1、9在市政公共項(xiàng)目法律規(guī)范，本章介紹了市政建設(shè)法律規(guī)范的概念和分類及立法現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了市政工程、城市公共項(xiàng)目、城市市容和綠化等法律規(guī)范的基本內(nèi)容，介紹了城市熱供應(yīng)體制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和市政公共項(xiàng)目的市場(chǎng)化改革趨勢(shì)。 本章內(nèi)容包括： 9.1市政建設(shè)法律規(guī)范概述9.2市政工程法律規(guī)范9.3城市公共項(xiàng)目法律規(guī)范9.4城市市容和綠化法律規(guī)范，9.1市政建設(shè)法律規(guī)范概述，1 .概念城市市政公共項(xiàng)目是為人民生產(chǎn)和生活提供必要條件的公共項(xiàng)目，是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，與城市人民的生活密切相關(guān)， 為城市的生產(chǎn)和生活提供直達(dá)服務(wù)，是城市生產(chǎn)和生活不可缺少的公共項(xiàng)目，也是改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提

2、。9.1.1市政公共項(xiàng)目概念和分類；2 .將城市市政公共項(xiàng)目按行業(yè)劃分為市政工程、公共項(xiàng)目、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等4個(gè)行業(yè)，包括供水、瓦斯氣體供給、供熱、公共交通、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、排水、防洪等專業(yè)。 上述四大行業(yè)包括以下城市基礎(chǔ)設(shè)施： (1)城市道路。 (2)城市橋網(wǎng)絡(luò)鏈接。 (三)城市排水設(shè)施。 (四)城市防洪設(shè)施。 (五)城市照明設(shè)施。 (六)城市供水設(shè)施。 (七)城市供熱設(shè)施。 (八)城市瓦斯氣體供應(yīng)設(shè)施。 (九)城市園林、綠化設(shè)施。 3、特點(diǎn)(1)市政公共項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，往往一個(gè)設(shè)施增加或改建會(huì)影響其他設(shè)施，各設(shè)施確定后，難以更改。 (2)市政公共項(xiàng)目更多地表現(xiàn)為

3、服務(wù)性、公共性和公益性，即巨大的社會(huì)利益和間接經(jīng)濟(jì)收益。 城市道路交通管理法律規(guī)范。 城市供水管理法律規(guī)范。 城市供熱瓦斯氣體供應(yīng)管理法律規(guī)范。 城市園林綠化管理法律規(guī)范。 城市排水和防洪管理法律規(guī)范。 9.1.2市政建設(shè)立法，9.1.2.1市政建設(shè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀，1 .由市政建設(shè)在城市發(fā)展中的作用決定2 .由市政建設(shè)管理的現(xiàn)狀決定9.1.2.2市政建設(shè)立法的必要性，城市市政工程建設(shè)法律規(guī)范體系和國(guó)家公布的城市市政建設(shè)法律規(guī)范有內(nèi)在關(guān)系的一些法律規(guī)范、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)范它們之間雖然有差異，但相互連接、聯(lián)系、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)。 我國(guó)城市市政建設(shè)法律規(guī)范體系由法律、行政法律規(guī)范、部門規(guī)章、地方性法律規(guī)范和地

4、方性規(guī)章5個(gè)層次構(gòu)成。9.1.2.3城市市政工程建設(shè)法律規(guī)范體系，9.2市政工程法律規(guī)范應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，近期結(jié)合、合理布局、配套建設(shè)、城市土地合理利用、城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)綜合布局。 堅(jiān)持先到地下后的地面施工原則，與城市道路同步進(jìn)行。 不得沒(méi)有證明書或超級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。9.2.1城市道路橋梁建設(shè)、9.2.1.1城市道路建設(shè)管理、1 .城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)原則城市人民政府道路橋梁行政主管部門應(yīng)遵循管理與養(yǎng)護(hù)結(jié)合的原則，加強(qiáng)城市道路橋梁的養(yǎng)護(hù)和維修，保證城市道路橋梁一直保持健康狀態(tài)。 9.2.1.2城市路橋養(yǎng)護(hù)管理，2 .城市路橋養(yǎng)護(hù)作業(yè)分工按照現(xiàn)行規(guī)定，由一般城市道路、橋梁、城市建設(shè)行政主管

5、部門管理的城市路橋養(yǎng)護(hù)專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修的公司建設(shè)的專用道路、受益公司籌集資金建設(shè)的私人道路和橋網(wǎng)絡(luò)鏈接，由財(cái)產(chǎn)權(quán)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。 3、城市道橋養(yǎng)護(hù)工程管理城市道路、橋梁養(yǎng)護(hù)工程，必須規(guī)定修復(fù)期限，在影響交通的情況下，養(yǎng)護(hù)維修機(jī)構(gòu)應(yīng)與交通管理機(jī)構(gòu)密切配合，盡量減少對(duì)交通的影響，采取保證交通安全的措施。 例如，在作業(yè)區(qū)域設(shè)置明確的標(biāo)識(shí)牌、警告紅色和安全護(hù)欄，確保行人和車輛安全。 暫時(shí)無(wú)法通行的道路，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安交通管理機(jī)關(guān)事先發(fā)布公告。城市道路橋梁行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市道路、橋梁網(wǎng)絡(luò)鏈接的管理和保護(hù)。 任何單位和個(gè)人都必須服從城市道路橋梁行政主管部門的管理，有意識(shí)地愛(ài)護(hù)城市道路橋梁設(shè)施

6、。 1、城市道路管理的一般規(guī)定2、城市橋網(wǎng)絡(luò)鏈接管理的一般規(guī)定、9.2.1.3城市橋的道路管理、城市防洪是城市建設(shè)的重要組成部分，也是河流防洪計(jì)劃的一部分。 城市防洪設(shè)施主要包括城市防洪堤壩、河堤、防洪墻、排水泵站、排水道和附屬設(shè)施。 城市防洪設(shè)施是確保城市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施。 建設(shè)城市防洪設(shè)施是城市防洪的重要措施。 1997年中華人民共和國(guó)防洪法正式公布，9.2.2城市防洪設(shè)施建設(shè)，9.2.2.1城市防洪設(shè)施管理法律規(guī)范，城市規(guī)劃法第1.5條規(guī)定城市規(guī)劃必須滿足防洪要求，對(duì)可能發(fā)生嚴(yán)重水澇害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中采取防洪措施。 城市防洪設(shè)施與河流流域規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃密切相關(guān)。 城

7、市防洪設(shè)施建設(shè)要根據(jù)輕重緩急、近期和長(zhǎng)期結(jié)合、分期建設(shè)原則，結(jié)合堤防建設(shè)和城市道路建設(shè)、園林綠化建設(shè)。 9.2.2.2城市防洪設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，在城市防洪設(shè)施的防護(hù)帶中，禁止亂挖、填埋、裝載材料，不進(jìn)行損壞防洪設(shè)施的任何活動(dòng)，任何部門和個(gè)人擅自利用堤壩進(jìn)行與防洪無(wú)關(guān)的活動(dòng)和建設(shè)工作，如有必要，可以與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門在城市防洪堤壩和堤壩上，禁止住宅建設(shè)、放牧、明渠、供水井挖掘、挖洞、埋葬、曬干、資材保管、地下資源開采、考古發(fā)掘和市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng)。 9.2.2.3城市防洪設(shè)施的管理、城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水徑流和其他排水的收集、輸送、凈化、利用和排放。 城市排水設(shè)施包括城市污水

8、和雨水輸送管網(wǎng)的管路、溝渠、泵站、出水口、下水道口和附屬設(shè)施、污水處理場(chǎng)、污泥處理場(chǎng)和調(diào)整排水的湖池、排水道等。 市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例應(yīng)當(dāng)由9.2.3城市排水工程建設(shè)、城市排水行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定城市排水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位承擔(dān)城市排水設(shè)施建設(shè)任務(wù)，無(wú)證和越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。 城市排水設(shè)施的施工必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，工程完成后，經(jīng)城市排水行政主管部門驗(yàn)收合格后可以使用。 可通過(guò)國(guó)家和地方投資、指定受益人資金籌集、銀團(tuán)貸款、依法征稅、排水設(shè)施有償

9、使用等多種途徑籌集城市排水設(shè)施資金。 9.2.3.1城市排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，(1)不得在排水設(shè)施防護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物或者妨礙維護(hù)工作的設(shè)施，嚴(yán)禁拆除、破壞、堵塞、侵占、盜竊排水設(shè)施。 (2)嚴(yán)禁其他管道、電纜通過(guò)城市排水管道和附屬設(shè)施。 (三)城市排水設(shè)施有償使用。 向城市排水設(shè)施排放污水的單位應(yīng)支付排放水的有償使用費(fèi)，專營(yíng)城市排水設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。 9.2.3.2排水設(shè)施的保護(hù)和管理，(1)使用城市排水設(shè)施的單位，其專用設(shè)施需要與城市排水設(shè)施連接的，經(jīng)城市排水行政主管部門行政許可，發(fā)放排水許可證后，可以連接使用。 (2)排污單位必須采取有利于減少污水量和污染物的技術(shù)措施，推進(jìn)雨污水

10、分流排水體制，發(fā)展高效低能耗的污水處理工藝，積極發(fā)展污水綜合治理技術(shù)。9.2.3.3使用城市排水設(shè)施的單位的管理，(3)使用城市排水設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)排放，不得向城市排水設(shè)施內(nèi)排放腐蝕物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易爆炸物質(zhì)、有害瓦斯氣體。 (四)城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水單位的管理，設(shè)置污水監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)城市排水單位水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)。 9.3城市公共項(xiàng)目法律規(guī)范、城市供水是指城市公共供水和建設(shè)設(shè)施供水。 城市供熱是集中熱源工廠生產(chǎn)的蒸汽、溫水，通過(guò)供熱管道向城市提供生活和生產(chǎn)用熱。 城市瓦斯氣體是瓦斯氣體工廠生產(chǎn)的瓦斯氣體，通過(guò)瓦斯氣體供給管道給城市提供生活和生產(chǎn)用瓦斯氣體。 有

11、天燃?xì)狻⒁夯蜌獾取?9.3.1概要、城市供水條例規(guī)定：“國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管城市供水工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作，縣級(jí)以上人民政府決定的城市供水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作”。9.3.2城市供水和節(jié)約用水管理、9.3.2.1城市供水管理組織機(jī)構(gòu)、城市供水條例規(guī)定：“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃行政主管部門、水行政主管部門、城市供水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門等共同制定城市供水水源開發(fā)利用計(jì)劃，并作為城市供水發(fā)展計(jì)劃的組成部分納入城市總體計(jì)劃?！?制定城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)遵循以下原則： (9.3

12、.2.2)合理利用城市供水水源，(1)合理利用地表水和地下水，(2)優(yōu)先保證城市生活用水，統(tǒng)一考慮工業(yè)用水和其他各項(xiàng)建設(shè)用水，(3)從城市發(fā)展的需要出發(fā)，協(xié)調(diào)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和水的長(zhǎng)期供需規(guī)劃城市供水設(shè)施的建設(shè)必須按照城市供水發(fā)展計(jì)劃和其年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行。 實(shí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，工程設(shè)計(jì)、施工必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)擔(dān)。 竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行化學(xué)基檢查。 城市供水設(shè)施的維護(hù)必須由城市自來(lái)水供水企業(yè)和建設(shè)設(shè)施供水企業(yè)負(fù)責(zé)。 建立定期檢查維修制度，確保安全運(yùn)行。 9.3.2.3城市供水工程建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，城市節(jié)約用水和規(guī)劃用水。 全國(guó)節(jié)約用水的工作由國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門

13、負(fù)責(zé)，接受國(guó)務(wù)院水行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)行業(yè)節(jié)約用水管理工作。 省、自治區(qū)人民政府和縣級(jí)以上城市人民政府城市建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水管理工作。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市供水發(fā)展計(jì)劃和云同步，制定節(jié)約用水發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展計(jì)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。 9.3.2.4城市節(jié)約用水管理，1 .發(fā)展城市集中供熱方針城市集中供熱方針，根據(jù)土地條件，廣泛開放熱源，追求技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性。 根據(jù)工業(yè)用熱和生活用熱的需求，采用熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱的鍋爐房，利用工業(yè)馀熱，開發(fā)地?zé)岬榷?/p>

14、種形式，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃、分階段實(shí)施。 新建住宅、公共設(shè)施和工廠的熱量，必須在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的條件下，采用集中供熱，一般不建設(shè)分散供熱鍋爐房。 9.3.3城市供熱與瓦斯氣體管理，9.3.3.1城市供熱管理，2 .城市集中供熱管理體制2003年7月，建設(shè)部等8個(gè)部門聯(lián)合提出了城市供熱供應(yīng)體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)實(shí)施城市供熱供應(yīng)體制改革試點(diǎn)。 其主要內(nèi)容有四點(diǎn)： (1)停止福利供熱，熱力實(shí)施商品化、貨幣化。將取暖費(fèi)用變更為以單位統(tǒng)一，將取暖直接支付給供熱企業(yè)。 (2)逐步推行以熱量分戶收費(fèi)的方法。 城鎮(zhèn)建設(shè)新的公共建筑和居民住房，必須設(shè)計(jì)設(shè)置具有一

15、頭地一頭地、分戶計(jì)量和室溫控制功能的采暖系統(tǒng)，實(shí)行熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新方法。 現(xiàn)在的住宅分階段實(shí)施，對(duì)住宅采暖系統(tǒng)實(shí)施計(jì)量和溫度調(diào)節(jié)裝置技術(shù)。 (3)采暖鼎力相助政策加快了城市既有住宅的節(jié)能改造和采暖措施改造。 (4)實(shí)行城鎮(zhèn)供熱專利經(jīng)營(yíng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)歷程，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。 3、城市集中供熱建設(shè)資金城市集中供熱建設(shè)資金可通過(guò)多種途徑籌措。 例如，從地方自籌、對(duì)受益部門的通融資金、城市建設(shè)稅金中適當(dāng)提供資金補(bǔ)助。 城市民間集中供熱網(wǎng)的建設(shè)，由國(guó)家根據(jù)情況給予部分節(jié)能投資，輔助熱建設(shè)。 4、城市集中供熱的優(yōu)惠政策和價(jià)格政策城市集中供熱是城市公共項(xiàng)目，利潤(rùn)少，國(guó)家要

16、給予一定的優(yōu)惠政策。 熱價(jià)格必須根據(jù)熱源生產(chǎn)部門、熱公司和用戶三者兼顧的原則，根據(jù)實(shí)際的成本和利益合理決定。 1、發(fā)展城市瓦斯氣體供給事業(yè)原則城市瓦斯氣體發(fā)展，要貫徹多種瓦斯氣體源、多途徑、土地條件、合理利用能源的發(fā)展方針，優(yōu)先使用天燃?xì)?，大力發(fā)展煤炭瓦斯氣體，積極回收工業(yè)瓦斯氣體，合理利用液化石油氣，合理發(fā)展石油氣。 城市瓦斯氣體的發(fā)展要貫徹開源項(xiàng)目與節(jié)流閥并存的方針，降低能源消費(fèi)，提高能源轉(zhuǎn)化率要實(shí)現(xiàn)合理的使用和節(jié)約要積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新技術(shù)、新設(shè)備。 9.3.3.2城市瓦斯氣體供應(yīng)管理、城市瓦斯氣體供應(yīng)原則：優(yōu)先發(fā)展城市居民用戶，合理發(fā)展公共福利事業(yè)用戶，合理發(fā)展高、精、先進(jìn)工業(yè)和生產(chǎn)

17、技術(shù)，必須使用瓦斯氣體，節(jié)能顯著的中小工業(yè)企業(yè)。 2、城市瓦斯氣體基本建設(shè)城市瓦斯氣體建設(shè)應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城市瓦斯氣體專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行可行性研究，納入國(guó)家和地方基本建設(shè)規(guī)劃。 瓦斯氣體工廠新建擴(kuò)建改造工程的“三廢”管理，必須貫徹云同步設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)瓦斯氣體工程，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)流程，積極采用新技術(shù)、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，努力提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度。 3、城市瓦斯氣體工商管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，以社會(huì)效益和環(huán)境效益為目的，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 瓦斯氣體公司應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)量、質(zhì)量、消費(fèi)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本、效益、重大事故發(fā)生次數(shù)等指

18、標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，搞好綜合平衡，建立計(jì)劃制度、安全制度、質(zhì)檢制度、服務(wù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度等。 4、為確保城市瓦斯氣體安全管理瓦斯氣體安全，應(yīng)建立城市瓦斯氣體供給工程布局審查制度、瓦斯氣體供給工程竣工驗(yàn)收制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成制度、瓦斯氣體供給設(shè)備使用登記、建設(shè)制度、動(dòng)火作業(yè)等級(jí)審查制度、城市燃?xì)饩呱a(chǎn)許可制度、城市燃?xì)馄骶叨c(diǎn)銷售制度、安全驗(yàn)收制度。 5、科研設(shè)計(jì)與工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)瓦斯氣體科研機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研究，收集科技情報(bào)，推進(jìn)新技術(shù)、新技術(shù)、新設(shè)備。 設(shè)立瓦斯氣體設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，搞好城市瓦斯氣體發(fā)展規(guī)劃。 各省、市城市建設(shè)主管部門有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)城市瓦斯氣體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市公共交通管理業(yè)務(wù)縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通管理業(yè)務(wù)。 一般由男低音、電力動(dòng)車組、地下鐵、計(jì)程車、渡輪等系統(tǒng)分專業(yè)公司管理，將公共交通公司隸屬于公共項(xiàng)目局，也有大城市歸城市建設(shè)行政主管部門。 特大城市、大城市、中小城市的管理等級(jí)不同。9.3.4.1城市公共交通管理、9.3.4城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理；(1)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段規(guī)范公共交通市場(chǎng)，建立平等競(jìng)爭(zhēng)、法律規(guī)范健全的統(tǒng)一市場(chǎng)；(2)在男低音、電力動(dòng)車組、地下鐵、輕軌、渡輪企業(yè)的城市客車中發(fā)揮主體和骨干作用， 利用國(guó)內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展