1、附件1山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用說明根據(jù)行政處罰法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例山東省安全生產(chǎn)條例山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（以下簡稱基準(zhǔn)）。一、本基準(zhǔn)適用于對本省安全生產(chǎn)違法行為的處罰裁量。基準(zhǔn)只對行政罰款進行裁量；實施“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”“責(zé)令停產(chǎn)整頓”“吊銷許可證”等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照處罰依據(jù)給予行政處罰。二、本基準(zhǔn)綜合考慮了違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)等因素，對具體條文采取分級原則進行裁量，分別為1、2、3、4等不同裁量階次，其對應(yīng)的裁量幅度為依法“從輕”處罰的下限至“從重”

2、處罰的上限。三、同一個違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，優(yōu)先適用上位法。同一法律規(guī)定實施某個違法行為應(yīng)當(dāng)(可以)處以罰款的行政處罰，應(yīng)參照基準(zhǔn)在其罰款幅度內(nèi)予以細(xì)化。四、對存在以下從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;（三）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的;（四）配合安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的;（五）主動投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)如實交待自己的違法行為的;（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的

3、。五、對存在以下從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；（五）在處置突發(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的；（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的；（八）故意實施違法行為的；（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（十）未依法開展安全生產(chǎn)風(fēng)險

4、分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)的；（十一）非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的；（十二）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的；（十三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；（十四）重點時段、重大活動、重要政治敏感期發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或生產(chǎn)安全事故的；（十五）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。六、不予處罰的情形：（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的。（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。（三）不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的。（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的。（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩

5、年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。其期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。七、違法所得按照下列規(guī)定計算:（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得;（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得;（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得;（四）銷售收入無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算;（五）服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。八、對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。兩種以上違法行為需要給予不同行政處罰的，分別裁量后合并給予