jù)全球著名咨詢公司美世公司發(fā)布的2012年報告，城市生活質(zhì)量排名新加坡位列全球25，亞洲第一；城市基礎(chǔ)設(shè)施排名新加坡位列全球第一。如此的成績正是其長期以來“建設(shè)居住、工作和休閑的卓越城市”的結(jié)果。有效的交通管理就是其重要措施之一。一、新加坡城市公共交通現(xiàn)狀根據(jù)新加坡陸路交通管理局2011年12月的數(shù)據(jù)，新加坡公路網(wǎng)3411公里，高速公路161公里，車輛總數(shù)95.7萬輛，小轎車總數(shù)60.6萬輛。新加坡的城市公共交通主要由地鐵及輕軌、公共巴士和出租車三大部分構(gòu)成。一方面，由地鐵（147公里，97站）和輕

2、軌（29公里，34站）構(gòu)成主要交通走廊；另一方面，公共巴士（344條路線，3484輛）四通八達(dá)，覆蓋全島。此外，出租車2.7萬輛。目前，新加坡每天地鐵、輕軌出行量240萬，巴士出行量339萬，出租車出行量93萬。新加坡公共交通出行的比例已達(dá)到59%。地鐵、輕軌和公共巴士均由SMRT和SBS兩大營運(yùn)公司分別在不同區(qū)域壟斷運(yùn)營。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由陸路交通管理局制定，票價由公共交通理事會負(fù)責(zé)制定，并監(jiān)督服務(wù)水平；出租車則由七大出租車營運(yùn)公司和少數(shù)零散個體戶運(yùn)營。因出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司自行決定、營運(yùn)線路靈活、允許新的競爭者加入，出租車行業(yè)呈自由競爭狀態(tài)，各公司努力通過提高服務(wù)水平進(jìn)行競爭，同時，陸路交通管理

3、局監(jiān)督其服務(wù)水平。二、新加坡城市交通管理經(jīng)驗(yàn)及做法（一）從理念到規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)綜合性倡導(dǎo)綜合交通規(guī)劃。交通問題常常被作為城市發(fā)展中的部門問題來看待。然而，世界城市發(fā)展歷史表明，交通是城市的骨架，交通規(guī)劃不僅關(guān)系到城市居民的出行，而且與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，交通問題是一個綜合性的問題。新加坡在城市總體規(guī)劃階段就考慮到交通問題，規(guī)劃“自給自足的市鎮(zhèn)”，通過在小的市鎮(zhèn)提供學(xué)校、公園、公共綜合診所等多樣化的設(shè)施配套，提供商業(yè)和工業(yè)就業(yè)機(jī)會，減少出行需求。規(guī)劃部門具有綜合性。新加坡為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定長期綜合規(guī)劃，每10年檢討復(fù)核一次。綜合規(guī)劃由總體規(guī)劃委員會制定，該委員會由負(fù)責(zé)陸路交通規(guī)劃與發(fā)展的

4、陸路交通管理局、負(fù)責(zé)提供公共住宅的建屋發(fā)展局、負(fù)責(zé)新加坡整體土地規(guī)劃的市區(qū)重建局、負(fù)責(zé)管理國家公園和綠地的國家公園局、負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)開發(fā)管理的裕廊鎮(zhèn)集團(tuán)共同組成。規(guī)劃內(nèi)容具有綜合性。結(jié)合土地應(yīng)用與交通線路進(jìn)行綜合規(guī)劃，結(jié)合交通設(shè)施與建筑發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃，結(jié)合各種交通方式與換乘方式進(jìn)行綜合規(guī)劃。重視公共交通樞紐的綜合性規(guī)劃，如對巴士轉(zhuǎn)換總站與地鐵站和周邊的商務(wù)樓宇進(jìn)行綜合規(guī)劃。通過將土地利用與交通規(guī)劃相結(jié)合，不斷完善聯(lián)接主要商業(yè)中心和住宅區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施。（二）快捷、方便，讓公共交通成為居民的出行優(yōu)選新加坡倡導(dǎo)公共交通導(dǎo)向發(fā)展的城市，并鼓勵使用公共交通工具。通過制定長期綜合性規(guī)劃，將“公共交通樞紐

5、”概念融入交通設(shè)施建設(shè)之中，使乘客享受便捷的服務(wù)。一方面，推廣巴士優(yōu)先政策，提升巴士的快捷性。制定相關(guān)措施，加快公交車的運(yùn)行速度。設(shè)立全天“巴士專用道”，在巴士車站設(shè)定為巴士讓路的法定標(biāo)記，禁止小汽車在規(guī)定的時間和路線上?？吭诎褪康膶Ｓ寐肪€和專用區(qū)域中；設(shè)置“巴士優(yōu)先交通信號燈”，在交通繁忙時，讓巴士優(yōu)先行駛。這些措施目前已使巴士速度提高了7%。另一方面，提供實(shí)時交通信息，提升公共便捷性。堅持通勤者需求導(dǎo)向原則，新加坡陸路交通管理部門通過提供實(shí)時交通信息，讓乘客能夠隨時了解公交車實(shí)時信息，減少候車或轉(zhuǎn)車時間。新加坡全島的4500個巴士公交車站都提供實(shí)時巴士到站的電子顯示屏，乘客可以方便查詢巴士

6、路線信息。在每一個地鐵和公交站準(zhǔn)備了非常詳盡的交通圖，方便乘客了解線路，便捷乘坐。此外，還建立了通過手機(jī)簡訊平臺獲取實(shí)時巴士到站信息的信息系統(tǒng)。（三）經(jīng)濟(jì)成本、高科技手段使機(jī)動車使用得到有效管理一方面，通過擁車證及高收費(fèi)限制了機(jī)動車的增長。新加坡根據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)可承擔(dān)能力確定車輛增長率。目前，新加坡的小轎車總數(shù)已超過60萬輛，由于城市汽車容量基本飽和，政府通過發(fā)放擁車證的方式限制新增車輛。擁車證數(shù)量取決于每年報廢車輛的數(shù)量，報廢車輛多，擁車證就多；報廢的車輛少，擁車證就少。擁車證在互聯(lián)網(wǎng)上每月進(jìn)行兩次公開投標(biāo)。不過，擁車證并不是一勞永逸的，而是有一定使用年限的規(guī)定。每個擁車證對應(yīng)1輛車，有效期為1

7、0年，到期后，車主可通過支付到期前3個月?lián)碥囎C的平均價格，將有效期延續(xù)5年或10年。這樣自然提高了購車成本。此外，還在汽車擁有環(huán)節(jié)使用稅收進(jìn)行調(diào)控。通過這些限制措施新加坡成功限制了汽車擁有量的增長。自20092011年，車輛增長率控制在1.5%。另一方面，借助智能系統(tǒng)與價格調(diào)整改善交通狀況。新加坡有一種獨(dú)創(chuàng)的管理交通堵塞的工具電子公路收費(fèi)制。駕駛者通過電子眼和電子顯示牌查看交通狀況。比如某路段很堵，電子收費(fèi)系統(tǒng)當(dāng)時就能夠漲價，駕駛者可以選一條更便宜、不擁堵的路線行駛。同時，由于電子眼安裝覆蓋率較高，可以有效檢測路面上的突發(fā)事件，并及時做出反應(yīng)。此外，安裝了停車引導(dǎo)系統(tǒng)，通過電子牌引導(dǎo)駕車人士到

8、最靠近的有剩余泊車位的停車場，減少因找尋停車位而造成的交通擁堵?？傊ㄟ^一系列智能手段，新加坡的城市交通擁擠程度得到了控制。（四）投身社區(qū)，建立以居民需求為導(dǎo)向的公共交通政府相關(guān)工作人員深入社區(qū)，切實(shí)了解社區(qū)居民需要，有針對性地開展項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“以人為本”。一方面，不斷完善公交相關(guān)設(shè)施。積極投身社區(qū)，開展咨詢和合作的服務(wù)，了解社區(qū)居民的需要，有針對性的開展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展更“以人為本“的交通系統(tǒng)。如顧及不同社區(qū)的需要，設(shè)定各種輔助設(shè)施及殘障人士設(shè)施及停靠設(shè)施；修建越來越多自行車停靠點(diǎn)，拓寬更多的自行車專用道，并鼓勵折疊自行車上地鐵和公交車；改善人行道，包括一些帶頂?shù)拈L廊和過街天橋，大約9

9、0%的公共汽車站都有座位和遮擋篷，有的甚至有高屋頂，以保護(hù)雙層公共汽車的乘客免受雨淋，為方便乘客，公共汽車站都配備了良好的服務(wù)設(shè)施。另一方面，合理調(diào)整價格及激勵機(jī)制。負(fù)責(zé)公交定價的新加坡公共交通理事會通過定期追蹤每個家庭的公交支出與收入的平均比例，確保公交票價不至于過高。同時，給予較低收人家庭更多的公交費(fèi)用援助，包括政府援助的“工作福利計劃”，有每年分派的社會援助“交通禮券”等。三、新加坡城市交通管理經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示（一）要強(qiáng)化綜合交通意識新加坡規(guī)劃制定的指導(dǎo)原則是制定著眼長遠(yuǎn)的、綜合性的土地利用及開發(fā)，土地使用、交通以及規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展等都要綜合協(xié)調(diào)的考慮。所以，加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)與銜接非常重

10、要。交通是城市發(fā)展的骨架，交通沿線的發(fā)展往往是城市潛在的繁榮點(diǎn)，在城市制定發(fā)展戰(zhàn)略階段就要吸收交通規(guī)劃制定者參與，交通規(guī)劃決策者和交通規(guī)劃專家對城市總體規(guī)劃介入階段越早越有利于制定科學(xué)的城市規(guī)劃。建議借鑒新加坡的做法，在城市總體規(guī)劃階段和土地出讓管理中均考慮交通線路的開通及升值收益；同時將“公共交通樞紐”建設(shè)作為城市交通建設(shè)的首要任務(wù)，通過不斷完善公共交通樞紐提升公共交通的品質(zhì)，吸引更多的居民選擇公共交通。（二）要將城市交通作為智慧城市建設(shè)的重中之重隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為許多城市的重要舉措。目前我國智慧城市建設(shè)涉及面非常廣，既包括電子健康檔案、水電煤“e賬單”，也包括食品安全

11、溯源、遠(yuǎn)程教育，還包括機(jī)動車的GPS導(dǎo)航、公共場所無線局域網(wǎng)覆蓋。但是，城市公共交通信息的實(shí)時查詢與智能化管理卻鮮見出爐。建設(shè)智慧城市的最基本目的是使城市更有效運(yùn)行，相對于其他的“智慧”元素，城市交通涉及的人口最為廣泛、涉及的資源更為廣泛、涉及的問題緊迫，可以說涉及到每個家庭每個成員每天的活動和心情。如果城市交通管理“智慧”了，城市的滿意度、幸福感必然得到較大幅度的提升。因此，建議中國的大城市，尤其是特大城市借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將城市交通管理作為智慧城市建設(shè)的重中之重。（三）宏觀調(diào)控政策制定者要深入基層了解群眾需求出行是居民的基本需求，交通政策制定者只有了解基層群眾的真實(shí)需求，才能制定出為廣大居民服務(wù)的、科學(xué)有效的管理政策和機(jī)制。我國雖然已經(jīng)引入了聽證會、專題討論會廣泛聽取民意的方式。但是，居民參與的層次還不夠深入，聽證會的范圍還不夠廣泛，聽證會的形式和程序還有待進(jìn)一步完善。在涉及千家萬戶的城市交通管理問題上，政策制定者要合理審定政策研究中的利益相關(guān)方，特別要借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，