1、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化背景知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī),湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室 二O一二年二月,2,一、安全標(biāo)準(zhǔn)化的背景及重要性 二、安全標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)介 三、安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,第 2頁(yè),3,1、安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出 （一）自八十年代以來(lái)，機(jī)械、冶金、航天、兵器、有色、建材、煤炭、黃金等部門，他們?yōu)榧訌?qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，在行業(yè)內(nèi)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理打下了很好的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。,一、安全標(biāo)準(zhǔn)化的背景及重要性,4,機(jī)械行業(yè)安全性評(píng)價(jià) 冶金行業(yè)安全性評(píng)價(jià) 兵器工業(yè)安全性評(píng)價(jià) 化工行業(yè)安全性評(píng)價(jià) 特點(diǎn)：定性評(píng)價(jià)量化； PDCA模式； 宜操作； 涉及全面包

2、括設(shè)備、人員、管理、環(huán)境,5,引發(fā)事故的四個(gè)基本途徑（要素）,2、安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義,6,深層次的原因：管理,圖2-2,7,大力推行生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化,8,二、安全標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)介,第 8頁(yè),9,1、安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念 安全標(biāo)準(zhǔn)化： 企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)。,10,安全標(biāo)準(zhǔn)化采用了體系化的思想，按照動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式（戴明模式）： 計(jì)劃 實(shí)施 檢查 改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)置。 在內(nèi)容設(shè)置上，主要以安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院決定及有關(guān)的法規(guī)要求為依據(jù)，將安全

3、生產(chǎn)“雙基”工作要求及安全生產(chǎn)“五要素”融入其中。,11,2、與安全生產(chǎn)管理的關(guān)系、與OHSMS的關(guān)系 職業(yè)健康安全管理體系：強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理，把安全、健康工作分成若干要素，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定目標(biāo)和計(jì)劃、計(jì)劃、實(shí)施、審查評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)，在一定期限內(nèi)完成從計(jì)劃到改進(jìn)的一個(gè)循環(huán)，反復(fù)進(jìn)行，不斷提高安全管理水平。,12,安全生產(chǎn)管理 目標(biāo)：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。 核心：就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管理 安全標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施安全安全生產(chǎn)管理的方法之一，是OHSMS的進(jìn)一步細(xì)化。,第 12頁(yè),13,3、危險(xiǎn)化學(xué)品 從業(yè)單位安全

4、標(biāo)準(zhǔn)化工作 化學(xué)工業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)，既服務(wù)于其他工業(yè)，也制約著其他工業(yè)的發(fā)展。化學(xué)工業(yè)安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件之一，是保障人民生活質(zhì)量的基本條件。 化學(xué)工業(yè)的危險(xiǎn)性: 化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)和處理的化學(xué)品大多數(shù)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，具有易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕等特點(diǎn)，稍有不慎，容易發(fā)生群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。,14,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,案例： 中石油吉林石化公司101廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生著火爆炸。目擊者稱，整個(gè)松花江江北的化工區(qū)濃煙滾滾，附近一二百米居民樓的玻璃都被震碎。,15,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,16,重慶開縣井噴事故,17,受傷兒童,18,野外喪生,19,

5、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,20,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,2、如果危險(xiǎn)化學(xué)品流失（如汽車傾翻、容器破裂等），可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)而影響人的健康，甚至奪去人的寶貴生命（油輪在海上泄漏、濟(jì)寧的液氯運(yùn)輸車在江蘇傾翻，某硫酸廠的酸罐破裂，某二硫化碳泄露等等）,21,我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀 可分四級(jí)： 第一檔跨國(guó)大公司獨(dú)資、合資新建大型（聯(lián)合）企業(yè)：他們?cè)O(shè)備和工藝技術(shù)先進(jìn)，有先進(jìn)的安全理念和管理方式； 第二檔我國(guó)三大公司（中石油、中石化、海 洋石油）：這三大公司技術(shù)和裝備先進(jìn)，都有整套企業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度，注意吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法以改善安全管理，職工素質(zhì)相對(duì)比較

6、高，安全狀況比較穩(wěn)定。,22,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,第三檔地方國(guó)有企業(yè)（8000多家） 這些企業(yè)執(zhí)行原化工部的管理制度，有安全機(jī)構(gòu)和專職安全管理和技術(shù)人員，管理有一定基礎(chǔ)。但有些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員逐漸削弱，職工素質(zhì)也有下降趨勢(shì)，設(shè)備更新和維護(hù)跟不上安全生產(chǎn)的要求，隱患較多。,23,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,第四檔小獨(dú)資、小合資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企 業(yè)：這部分企業(yè)大部分管理沒(méi)有章法，法 律、法規(guī)意識(shí)淡薄，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋 人員素質(zhì)低，隱患多，安全管理落后，事故 多發(fā)。,24,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化講座,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家機(jī)關(guān)的改革，要求企業(yè)要依法自主經(jīng)營(yíng)、自我約束

7、、自己承擔(dān)法律責(zé)任。但是，由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全或監(jiān)督不力，有些企業(yè)在工作中僅僅把“安全第一”放在口頭上，以犧牲安全為代價(jià)獲取短期、局部的經(jīng)濟(jì)利益，從而造成事故頻發(fā)。 有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沒(méi)有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術(shù)規(guī)程，有的即使有基本的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，也只是應(yīng)付檢查、做表面文章，未落實(shí)到實(shí)處。,25,許多企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年不修訂，滿足不了不斷變化的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的安全要求。 有的企業(yè)沒(méi)有建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，造成安全管理混亂，安全管理事故不斷發(fā)生。 有的企業(yè)在新、改、擴(kuò)項(xiàng)目中，不按國(guó)

8、家建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定，致使項(xiàng)目建成后就先天不足，留下重大事故隱患。等等。 面對(duì)這種嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，必須推行現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理模式安全標(biāo)準(zhǔn)化,26,3、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義 （一）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹落實(shí)安全發(fā)展原則的重要措施。 黨的十六屆五中全會(huì)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上。,27,（二）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是構(gòu)建“科技、制度、監(jiān)管”三位一體保障體系的重要方法。 科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障。只有依靠科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，才能從根本上改變嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。,28,制度以及相關(guān)保障措施是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)

9、。安全生產(chǎn)制度不僅具有維持生產(chǎn)秩序，保護(hù)員工生命財(cái)產(chǎn)的作用，還起著創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧的作用。,29,監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵?？茖W(xué)化、系統(tǒng)化的安全制度，必須依靠科學(xué)的、系統(tǒng)的、權(quán)威的安全監(jiān)管，才能構(gòu)建政府與企業(yè)、企業(yè)與員工、企業(yè)與社區(qū)等之間的職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)的和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。,30,（三）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是預(yù)防事故、杜絕“三違”，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的重要手段。是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效方法。 安全事故多發(fā)的原因之一就是“安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)經(jīng)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。”,31,加強(qiáng)

10、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。,32,（四）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效途徑。 安全標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了以往開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。安全標(biāo)準(zhǔn)化其實(shí)質(zhì)就是要從根本上建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。,33,（五）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是企業(yè)自身在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中生存發(fā)展的需要。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立、發(fā)展和不斷完善，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。企業(yè)要躋身于世界，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

11、環(huán)境中立足、生存和發(fā)展，必須有一個(gè)良好的安全狀況。,34,（六）安全標(biāo)準(zhǔn)化突出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，以及安全監(jiān)管部門和考核機(jī)構(gòu)在履行各自職責(zé)時(shí)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 （七）是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，是安全專項(xiàng)整治、安全評(píng)估,實(shí)現(xiàn)企業(yè)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的進(jìn)一步要求。,35,（八）是實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化源頭管理的有力措施。 是貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。 （九）有助于推動(dòng)安全監(jiān)管部門依法行政。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要求企業(yè)、安全監(jiān)管部門和考核機(jī)構(gòu)都參與其中，形成一個(gè)完整的工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系。,36,三、安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,第 36頁(yè),37

12、,第 37頁(yè),一、標(biāo)準(zhǔn)化管理：采用P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、c(檢查)、A(改進(jìn))動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理、政府部門監(jiān)督的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績(jī)效。 二、原則：堅(jiān)持安全方針，體現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”的原則；符合安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程的要求，具有實(shí)用性和可操作性；集中體現(xiàn)工作（作業(yè)）要求具體化、工作人員明確化、工作責(zé)任直接化、工作過(guò)程程序化。,38,三 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和核心。,實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的：控制各類風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生，改善企業(yè)的安全管理績(jī)效。 全面識(shí)別危害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、控制重大風(fēng)險(xiǎn)，是標(biāo)準(zhǔn)化建立和保持的

13、基礎(chǔ)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的關(guān)鍵。,39,第 39頁(yè),四、實(shí)施：就是以企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)活動(dòng)的全過(guò)程及其要素為重要內(nèi)容。按照企業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律與要求，通過(guò)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)找出生產(chǎn)過(guò)程的各類危害，以此制定作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)和貫徹“標(biāo)準(zhǔn)”的活動(dòng)，體現(xiàn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。,40,第 40頁(yè),實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化： 1、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制（重大危險(xiǎn)源）； 2、收集法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度及操作規(guī)程； 3、制定控制措施（責(zé)任制、投入、目標(biāo)、危險(xiǎn)源、人員、設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)安全管理） 4、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制（即生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)過(guò)程控制、作業(yè)環(huán)境控制、人員管理、相關(guān)方管理、設(shè)備管理、物資供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、變更

14、管理、應(yīng)急管理等專業(yè)全過(guò)程安全控制）； 5、檢查監(jiān)督落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化程序，考核績(jī)效、持續(xù)提高。,41,活動(dòng) 生產(chǎn) 產(chǎn)品 服務(wù),物 人 作業(yè)環(huán)境 管理,傷害、死亡 職業(yè)病 財(cái)產(chǎn)損失 工作環(huán)境破壞,工程控制、行政控制、個(gè)人防護(hù),安全管理模式,42,風(fēng)險(xiǎn)管理與化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化其他要素的關(guān)系,4.1.2 方針目標(biāo),4.3.1法律法規(guī) 4.3.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度 4.3.4安全操作規(guī)程,4.1.5 安全生產(chǎn)投入,4.6.3直接作業(yè)環(huán)節(jié),4.4培訓(xùn)教育,4.10檢查與績(jī)效考核,4.5生產(chǎn)設(shè)施,4.9 事故與應(yīng)急,4.2風(fēng)險(xiǎn)管理,4.6.4承包商與供應(yīng)商,4.6.5變更,43,PLAN,DO,CHECK,ACT

15、ION,安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式,44,04年初，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作寫入國(guó)務(wù)院的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)文）。 04年5月，國(guó)家安監(jiān)局出臺(tái)了針對(duì)各行業(yè)的關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)安監(jiān)管政法字200462號(hào)文。,四、標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),45,05年12月，國(guó)家總局發(fā)布了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行） 及考核評(píng)級(jí)辦法、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （安監(jiān)總?；?005198號(hào)文）。 2008年出臺(tái)了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范（AQ3013-2008） 2010年出臺(tái)了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）,46,并且有相關(guān)的合成氨、氯堿等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。,47,2011年國(guó)家局發(fā)布最新的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 安監(jiān)總管三201193號(hào) 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的作用