1、第五章 社會(huì)保障水平,Contents,一、概念、特點(diǎn)及意義,1,2,3,二、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定,三、我國(guó)社會(huì)保障水平現(xiàn)狀,一、社會(huì)保障水平的概念、 特點(diǎn)及意義,1、相關(guān)概念 （1）社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)高低程度. （2）社會(huì)保障水平指標(biāo)是為了衡量社會(huì)保障水平而選取的變量。 社會(huì)保障水平 (社會(huì)保障支出總額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)100,（3）社會(huì)保障支出總額一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和. （4）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是指在一國(guó)境內(nèi)、一定時(shí)期本國(guó)居民與外國(guó)居民生產(chǎn)或提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的總和，它實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的新增價(jià)值總和。,

2、（5）國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值國(guó)外凈要素收入 國(guó)外凈要素收入是指本國(guó)居民在國(guó)外投資或提供勞務(wù)取得的要素收入與外國(guó)居民在本國(guó)從事投資或提供服務(wù)的要素收入之差。 GDP更能準(zhǔn)確的反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)模。, 社會(huì)保障支出占GDP的比重，是社會(huì)保障水平的主指標(biāo)： 集中反映了一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于提高居民社會(huì)保障待遇水平的程度。 這一指標(biāo)用比例的形式，消除了量綱的不同可能帶來(lái)的不可比性，有利于不同國(guó)家和地區(qū)、不同時(shí)期之間進(jìn)行橫向和縱向的比較。 在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，也比較容易獲得數(shù)據(jù)。, 社會(huì)保障水平與社會(huì)保障水平主指標(biāo)：,社 會(huì) 保 障 水 平,保障覆蓋面,其他（如保障年齡）,人均

3、保障待遇水平,社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu),社會(huì)保障水平主指標(biāo),2、社會(huì)保障水平的制約因素,經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,政治、社會(huì)結(jié)構(gòu),制度年齡和人口結(jié)構(gòu),歷史、人文因素,（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)資源總量，是社會(huì)保障支出的最終來(lái)源。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在社會(huì)保障水平的時(shí)間序列中表現(xiàn)顯著。 生產(chǎn)力水平 勞動(dòng)生產(chǎn)率 國(guó)民收入 國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu), 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障的關(guān)系是復(fù)雜的： 經(jīng)濟(jì)因素決定社會(huì)保障制度與水平； 社會(huì)保障制度一旦產(chǎn)生，就具有自身發(fā)展的規(guī)律，其發(fā)展反過(guò)來(lái)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,（2）政治、社會(huì)結(jié)構(gòu) 政治結(jié)構(gòu)西方多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治制度，使得各黨派為了爭(zhēng)取選民的支持而承諾較高的社會(huì)保障水平，不可避免的導(dǎo)

4、致了社會(huì)保障水平攀升的“登臺(tái)階”效應(yīng)。 社會(huì)結(jié)構(gòu)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成社會(huì)保障制度的分割和城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的較大差異。,（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu) 制度年齡是指社會(huì)保障制度建立的時(shí)間長(zhǎng)短。制度年齡越長(zhǎng)，社會(huì)保障水平越高，反之則越低。 人口結(jié)構(gòu)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)特別是老齡化的程度，對(duì)社會(huì)保障制度具有重要影響。 隨著社會(huì)保障制度的成熟和社會(huì)老齡化的到來(lái),對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展和保障水平提出了更高的要求。,4）歷史、人文等特殊因素 瑞典它之所以建立“福利櫥窗”式的福利國(guó)家模式，是因?yàn)槿鸬溟L(zhǎng)期選擇一種獨(dú)特的“混合主義”的經(jīng)濟(jì)政治模式，宣揚(yáng)政府對(duì)于社會(huì)生活的干預(yù)與政府責(zé)任；加上一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們普遍

5、要求一種穩(wěn)定、安全的保障制度與心理環(huán)境；并且富足小國(guó)的特殊國(guó)情，也使之成為可能。,美國(guó)它是一個(gè)充分宣揚(yáng)個(gè)性自由的國(guó)家,它的經(jīng)濟(jì)最大可能的按照自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，人們認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的過(guò)多介入，是對(duì)公民自由選擇權(quán)利的侵犯。 因此，美國(guó)至今沒(méi)有建立一個(gè)完整的社會(huì)保障體系這從表面上看是與它強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量不相符和的。,3、社會(huì)保障水平的特點(diǎn),（1）動(dòng)態(tài)性它隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng),制度成長(zhǎng)而變動(dòng)，因各國(guó)各異的歷史、人文環(huán)境而不同； （2）剛性社會(huì)保障制度具有剛性增長(zhǎng)的特征,即缺乏彈性或者只具有單項(xiàng)度的彈性。 表現(xiàn)為保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，項(xiàng)目只能上不能下，水平只能提高不能降低。 各國(guó)的社

6、會(huì)保障實(shí)踐證明，縮減社會(huì)保障支出，降低社會(huì)保障水平，會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。,（3）“適度區(qū)域”即SS水平客觀(guān)上存在一個(gè)適度區(qū)域。過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平,對(duì)于SS制度自身運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不良的影響。 確定這一適度水平，是SS制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在衡量、評(píng)價(jià)和調(diào)整SS制度運(yùn)行中起著重要的指導(dǎo)性作用。,4、社會(huì)保障水平的意義, SS水平反映了一國(guó)或地區(qū)SS程度的高低，代表了SS制度“量”的特征； SS作為通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決公民生活保障問(wèn)題的一種制度安排，與下列因素密切聯(lián)系： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 整體經(jīng)濟(jì)的投資 儲(chǔ)蓄 企業(yè)（雇主）競(jìng)爭(zhēng)能力 勞動(dòng)者（雇員）的勞動(dòng)積極性, 通過(guò)對(duì)SS水平的研究

7、，可以探索出SS制度與其外在環(huán)境要素之間規(guī)律性的東西，從而在SS制度的建立健全中加以運(yùn)用。,具體意義和功能：,（1）客觀(guān)描述SS程度的高低，并進(jìn)行國(guó)際間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用SS制度發(fā)展運(yùn)行的自身規(guī)律。 （2）通過(guò)增加設(shè)置不同的控制變量，可分類(lèi)計(jì)算出一種SS制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的SS水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析比較，促使SS制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部?jī)?yōu)化。,（3）運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)SS制度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的分析,確定SS適度水平，評(píng)價(jià)SS運(yùn)行狀況,并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制。 （4）SS適度水平與SS自身發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，可以建

8、立起“社會(huì)保障警界模型”，構(gòu)成社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，用于預(yù)測(cè)SS的未來(lái)趨勢(shì)，避免出現(xiàn)SS的財(cái)務(wù)危機(jī)，促使SS制度運(yùn)行與社會(huì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。,Contents,一、概念、特點(diǎn)及意義,1,2,3,二、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定,三、我國(guó)社會(huì)保障水平現(xiàn)狀,二、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定,量社會(huì)保障的絕對(duì)水平 （社會(huì)保障水平主指標(biāo)） 質(zhì)社會(huì)保障的適度水平 （符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求）,1、“適度”的標(biāo)準(zhǔn),（1）總體標(biāo)準(zhǔn) SS制度在保證公民一定的經(jīng)濟(jì)生活水平的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用,同時(shí)能實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行的周期平衡,維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行。,（2）具體標(biāo)準(zhǔn)： 是否保障了公民具有一定的經(jīng)

9、濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)； SS支出是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)； SS機(jī)構(gòu)是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)； SS水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成；,2、“適度”與“不適度”的影響,（1）社會(huì)保障水平適度的有利影響： 保障公民的基本經(jīng)濟(jì)生活水平，履行社會(huì)保障的基本功能，保證社會(huì)的安定； 在保障公民生活的基礎(chǔ)上激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，增大人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的周期平衡,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，保證社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 有助于政府將社會(huì)保障制度作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力杠桿，促進(jìn)

10、儲(chǔ)蓄、投資和生產(chǎn)性資金的形成，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。,（2）社會(huì)保障水平過(guò)低的影響：不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能 不能保障公民的經(jīng)濟(jì)生活； 不利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展 降低了公民的勞動(dòng)積極性，最終影響社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 SS制度的缺位、殘缺或低水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成瓶頸制約。,（3）社會(huì)保障水平過(guò)高的影響： 20c70y的“福利危機(jī)”,財(cái)政危機(jī)SS支出增長(zhǎng)過(guò)快，加上人口老齡化總體趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，往往導(dǎo)致SS的財(cái)政危機(jī)，危及SS制度的生存與發(fā)展； 政府赤字國(guó)家是SS政策的最后支持者和經(jīng)費(fèi)支付方，因而SS制度危機(jī)必然帶來(lái)政府赤字和債務(wù)的增加，影響政府的信譽(yù)，并最終轉(zhuǎn)嫁給下一代來(lái)承擔(dān)； 投資不足

11、過(guò)高的SS支出主要是作為消費(fèi)性支出，對(duì)于資本積累產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的投資不足；,雇主負(fù)擔(dān)SS水平過(guò)高引起雇主繳納SS稅費(fèi)增加，這些增加的人工成本在不能完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者承擔(dān)時(shí)，必然引起生產(chǎn)成本上升，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降； 勞動(dòng)者積極性SS水平過(guò)高不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。過(guò)高的個(gè)人所得稅邊際稅率和過(guò)高的社會(huì)保險(xiǎn)福利水平會(huì)造成部分人自愿失業(yè)或提前退休，坐享SS待遇，即所謂的“養(yǎng)懶人”，既不利于經(jīng)濟(jì)效率提高，又損害了社會(huì)公平。,例證： 一名英國(guó)懶漢僅靠政府救濟(jì)竟同時(shí)養(yǎng)活了4個(gè)老婆和4個(gè)情人，以及他們?yōu)樗?1個(gè)孩子。 他迄今狂花了英國(guó)政府高達(dá)250萬(wàn)英鎊救濟(jì)金，被封為英國(guó)“頭號(hào)寄

12、生蟲(chóng)”。 南方人物周刊 2005年9月21日 第19期（總第34期）,3、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定,（1）實(shí)證分析： 主要是基于歷史資料對(duì)SS水平作出評(píng)價(jià)的方法。 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響或效應(yīng)，是判斷SS水平適度與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素交互作用的結(jié)果.根據(jù)對(duì)歷史階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及影響因素的分析，可以相對(duì)分解出SS因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)而判斷SS水平適度與否及適度的SS水平應(yīng)該是多少。,（2）理論分析： 這種方法要求以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口理論為依據(jù)，提煉出與SS水平相關(guān)查程度較高而又有統(tǒng)計(jì)可能的變量（如GDP的增長(zhǎng)率、國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)數(shù)、工資規(guī)模）,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本經(jīng)

13、濟(jì)模型、函數(shù),構(gòu)造出SS水平的數(shù)理測(cè)定模型。 根據(jù)各國(guó)特定時(shí)期的數(shù)據(jù)，推算出SS水平的適度范圍，并根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)證模型的可信度和有效性。,4、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng) SS適度水平的重要應(yīng)用,（1）界定： SS預(yù)警系統(tǒng)是指SS預(yù)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)量化資料的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的SS潛在危機(jī),以便國(guó)家能夠及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，避免SS危機(jī)的發(fā)生, 維持SS制度的良性運(yùn)行。,（2）內(nèi)容： 設(shè)置合理的SS預(yù)警指標(biāo)； 建立迅捷的信息資料收集與傳導(dǎo)機(jī)制； 開(kāi)展人口老齡化、失業(yè)規(guī)模、SS支出的中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)； 定期發(fā)布SS運(yùn)行情況的有關(guān)信息,（3）指標(biāo)： 社會(huì)保障水平= （社

14、會(huì)保障總支出/GDP）100 社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重; 社會(huì)保障基金流量與存量變動(dòng)； 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)等；,是不是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人均GDP越高，該國(guó)的社會(huì)保障支出水平就會(huì)越高呢？,專(zhuān)題：決定社保水平的經(jīng)濟(jì)因素,1000美元以前社會(huì)保障支出水平緩慢提高,10004000美元，以前社會(huì)保障支出水平加速提高,400010000美元，社會(huì)保障支出水平繼續(xù)提高,10000美元以后，社會(huì)保障支出水平緩慢下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障支出水平的倒U形關(guān)系,保險(xiǎn),福利,救濟(jì),我國(guó)現(xiàn)在是哪個(gè)階段？,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了一國(guó)可以用于社會(huì)保障支出的上限,為什么會(huì)下降？,決定社保水平的人

15、口結(jié)構(gòu)因素,年輕人口：18歲以下 勞動(dòng)人口：18-65歲人口 老齡人口：65歲以上,人的一生：出生、少年、中青年、老年,年輕人口+老齡人口=非勞動(dòng)人口 撫養(yǎng)率=非勞動(dòng)人口/勞動(dòng)人口。 撫養(yǎng)率即有多少人需要由現(xiàn)在的勞動(dòng)人口撫養(yǎng)，撫養(yǎng)率水平是決定一國(guó)社會(huì)保障支出水平的重要因素。,一個(gè)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)率會(huì)呈現(xiàn)周期性變化，可以分為三個(gè)階段：嬰兒潮、人口紅利、人口老齡化。,勞動(dòng)力供給拐點(diǎn) 即人口紅利拐點(diǎn),現(xiàn)在，各國(guó)都面臨著老齡化的巨大影響。,中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng),勞動(dòng)力供給拐點(diǎn) 人口紅利拐點(diǎn),人口結(jié)構(gòu)老齡化不僅意味著社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)的提高，也意味著一國(guó)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人多于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人。

16、所以，人口老齡化的影響，絕對(duì)不僅僅是社會(huì)保障制度 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的事件,事件一：民工荒和結(jié)構(gòu)性工資上漲,事件二： 廣州本田罷工,事件三： 富士康12連跳,但是，為什么近年來(lái)以來(lái)以農(nóng)民工為代表的低端勞動(dòng)力會(huì)比以大學(xué)生為代表的中高端勞動(dòng)力工資收入增長(zhǎng)的快？ 為什么近兩年，勞資矛盾的焦點(diǎn)集中在最基層的操作工，而不是更高一級(jí)的技術(shù)員？,什么原因促使低端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)比中高端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)到來(lái)的更早？ 亞洲主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，低端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)與勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)并非始終同時(shí)出現(xiàn)。,在一個(gè)國(guó)家分割為發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)的時(shí)候，在農(nóng)村閑置勞動(dòng)力沒(méi)有消化完成之前，城市工業(yè)可以通過(guò)極低的工資

17、水平獲得源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而促進(jìn)低端加工型產(chǎn)業(yè)在一國(guó)的發(fā)展。 但是，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力吸納干凈以后，如果要非閑置農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須要提高工資水平，以使得其從事工業(yè)活動(dòng)的收入高于從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的收入，這就是低端勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間點(diǎn)。（注意和勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)的區(qū)別）,低端勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)的到來(lái)會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？,Contents,一、概念、特點(diǎn)及意義,1,2,3,二、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定,三、我國(guó)社會(huì)保障水平現(xiàn)狀,三、我國(guó)社會(huì)保障水平現(xiàn)狀,1、我國(guó)社會(huì)保障的絕對(duì)水平 我國(guó)SS水平基本上出于較低的層次，SS支出的總量規(guī)模較小，SS支出占GDP的比重較低。 考慮到

18、我國(guó)職工人數(shù)只占全國(guó)勞動(dòng)力人口的1/4左右，另外3/4勞動(dòng)人口在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，幾乎不享受SS待遇或待遇很低，我國(guó)的社會(huì)保障絕對(duì)水平將更低。,2、我國(guó)社會(huì)保障的相對(duì)水平,一定的超前性： 1991年，我國(guó)的人均國(guó)民收入為300美元左右，當(dāng)年的社會(huì)保障水平為68。而西方國(guó)家在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，尚未建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度。如美國(guó)在1935年頒布社會(huì)保障法時(shí)，人均GDP為1000美元。 相對(duì)落后性： 按照相對(duì)可比的口徑計(jì)算，我國(guó)1990年的社會(huì)保障水平大約與西方國(guó)家60年代相近，人均GNP卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60年代的水平。,3、我國(guó)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)主體,（1）社會(huì)集體 （2）政府財(cái)政15左右 SS改革的重要內(nèi)容之一，就是拓寬SS基金的來(lái)源，減輕財(cái)政的