1、公共事業(yè)管理概論 華中科技大學公共管理學院 徐 頑 強,一、教學目的 公共事業(yè)管理概論是公共事業(yè)管理專業(yè)的必修主干專業(yè)課。該門課程從公共事業(yè)的內(nèi)涵入手，較為系統(tǒng)地分析了公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)、原則、目標、職能、方法、管理環(huán)境、社會化發(fā)展過程、管理體制改革等，旨在使學生了解我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握公共事業(yè)管理的一般理論及方法。,二、教學內(nèi)容 緒論：社會公共需要呼喚公共事業(yè)的發(fā)展 第一章 公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵 第二章 公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng) 第三章 公共事業(yè)管理的原則、目標與職能 第四章 公共事業(yè)管理的方法 第五章 公共事業(yè)管理環(huán)境分析 第六章 公共事業(yè)活動的發(fā)展方向 第七章 公共事業(yè)管理體

2、制改革研究,三、教學方法 教師講授為主，輔之以個人自學、課堂討論、社會實踐、撰寫論文等。,四、教學課時 48學時。,五、實踐環(huán)節(jié) 利用第九周的教學課時，進行社會實踐活動，并撰寫一份調(diào)查報告。,六、教材與參考書 教材：崔運武 編著，公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社2002年版 參考書： 1婁成武、李堅 編著，公共事業(yè)管理概論，中國人民大學出版社2006年版 2朱仁顯 主編，公共事業(yè)管理概論，中國人民大學出版社2003年版,3馮云廷、苗麗靜 著，公共事業(yè)管理導論，中國商業(yè)出版社2001年版 4張成福 等著，公共管理學，中國人民大學出版社2001年版 5成思危 編著，中國事業(yè)單位改革模式選擇與分類指

3、導，民主與建設出版社2000年版 6黃恒學 著，中國事業(yè)管理體制改革研究，清華大學出版社1998年版,7秦暉 著，政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化中西公益事業(yè)史比較，浙江人民出版社1999年版 8鄭國安 等，非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革，機械工業(yè)出版社2002年版 9周翼虎 等，中國單位制度，中國經(jīng)濟出版社2000年版 10李健 等，事業(yè)單位登記管理暫行條例釋義，中國法制出版社1999年版,七、考試方式及成績評定 1考試方式：閉卷考試 2成績評定=平時成績+社會調(diào)查+書面考試,緒論：社會公共需要呼喚公共事業(yè)的發(fā)展,社會公共事業(yè)是社會公共需要不斷增長的產(chǎn)物。因此，要了解社會公共事業(yè)，首先必須了解社會公

4、共需要的特點。 人的需要的多樣性 私人個別需要 社會公共需要,第一節(jié) 公共需要的特征 1社會公共需要是社會成員的共同需要； 2公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一； 3社會公共需要是發(fā)展變化的； 4公共需要具有復雜性和多樣性。,第二節(jié) 公共事業(yè)的含義 1事業(yè)與事業(yè)單位 事業(yè): 事業(yè)單位: 事業(yè)單位的特征:,事業(yè)單位與其他社會組織的區(qū)別： （1）事業(yè)單位與行政機關 （2）事業(yè)單位與企業(yè) （3）事業(yè)單位與社會團體,2公共與公共事務 “公共”是與“私人”相對立的詞。 我國將民政、社會安全、文教衛(wèi)生、科技、體育等事業(yè)視為社會公共事務。,3公共物品 公共物品的概念： 公共物品的特征： 4公共事業(yè),第三節(jié) 公共

5、事業(yè)的特征 1公共性； 2非營利性； 3規(guī)模性； 4超前性。,第四節(jié) 公共事業(yè)在社會發(fā)展中的 地位與作用 公共事業(yè)部門的興起，將意味著新的三維體制格局在中國開始形成。這三大部門的并立，是中國社會發(fā)展的需要。,1公共事業(yè)的發(fā)展有利于社會重大問題和難題的解決 2公共事業(yè)的發(fā)展有利于動員、組織和支持公民參與社會經(jīng)濟活動 3公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進政府機構改革與政府職能轉(zhuǎn)換 4公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進社會主義民主政治建設 5公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進國有企業(yè)改革及其社會環(huán)境的改善,第五節(jié) 公共事業(yè)的基本社會功能 1解決現(xiàn)代社會特有問題的功能 2推進現(xiàn)代化與民主化的功能 3非政府形式提供公共物品的功能 4

6、優(yōu)化資源配置或重新配置的功能,第一章 公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵,管理： 管理的五要素：,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的含義 所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)進行調(diào)節(jié)控制的過程。,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的內(nèi)容 1.科技事業(yè) 2.教育事業(yè) 3.文化事業(yè) 4.衛(wèi)生事業(yè) 5.基礎設施 6.公共住房 7.環(huán)境保護,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的特征 1.公益性 2.強制性 3.非營利性 4.服務性,第四節(jié) 公共事業(yè)管理 與其他管理的異同 1公共事業(yè)管理與公共管理的異同 2公共事業(yè)管理與行政管理的異同 3公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的異

7、同,第五節(jié) 公共事業(yè)管理概論 的研究對象、方法及意義 1公共事業(yè)管理概論的研究對象 公共事業(yè)管理概論主要是從理論與實踐結合上，從總體上闡述公共事業(yè)管理的學科體系和基本的重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。,2公共事業(yè)管理的研究方法 實踐抽象法 實體分析法 案例分析法 比較分析法 實驗法 此外，還有調(diào)查研究、歷史分析、計算機程序、對策分析等方法。,3當前學習和研究公共事業(yè)管理的意義 促進我國科學的公共事業(yè)管理體制的形成 有助于推進政府管理體制的改革 有助于促進社會主義市場經(jīng)濟體制下新型的國家與社會良性互動關系的形成 有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展,第二章 公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

8、,公共事業(yè)管理主體在整個公共事業(yè)管理中處于核心的地位，是具有決定的要素。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的政府 1.政府的概念 2.政府的基本屬性 3.政府的基本職能及其特性 4.現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能 5.政府是公共事業(yè)管理的主體和核心 6.我國政府社會管理改革與公共事業(yè)管理,第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的非政府組織 1.非政府組織的基本內(nèi)涵 2.非政府組織的基本特征 3.非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分 4.當代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織,第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的事業(yè)單位 1.事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制基本內(nèi)涵 2.事業(yè)單位的基本特征 3.事業(yè)單位改革的必要性 4事業(yè)單位改革發(fā)展

9、的目標取向 5政事分開的基本要求 6事業(yè)單位的分類改革,第三章 公共事業(yè)管理的原則、目標與職能,公共事業(yè)管理主體對公共事業(yè)的管理，是依據(jù)一定原則，從一定的目標出發(fā)，通過發(fā)揮一定的職能來達到目的。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本原則 1公眾為本原則 2服務原則 3社會效益優(yōu)先原則 4市場化原則,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的目標 1公共事業(yè)管理目標的基本內(nèi)涵 2公共事業(yè)管理目標的特征 3公共事業(yè)管理目標的分類 4公共事業(yè)管理目標的基本作用,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能 1計劃職能 2組織職能 3協(xié)調(diào)職能 4控制職能,第四章 公共事業(yè)管理的方法,公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作

10、用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標和完成公共事業(yè)管理任務的途徑。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理方法的 概念和分類 在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法。,所謂剛性方法，就是公共事業(yè)管理機構憑借其所擁有的特定權力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟手段。 所謂柔性方法，主要是公共事業(yè)管理機構和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方式來進行管理。,第二節(jié) 剛性方法的主要形式 公共事業(yè)管理的剛性管理方法，主要有法律、行政和經(jīng)濟三種形式。,第三節(jié) 柔性方法的主要

11、形式 現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，還大量地使用柔性管理方法，主要有傳播方法、情感方法和心理方法三種形式。,第四節(jié) 當代公共事業(yè)管理方法 運用的發(fā)展趨勢 當代公共事業(yè)管理的剛性方法和柔性方法都包含著豐富的內(nèi)涵，它們在公共事業(yè)管理中的運用呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、民主化、柔性化和高科技化的特點。,第五章 公共事業(yè)管理環(huán)境分析,一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的高低，取決于各自的政治、經(jīng)濟及文化要素即公共事業(yè)管理主體所在的環(huán)境。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題 1公共事業(yè)管理環(huán)境的基本概念 2公共事業(yè)管理環(huán)境的特征 3公共事業(yè)管理環(huán)境分類 4公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關系,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的 生

12、態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境 在構成公共事業(yè)管理的國內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素，其較之政治環(huán)境等對公共事業(yè)管理的影響也更為直接。,1公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境 地理位置 人口 公眾日常生活的技術化 社會發(fā)展程度,2公共事業(yè)管理的文化環(huán)境 公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念 文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式 第一，影響著公共事業(yè)管理機構和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認識和解釋。 第二，決定著公共事業(yè)管理機構的管理價值取向。 第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的 政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境 在任何一個社會中，政治因素和經(jīng)濟因素都必然對公共事業(yè)

13、管理活動產(chǎn)生極為重要的影響和制約，成為公共事業(yè)管理活動的環(huán)境。,1公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境，與政治體系密切相關。政治體系一般包括兩個方面的內(nèi)容，一是社會政治組織，二是政治制度。,2公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境 生產(chǎn)力發(fā)展水平 經(jīng)濟成分 經(jīng)濟體制,第六章 公共事業(yè)活動的發(fā)展方向,公共事業(yè)所具有的非政府性和非贏利性等特征，決定了它必然是獨立于政府與企業(yè)之外的“第三部門”。我國事業(yè)單位改革的目標采取了社會化的取向。,第一節(jié) 公共事業(yè)的社會化發(fā)展方向 1公共事業(yè)社會化的客觀環(huán)境 第一，生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會化發(fā)展的客觀基礎。 第二，優(yōu)化資源配置提出了公共事業(yè)社會化的必要性。,2公

14、共事業(yè)社會化的主要標志 社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體 市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制 多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征,第二節(jié) 事業(yè)型市場的形成機理 1何謂事業(yè)型市場？ 狹義的事業(yè)型市場是進行各項公共事業(yè)產(chǎn)品交換的場所，也就是以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和服務的場所。,2事業(yè)型市場的特點 以精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容 交換行為大多伴隨傳播活動 交換過程中產(chǎn)品所有權不發(fā)生轉(zhuǎn)讓 生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存 多種所有制成分并存 加快事業(yè)型市場的立法和管理工作,第三節(jié) 科技成果的市場化運作 1科技事業(yè)市場化發(fā)展的含義 科技事業(yè)的市場化，就是要在包括政府專業(yè)科研機構、企業(yè)研究開發(fā)機構、高等院

15、校、農(nóng)村技術服務機構、民營科技企業(yè)以及非盈利科研機構在內(nèi)的全社會多元科技投入體系中，通過市場機制，合理配置科技資源，使各種科技力量合理分工，優(yōu)勢互補，有機結合，使科研成果迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。,2實現(xiàn)科研成果市場化的措施 繼續(xù)深化科研管理體制的改革 大力促進產(chǎn)學研合作 發(fā)展和完善技術市場,第四節(jié) 教育事業(yè)的市場化運作 討論：教育能不能走產(chǎn)業(yè)化之路？,第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與管理 1對文化產(chǎn)業(yè)的認識 獨立于第三產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，是以文化產(chǎn)品和文化服務為主要經(jīng)營對象的行業(yè)。,2現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)的主要形態(tài) 事業(yè)性文化產(chǎn)業(yè) 經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè) 事業(yè)性文化向產(chǎn)業(yè)性文化轉(zhuǎn)變,3文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與管理 對不同

16、的文化活動進行分類管理 采取多種形式擴大文化經(jīng)營領域 要依賴于文化管理體制的改革,第六節(jié) 衛(wèi)生保健事業(yè)的市場化運行 1衛(wèi)生保健事業(yè)的基本性質(zhì) 公共衛(wèi)生服務的福利性 一般衛(wèi)生服務的政府干預性 基本醫(yī)療服務的社會保障性 特殊衛(wèi)生服務的商品性 政府部門、營利機構和非營利機構的共存性,2衛(wèi)生保健市場的運行機制 建立供需雙方成本制約機制 實行醫(yī)藥分家和改變“按服務收費”的辦法 建立醫(yī)療保險集團 加強衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法,3衛(wèi)生保健市場的發(fā)展與完善 在保障公民的基本衛(wèi)生需求的基礎上發(fā)展衛(wèi)生保健市場 加快衛(wèi)生事業(yè)體制改革 加強衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法,第七節(jié) 體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化 1體育產(chǎn)業(yè)化的提出 體育產(chǎn)品的特點,2體育產(chǎn)業(yè)

17、化的推進機制 以競爭推進體育產(chǎn)業(yè)市場化 以政府壟斷經(jīng)營推進體育大眾化 以半市場方式推進體育產(chǎn)業(yè)社會化,3職業(yè)體育市場的運作模式 經(jīng)營者 體育迷 競賽 電視轉(zhuǎn)播 賽事贊助 標志產(chǎn)品 球迷協(xié)會 經(jīng)紀人,第七章 公共事業(yè)管理體制改革研究,在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，如何改革事業(yè)管理體制，使其適應市場經(jīng)濟的要求，是我們面臨的一個重要而獨特的課題。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理體制 改革的過程與背景 第一階段(1979-1987)：初步探索期 第二階段(1988-1995):全面推進期 第三階段(1996年以來)：深入發(fā)展期,第二節(jié) 事業(yè)改革的基本舉措 1擴大各類事業(yè)單位的自主權。 2增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力。 3提高公共事業(yè)資源利用效率。 4推進公共事業(yè)的社會化。 5促進各類事業(yè)單位人員的合理流動。,第三節(jié) 事業(yè)改革存在的主要問題 1事業(yè)單位改革相對滯后 2缺乏明確的改革目標和路徑 3缺乏改革的整體配套條件 4對改革仍存在思想認識上的誤區(qū),第四節(jié) 我國公共事業(yè) 管理體制改革的目標模式 建立以社會為主體、以公