1、第四章 申論的作答方法,重點(diǎn)提示 申論并不神秘，也不難寫。除了了解它的特點(diǎn)以外，關(guān)鍵是掌握一套作答的方法。有的人稱呼這是新八股，其實(shí)正說明了行政的一般規(guī)律。申論寫作方法是與行政基本規(guī)律緊密相連的。 掌握申論作答的方法，不但可以使自己的作答規(guī)范、接近評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，也可大大地提高自己的作答速度。從考生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，每次考試都有12的人做不完題目，主要原因就是不熟悉申論各個(gè)題型的作答方法。,作答模式是申論作答方法中的重要內(nèi)容。盡管申論的材料千千萬萬，但是，它的題型是有限的，每一種題型的作答模式是相對(duì)固定的，是完全可以掌握的。 就目前的情況來看，申論除了閱讀材料之外，出現(xiàn)的題型只有六個(gè)大類，就是概述問題

2、、解決問題、評(píng)論問題、論述問題、有效性選擇與理由分析、公文化寫作。本章將就閱讀材料的方法和常見的概述問題、解決問題、論述問題，對(duì)每一種題型的作答萬法、作答模式進(jìn)行細(xì)致的解析與說明。,本章主要內(nèi)容,一、閱讀材料的方法 二、概述問題的方法 三、解決問題的方法 四、論述問題的方法,一、閱讀材料的方法,（一）申論材料的特殊性 （二）申論材料的作用 （三）閱讀材料的要求 （四）訓(xùn)練自己的閱讀意識(shí) （五）閱讀分析的方法,（一）申論材料的特殊性,1現(xiàn)實(shí)性 2廣泛性 3復(fù)雜性 4. 半成品 5明確性,我們把申論提供的材料，簡(jiǎn)稱為“供料”。申論供料的范圍大致有兩個(gè)：一是社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有的材料給一個(gè)案

3、例，如H居民狀告印務(wù)公司；有的給幾個(gè)或者一堆案例或者各種反映，如山東省的2002年的考題“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和全國(guó)2004年的考題“汽車工業(yè)發(fā)展與城市交通要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展”。二是給一個(gè)突發(fā)事件，事件的發(fā)生、各方面的反映評(píng)說，如 2003年山東省公務(wù)員錄用考的“非典”，選調(diào)生考的高速公路化學(xué)物品交通事故。 從供料結(jié)構(gòu)上來講，無非有綜合的供料和個(gè)案性質(zhì)的供料兩種。從內(nèi)容上來講，則復(fù)雜得多，多為管理類型的、改革類型的、突發(fā)事件類型的、和諧發(fā)展類型的等。,1現(xiàn)實(shí)性,申論測(cè)試命題中的背景材料會(huì)涉及到公務(wù)員社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括政治。經(jīng)濟(jì)、文化、教育等一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)。申論測(cè)試

4、的目的是選拔公務(wù)員，是對(duì)在公務(wù)員日常工作中處理實(shí)際問題潛能的測(cè)試，也是在考查應(yīng)試者是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是否具有關(guān)心大事的大局意識(shí)。,例如 2000年國(guó)家公務(wù)員錄用考試的試題是關(guān)于噪聲擾民問題，就是看你對(duì)當(dāng)時(shí)的“可持續(xù)發(fā)展”、“環(huán)境保護(hù)”等熱點(diǎn)問題有沒有關(guān)注。2001年給出的材料是關(guān)于PPA風(fēng)波的問題（當(dāng)然這個(gè)問題稍偏頗了一些，但是這個(gè)問題也在當(dāng)時(shí)的媒體炒作了一周左右），2002年的材料反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給人們?nèi)粘Ｉ钏斐傻母鞣N影響，2003年的材料是關(guān)于生產(chǎn)安全問題的，2004年給出的材料是關(guān)于汽車工業(yè)發(fā)展和交通問題的，2005年是關(guān)于加快扶貧步伐、解決“三農(nóng)”問題的。 這些材料都非

5、常貼近社會(huì)生活，而且也涉及千家萬戶，為人民大眾所關(guān)注。 例如，2004年國(guó)家公務(wù)員錄用考試的申論考試剛剛結(jié)束，一些應(yīng)試者就表示，交通擁培問題早就是政府、專家、市民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。其實(shí)，如果我們平時(shí)注意看報(bào)，注意進(jìn)行思考，這道題目不會(huì)言之無物。2005年正好是“三農(nóng)”問題開始有突破的時(shí)候，矛盾也最突出的時(shí)候，如取消了農(nóng)業(yè)費(fèi)稅、農(nóng)民工生存難、農(nóng)民看病難、養(yǎng)老難、無社會(huì)保障等。 無論如何，這一堆供料所反映的問題都具有普遍性，都是社會(huì)性較強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的問題，反映的多是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的某一熱點(diǎn)問題，基本上不會(huì)涉及重大理論問題或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的問題。這是一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。,2、廣泛性,首先，這些材料是應(yīng)

6、試人員生活、工作、學(xué)習(xí)中經(jīng)常接觸到的，或是社會(huì)中的熱點(diǎn)問題，不會(huì)太偏于專業(yè)知識(shí)，如這幾年考到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題、由于網(wǎng)吧引起的一些社會(huì)問題、入世的機(jī)遇與挑戰(zhàn)； 其次，材料既不能偏重于理科，也不能偏重于文科，沒有學(xué)體性別上的歧視； 再次，公務(wù)員錄用考試比較注重對(duì)應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，申論作為國(guó)家公務(wù)員考試的一種形式，已經(jīng)進(jìn)行了多年，供料一般較為規(guī)范，指向明確，這主要表現(xiàn)在試題的表述明確，涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)都不偏頗，沒有爭(zhēng)議，每個(gè)考生應(yīng)該都能有論而發(fā)，并且所有的材料都是圍繞一個(gè)主要問題展開的，不會(huì)出現(xiàn)偏差。,3復(fù)雜性,所給的材料很復(fù)雜。例如，2002年國(guó)家公務(wù)員錄用考試中申論考試給出的材料是關(guān)

7、于網(wǎng)絡(luò)問題的，資料由9段材料構(gòu)成，涉及網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活的方方面面帶來的影響，有好的影響，也有不好的影響。但就影響不好的一面來講，又涉及市場(chǎng)管理、法制建設(shè)、科技發(fā)展、青少年教育等多個(gè)層面的問題。 給出的材料有很大的，也有很小的，有宏觀的東西，也有微觀的東西；有正確的觀點(diǎn)與行為，也有不正確的，或者介于二者之間的。 有的材料表面看起來甚至風(fēng)馬牛不相及，如 2004年國(guó)家公務(wù)員考試，材料就兩部分：第一部分是關(guān)于我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的；第二部分是關(guān)于城市交通堵塞的。,4.半成品,申論所提供的是一組材料，不是一篇文章。這一組材料，有的是相關(guān)的，有的是相反的；有的是事實(shí)材料，有的是分析材料：有的是一個(gè)方面的觀點(diǎn)，

8、有的是多個(gè)方面的看法；而且內(nèi)容并不局限于某一方面，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等均有涉及。這些背景資料一般是約 2 5004 500字的材料（近兩年材料文字有增加的趨勢(shì)），中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試的材料會(huì)更多一些，料，在加工的基礎(chǔ)上工材料。有時(shí)會(huì)達(dá)到 8000 9000宇。半成品的特點(diǎn)，要求考生首先要加工材概括材料。不要馬馬虎虎瀏覽一遍就開始做題，要用20分鐘的時(shí)間。,5明確性,這一組材料的范圍、類型、性質(zhì)又是非常明確的。所給材料的目的清楚?？荚囁o資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細(xì)細(xì)體會(huì)，因理解不到位而失了分。,（二）申論材料的作用,首先，申論材料給了考生一個(gè)基本的做題范圍，

9、這個(gè)范圍都是暗含著主要問題的各個(gè)方面，并且都是圍繞主要問題展開的； 其次，提供了很多答題的思路，有的甚至就是答案所有的材料或明確或暖昧地共同指向的是一個(gè)問題，是一個(gè)問題的各個(gè)方面的復(fù)雜性遮住了應(yīng)試者的眼睛； 此外，提供了論述的基本證據(jù)，為后面的作文提供了方便。,（三）閱讀材料的要求,申論考試的閱讀，與一般閱讀有很大不同，我們稱之為“超常規(guī)閱讀”。一般閱讀的目的，是為了獲取信息。獲取信息是閱讀的基本的能力，即認(rèn)讀能力。一是指對(duì)文字符號(hào)的感知，即認(rèn)字、讀宇、識(shí)詞，通過文字符號(hào)的認(rèn)讀和詞義的感知，來了解字詞所包含的意義和表達(dá)的內(nèi)容。二是對(duì)材料的各個(gè)組成部分的認(rèn)讀能力。這些對(duì)于申論的應(yīng)試者來說，應(yīng)該是

10、沒有問題的。但是，申論的閱讀，屬于超常規(guī)閱讀，有些考生不一定習(xí)慣。 申論的閱讀具有如下特點(diǎn)： （1）它打破了常規(guī)閱讀的習(xí)慣。 （2）快速閱讀。 （3）帶著問題閱讀。 （4）加工材料。,（1）它打破了常規(guī)閱讀的習(xí)慣。,常規(guī)閱讀是閱讀文章、著作，它們都有適合人們閱讀思維的寫作順序，結(jié)構(gòu)完美，語言流暢，主題鮮明。一般的文章閱讀理解，只要求在了解一字一詞表面意思的基礎(chǔ)L去理解語言文字之間的內(nèi)在意義及內(nèi)部聯(lián)系、理解文章的思想內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)和寫作方法。 而申論材料卻是混亂的復(fù)雜的一堆，需要閱讀時(shí)加工、概括、提煉。申論的供料，不是一篇文章，而是一組材料，非常雜亂，其中有與我們做題有關(guān)的材料，也有無關(guān)的材料；

11、有正面的觀點(diǎn)，也有負(fù)面的看法。去蕪存精，系統(tǒng)把握，不是一般認(rèn)讀能力能解決的。必須打破閱讀整篇文章的閱讀習(xí)慣。 申論閱讀就是一個(gè)重新加工、整理的過程，就是根據(jù)所提供的材料，自己加工出問題來，包括主要問題、主要問題的各個(gè)方面，并以此將所有的材料串起來。申論所提供的材料，表面看來似乎有很多互不相干，其實(shí)，它們都有個(gè)共同的指向，指向主要問題。這個(gè)特點(diǎn)我們一定要牢記。記住了這個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)诩庸げ牧线^程中，就不會(huì)隨意取舍材料，就不會(huì)在后面的作答里，對(duì)問題的概括有所遺漏。,（2）快速閱讀。要求在很短時(shí)間內(nèi)閱讀雜亂無章的300010000多字的材料，需要有快速閱讀的能力和能夠抓住重點(diǎn)、主要段落的閱讀能力。有的

12、材料很復(fù)雜，加大了快速閱讀的難度。例如 2006年國(guó)家機(jī)關(guān)招考試題，使用的是一組采訪、座談的材料，出現(xiàn)的人物多、話題多、觀點(diǎn)各異。讓我們快速閱讀、理出頭緒來，很困難。,（3）帶著問題閱讀。需要考生樹對(duì)申論作答的題目進(jìn)行整個(gè)材料的整體把握和分析以及重點(diǎn)段落的閱讀，即閱讀足為了做題，閱讀要具有選擇的性質(zhì)。應(yīng)該選擇那些與作答相關(guān)的材料。即要一邊閱讀一邊分析概括。一是哪些材料能概括到主要問題里；二是哪些材料與我們解決問題有關(guān)，它們或是問題存在的原因，或是專家的深刻精到的分析，或是一些探索性的經(jīng)驗(yàn)和做法，或是領(lǐng)導(dǎo)的思路。選擇出來這些材料了，說明閱讀達(dá)到了目的。,（4）加工材料。,這種加工，主要是對(duì)各種材

13、料的閱讀分析。也就是說，在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實(shí)上升到觀點(diǎn)、由具體問題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類材料、把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物。 給定的材料不是完整的文章作品，連事件報(bào)道、情況簡(jiǎn)報(bào)都?jí)虿簧希皇且恍┥约诱淼陌氤善罚粔驕?zhǔn)確、不夠清晰，需要考生有加工能力，就是由事實(shí)上升到觀點(diǎn)、由具體上升到本質(zhì)、把一堆材料劃分為幾類、把分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料所反映的事物聯(lián)系到以外的其他事物。 在做題過程中我們要有重點(diǎn)地閱讀一些關(guān)鍵段落，帶著思考、尋求解答思路的任務(wù)再次閱讀文章。,需要注意的是，申論考試資料中

14、提供的材料并不是字字句句均有用，有些材料在寫作時(shí)并不一定要用上。因此作為應(yīng)試者，應(yīng)該掌握必要的閱讀技巧，不一定都要逐字逐句地讀，避免既浪費(fèi)了時(shí)間，又沒能抓住要點(diǎn)，影響以后的作文環(huán)節(jié)。 閱讀一篇材料往往先通讀一遍全文，即抓住關(guān)鍵詞語和語句快速掃閱全文。了解材料的主要內(nèi)容、主要問題以及主要問題的類別和性質(zhì)，思考出總體的問題以及相關(guān)的問題，整體把握。然后在此基礎(chǔ)上帶著問題有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)讀，即把握材料的細(xì)節(jié)，判斷和推敲材料的言外之意，弄清主要問題形成的特殊原因和條件，把握其主要矛盾，挖掘隱含在材料中的深刻含義，為作答申論要求做準(zhǔn)備。根據(jù)問題的難易，細(xì)讀可以進(jìn)行數(shù)次。 單純的閱讀我們提倡10分鐘左右。

15、有的考生對(duì)申論閱讀和答題的環(huán)節(jié)的時(shí)間沒掌握好，只是草草看一遍給出的材料，沒有理解或深入思考，沒找出重要段落，也沒弄清中心思想，就急著去概括主題，提出對(duì)策，進(jìn)行論證，這樣很容易造成答題進(jìn)行到一定程度卻發(fā)現(xiàn)寫不下去或離題目的要求相差很遠(yuǎn)的現(xiàn)象，此時(shí)再重新回頭閱讀材料、提煉主題或者地寫邊回過頭來閱讀資料，已無法使文氣貫通，一氣呵成，這樣耗費(fèi)的時(shí)間反而更多，結(jié)果是欲速而不達(dá)、事倍功半。 另外，這個(gè)環(huán)節(jié)要結(jié)合做題進(jìn)行，所以，不能按照申論要求的說法（閱讀時(shí)間不能少于40分鐘）去做。要節(jié)省時(shí)間，控制時(shí)間，在閱讀過程中基本完成除了最后的論證文章以外的其他題目的作答。,（四）訓(xùn)練自己的閱讀意識(shí),第一，所給的各種

16、看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)的十個(gè)左右的材料，所指向的卻是一個(gè)共同的問題。要快速抓出重點(diǎn)。 第二，仔細(xì)閱讀材料中的第一、二段和后邊的段落，那往往是中心或材料的傾向性所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段和最后的段落是重點(diǎn)。而其他的段落往往是主題的展開，或者是解決問題所采取的一些措施、事情發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。,第三，一些問題的答案，就在材料之中。要特別注意專家、職能部門、政府官員的看法。有的答案就在他們的看法里，有的就在他們看法的反面，有的只看到一個(gè)方面，需要考生去完善。這就需要看問題全面、一分為二，抓主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面，有兩手抓、多手抓、多個(gè)角度概括問題、解決問題的意識(shí)。 第四，有很多

17、類似概述性質(zhì)的題，如概述我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其趨勢(shì)，概述安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，概述扶貧的兩種措施，就在材料里找。 第五，閱讀時(shí)，如果是試題和答卷分離，可以用筆在試題上勾畫；如果是一張卷，也可以用鉛筆勾畫。,（五）閱讀分析的方法,（1）要分清材料的類型。 （2）要綜合分析。 （3）分類的方法。 （4）因果分析的方法。 （5）環(huán)節(jié)分析的方法。 （6）涉及對(duì)象分析法。 （7）要把握材料之間的內(nèi)部聯(lián)系。,（1）要分清材料的類型。,要?jiǎng)澐植煌牟牧项愋停鶕?jù)材料類型作答。材料是復(fù)雜的，如內(nèi)容是多方面的；包含的意思是多層次的；反映的觀點(diǎn)差異很大。 如果按照材料的性質(zhì)，可以大致上分為四個(gè)類型：改革；管理

18、；重大發(fā)展問題即焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題；突發(fā)事件。不同的材料類型有不同的閱讀理解、分析概括的方法和要求。 從材料組成來看又可以劃分為兩種類型，一類是集中反映社會(huì)生活中發(fā)生的、有一定影響面而又亟待解決的具體問題，以客觀敘述為主，具有個(gè)案例的性質(zhì)；另一類是圍繞社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問題或突發(fā)問題，將各個(gè)方面的信息摘錄、組合而成，屬于綜合性材料。 從材料的表達(dá)方式來看，有的是敘述、有的是敘述議論。,（2）要綜合分析。,就是對(duì)各材料的互相關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析判定，整合各種不同的信息，為提出處理意見打基礎(chǔ)。所有的材料，就是申論所給的看來似乎是相對(duì)獨(dú)立的七八段、十多段材料，都是圍繞一個(gè)共同的問題提出來的，都與一個(gè)共同的問題發(fā)生著千

19、絲萬縷的聯(lián)系。它們有的是這個(gè)問題的一些表現(xiàn)即現(xiàn)象，有的是對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行的分析，有的是對(duì)現(xiàn)象的發(fā)展進(jìn)行的預(yù)測(cè)，有的是對(duì)這些現(xiàn)象采取的一些措施。 也就是說，申論考試本身，使用的材料就是綜合性質(zhì)的材料。它們大多是圍繞主要問題的有關(guān)事例、觀點(diǎn)、影響或者趨勢(shì)，具有典型的綜合性質(zhì)。需要我們必須用綜合的方法，將這個(gè)共同的問題概括出來。,（3）分類的方法。,分類就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給所給的材料歸類。所給的十多段材料，大致上歸為幾個(gè)方面。2001年國(guó)家考試申論試卷的給定材料是關(guān)于PPA風(fēng)波的。如果大致歸并一下，那么主要涉及三方面內(nèi)容：風(fēng)波緣起，連鎖反應(yīng)，我國(guó)情況。三方面的情況都要具體分析。風(fēng)波緣起于美國(guó)一個(gè)研究小組根

20、據(jù)其研究成果所提的建議，由于美國(guó)有關(guān)部門接受了這個(gè)建議，于是美國(guó)藥品公司便忙活起來。這里面明顯有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素在起作用。風(fēng)波所及，各國(guó)都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)驚慌。我國(guó)也有不少人產(chǎn)生迷惑。但專家的解釋很有針對(duì)性，國(guó)家藥品監(jiān)督局“暫?！笔褂玫耐ㄖ埠苌髦?。對(duì)給定資料的內(nèi)容，如能作出這樣的分析概述，應(yīng)當(dāng)說就比較全面也比較準(zhǔn)確地掌握了基本情況。有了這樣的前提，該怎么善后，能得出什么啟示，就可順利地進(jìn)一步考慮了。本題難度不高，所要求的主要是全面駕馭材料的能力，是一般性的分類能力，如果三個(gè)大方面歸納不出來，分析概括能力就有明顯欠缺。在具體分析方面，要能看出各國(guó)反應(yīng)是不同的，這就是同中見異的能力。我

21、國(guó)從民眾到官方都很重視。但幾個(gè)主要方面一專家、藥政部門和有些傳媒，態(tài)度有明顯區(qū)別。 有的材料是三組或者四組，已經(jīng)給考生分了類，小題都是針對(duì)具體一個(gè)組的材料作答，比較容易把握，只需要把握組、組之間的內(nèi)部聯(lián)系就能夠?qū)懞么笞h論文。,（4）因果分析的方法。,因果的特點(diǎn)是前后相繼、彼此制約，有著必然的聯(lián)系。要先在材料中找出并明確結(jié)果。申論的果，多是所給定的材料，就是主要問題的各個(gè)表現(xiàn)及其影響，它們頭緒紛亂，層次混淆。然后再分析申論的因，往往有主有次，有主觀的有客觀的，有歷史的有現(xiàn)實(shí)的，有直接的有間接的，有必然的有偶然的，有顯現(xiàn)的有隱藏的。主因，就是主要問題，往往隱藏在給定材料之中，不直接點(diǎn)出來。讓我們根

22、據(jù)一因多果、多因多果，分清主次、通過多果多因推出這個(gè)主因來。如過去考過的“出國(guó)熱”就很典型：出國(guó)熱引起的一連串問題，都可以歸納為兩個(gè)原因：教育理念、就業(yè)待遇。再進(jìn)行歸納，這兩個(gè)原因其實(shí)都是教育改革的兩大表現(xiàn)，所以，都可以歸結(jié)到教育改革上。,因此，就有了概括問題的層面之說。,層面，實(shí)際上就是原因的主次問題，也是結(jié)果所限定的范圍。如：僅僅是一個(gè)蘇丹紅的個(gè)案，我們可以歸結(jié)為食品管理中的準(zhǔn)入機(jī)制的缺失，不用上升到食品安全層面，更不用上升到公共安全問題，或者是提高我們的行政能力、人民利益重于泰山、以人為本。假如材料所給的不僅僅是蘇丹紅，還有假酒、大頭娃娃、頭發(fā)醬油，那就是食品安全的問題，就是食品安全的管

23、理機(jī)制、體系的問題。一般來講，污染可以上升到可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)之路、樹立科學(xué)發(fā)展觀、加大環(huán)保力度；能源危機(jī)可以上升到和諧發(fā)展，節(jié)約型社會(huì)，加快傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代綠色工業(yè)、高科技工業(yè)、循環(huán)型工業(yè)的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力控制高耗能項(xiàng)目，完善能源安全體系等；交通、食品、防疫可以上升到提高我們的管理能力，包括發(fā)揮職能、制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、法制軌道；教育、衛(wèi)生改革可以上升到社會(huì)公平、公共利益等。,（5）環(huán)節(jié)分析的方法。以縱式結(jié)構(gòu)的材料，就是以時(shí)間階段或者邏輯上的逐層深入的材料，可以使用這種分析為法。例如藥價(jià)虛高，看涉及到這個(gè)問題的各個(gè)鏈條：生產(chǎn)廠家隨意定價(jià)：藥品代理商加價(jià)：醫(yī)生或醫(yī)院開高價(jià)藥，最后導(dǎo)致了

24、病人買高價(jià)藥品。這是按照流通環(huán)節(jié)分析的。 （6）涉及對(duì)象分析法。就是材料涉及到哪些參與方。我們就以各方的行為進(jìn)行概括。如反傾銷材料，涉及到中國(guó)政府、中國(guó)企業(yè)、美國(guó)、歐洲，需要將參與方各自的觀點(diǎn)立場(chǎng)、行為以及相互關(guān)注的問題，提煉出來，分述情楚。,（7）要把握材料之間的內(nèi)部聯(lián)系。,在申論考試中，對(duì)給定材料的閱讀，應(yīng)善于把握事物的本質(zhì)，而不要簡(jiǎn)單地就事論事；要言之有據(jù)，不能無中生有；要恰如其分，既不裝腔作勢(shì)、危言聳聽，也不拂皮蹭癢、言不及義。 所謂閱讀理解能力強(qiáng)，突出表現(xiàn)在善于處理各類材料，也就是善于把握事物之間的聯(lián)系；善于區(qū)分是同類問題或非同類問題，是同一層面上的問題還是不同層面上的問題；善于區(qū)分

25、主次、輕重、緩急，而不是有一個(gè)算一個(gè)，一概平列，一視同仁；善于發(fā)現(xiàn)同中之異，也善于捕捉異中之同；善于發(fā)展、辯證地看問題，善于根據(jù)不同的具體情況研究問題，既善于一分為二，也善于合二而一。,二、概述問題的方法,（一）概括材料的要求 （二）概括問題的題型,（一）概括材料的要求,（1）在閱讀中概括。 （2）要根據(jù)作答要求指定的概括內(nèi)容進(jìn)行概括。,（1）在閱讀中概括。,我們提倡閱讀兩遍：第一遍讀文章時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)考試的緊張氣氛，盡量高質(zhì)快速，不被數(shù)據(jù)、人名、地點(diǎn)等細(xì)節(jié)所羈絆，抓住關(guān)鍵詞語和關(guān)鍵句子。我們的目的是獲取信息，就是知道這是一組關(guān)于什么事情的材料，大致的情況是怎樣的。 第二遍是檢查、鞏固自己第

26、一遍閱讀的準(zhǔn)確性，獲得更堅(jiān)定的印象，可將閱讀的每一段主旨句或者中心句歸納、勾畫下來。大家知道，每一段文字都有它一定的思想性，議論、說明、敘述的文字，一般有一句提示全段的話，我們叫它“中心句”，它有時(shí)候在段落的開頭，有時(shí)候在結(jié)尾，有時(shí)候在中間，有時(shí)候散見于全段，需要概括出來。,（2）要根據(jù)作答要求指定的概括內(nèi)容進(jìn)行概括。,如果是概括材料反映的主要問題，就要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，利用追因的方法，將潛伏在所給材料的根本原因追溯出來。例如2000年國(guó)家考試居民告印務(wù)公司一題，要求把握問題的本質(zhì)。企業(yè)在“環(huán)?！迸c生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時(shí)不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安干警對(duì)擾民事件愛莫能助關(guān)鍵問題是

27、城市建設(shè)布局不合理，城市規(guī)劃不科學(xué)事件是噪聲污染帶來的矛盾，其中還牽扯到環(huán)保部門和印務(wù)公司的糾葛，根子則是城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，應(yīng)該既治標(biāo)，也要治本。只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。有的考生概括失誤，脫離了材料主旨，提出了“城市環(huán)保部門也應(yīng)該積極研究有效技術(shù)措施，以減輕工業(yè)污染”；有的不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，噪聲不是本質(zhì)，不能將環(huán)保部門、法院、城市規(guī)劃不當(dāng)并列；有的提煉能力不強(qiáng)，不到位，局限在環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展上。,之所以出現(xiàn)概括不當(dāng)問題，主要原因是將一部分概括出一個(gè)問題，被給定的材料的順序牽著鼻了走了，不能在駕馭全部材料的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分

28、析概括。 還有一類材料是屬于兩難的，應(yīng)該抓住矛盾的兩個(gè)方面，把握矛盾的性質(zhì)，找出正確解決矛盾的方法，即出路。 北京2005年6月12日公務(wù)員考試申論試題是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的，討論沉溺網(wǎng)游的社會(huì)問題和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾和出路問題。山東2002年試題“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染”，國(guó)家2002年試題“網(wǎng)絡(luò)的利與弊”，2004年試題“汽車工業(yè)的發(fā)展與城市交通堵塞”，都是如此的思路。,（二）概括問題的題型,第一種形式：概括主要問題 第二種形式：概括主要內(nèi)容 第三種形式：概括原因或主要原因概括原因的要求 第四種形式：概括措施或主要措施要求 第五種形式：概述觀點(diǎn) 第六種形式：概述影響 第七種形式：綜合概述 第

29、八種形式：提煉出小標(biāo)題,第一種形式：概括主要問題（總說）,概括主要問題是一個(gè)重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對(duì)前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個(gè)小結(jié)，另一方面，又使提出的對(duì)策或可行性方案以及論證過程更具有針對(duì)性，是其據(jù)以立論和展開的基礎(chǔ)。若是主題概括不準(zhǔn)確或是不夠全面，下面的程序也就很難進(jìn)行了。 要對(duì)材料逐段歸納中心，不要粗略地一掃而過。然后將十多段材料的中心集合起來，再進(jìn)行歸納概括，提煉出共性的方面，并分析出共性的幾個(gè)表現(xiàn)，從而完成對(duì)材料主題的完整、準(zhǔn)確的概述。,有的可以從矛盾的特殊性方面，具體情況具體分析，特別是一些材料，反映的問題是多方面的，觀點(diǎn)差別很大，只要抓住主要的有所側(cè)重就可以；有些材料中的論

30、點(diǎn)包含兩極，但是所給材料有明顯的側(cè)重，需要注意兩極都不能忽視，以免走向極端；有的是同一類材料，只要對(duì)全體進(jìn)行歸納、歸類，找出其共同點(diǎn)就可以了。 一般來講，一個(gè)好的申論考試，其材料不管涉及多少方面，不管包含多少層次，不管觀點(diǎn)有多大的差異，所反映的主要問題、根本問題就是一個(gè)，其他都是延伸出來的一些表現(xiàn)或者次要問題、下位問題。,概括主要問題（應(yīng)注意的問題）,第一，概括的時(shí)候，不但把主要問題點(diǎn)出來，而且要把它的各種表現(xiàn)、次要問題、下位問題都?xì)w納出來，形成一個(gè)完美的答案。 第二，概括的角度要準(zhǔn)確。敘述的角度，就是作者以哪種口吻、身份在文章中出現(xiàn)。只有按照題目給定的身份和角度，才能準(zhǔn)確概括主要問題。 第三

31、，概括的主旨突出，脈絡(luò)清楚，并且要弄清楚問題的主要要方面和其他的表現(xiàn)方面以及之間的聯(lián)系。 第四，概括的順序要合理。先綜括整個(gè)材料的性質(zhì)，然后分為兩種概括模式，則根據(jù)情況選擇運(yùn)用，先總后分還是先分后總。前者首先點(diǎn)明主要問題是什么，然后再分析它的各個(gè)表現(xiàn)，后者正好相反。,概括主要問題（方法）,（1）按照題目作答的要求。 （2）先把握全部材料的內(nèi)容。 （3）聯(lián)系自己平時(shí)對(duì)這個(gè)問題的思考和積累。 （4）上升到一定高度上把握。 （5）使用規(guī)范的表述模式。,（1）按照題目作答的要求。,字?jǐn)?shù)限定：150字。彈性限度只能在10以內(nèi)。過多或過少原則上都要扣分。 表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句

32、精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。 范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。 權(quán)衡主次：反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要由于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。主要問題是所有材料共同產(chǎn)中的根本原因，完全可以用因果推出。 如“出國(guó)熱”的一組材料，該組材料涉及如下內(nèi)容：京、滬等地的國(guó)外高校教育展；大、中學(xué)生出國(guó)留學(xué)熱；出國(guó)留學(xué)生面臨的種種問題；出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用問題；中同存在巨大的教育市場(chǎng)：面臨嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)：留學(xué)生的素質(zhì)問題，素質(zhì)高，就業(yè)形勢(shì)好；中介機(jī)構(gòu)泛濫，引導(dǎo)和規(guī)范留學(xué)中介機(jī)構(gòu)；留學(xué)費(fèi)用和

33、留學(xué)生在國(guó)外出現(xiàn)的問題。從宏觀來看，該組材料反映的主要問題就是中國(guó)教育體制改革需要深化。,（2）先把握全部材料的內(nèi)容。弄清楚這是一組什么內(nèi)容的材料。然后在材料中找主要觀點(diǎn)、正確看法、傾向性的意見，作為自己概括主要問題的依據(jù)，弄法楚這些內(nèi)容、這些問題為什么出現(xiàn)，其共同的根本的原因是什么。 （3）聯(lián)系自己平時(shí)對(duì)這個(gè)問題的思考和積累。我們備考的一個(gè)主要方面就是備材料、備觀點(diǎn)，這里就是用武之地。這個(gè)問題是什么，怎么形成的，有什么表現(xiàn)，產(chǎn)生了什么影響和后果。將這些東西都標(biāo)出來，記下來。,（4）上升到一定高度上把握。,即與黨和國(guó)家現(xiàn)行的路線方創(chuàng)政策掛上鉤，進(jìn)行類型化思考從事實(shí)上升到觀點(diǎn)，從具體抽象出本質(zhì)。

34、它要求既源于事實(shí)，又高于事實(shí)；既小處著手，又大局著眼。 如老百姓看病難，就要往醫(yī)療改革公益性方向上靠，戶籍問題上升到城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)民工問題上升到“三農(nóng)”問題、公民平等權(quán)利問題。 對(duì)同樣的問題，每年概括的角度也不一樣，要隨著發(fā)展而深化。 如資源問題，前幾年可以上升為環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在則要上升為節(jié)約型社會(huì)。前幾年提將教育、衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，推向市場(chǎng)，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)它的公共事業(yè)性質(zhì)，要想方設(shè)法減輕群眾看病難、上學(xué)難的負(fù)擔(dān)。上升的這個(gè)高度，就是我們的治本措施的立足點(diǎn)，也是我們論證的觀點(diǎn)。,（5）使用規(guī)范的表述模式。,后三步做好了，主要問題也就出來了。只要選擇恰當(dāng)?shù)谋硎瞿Ｊ剑}目就完成了。根據(jù)總述句

35、和分述句的順序，可以有兩種模式。 模式一這是一組的材料，它反映的主要問題是。主要表現(xiàn)個(gè)以下幾個(gè)方面：；。因此，我們必須高度重視，采取積極措施加以解決。 模式二這是一組的材料，有的，有的。這說明。因此，解決這個(gè)問題刻不容緩。,模式一舉例,例一：這是一組有關(guān)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與低就業(yè)現(xiàn)象的材料。在維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)彈性系數(shù)未顯上升趨勢(shì)；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資本密集型產(chǎn)業(yè)增加，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)所占比例明顯減少，致使就業(yè)率下降；國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力的水平下降；城市化進(jìn)程緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，吸納勞動(dòng)力能力不足。因此，我們應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，加快勞動(dòng)密集型企業(yè)及例、企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增

36、長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。,模式一舉例,例二：這是一篇反映在政府采購(gòu)中出現(xiàn)的種種問題的材料，材料中，由國(guó)家權(quán)威部門確定的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，由于自身的原因，在各地的執(zhí)行情況并不如人意，而且意見中的“節(jié)能清單”并不能覆蓋所有政府采購(gòu)的范圍。因此，人們又寄希望于市面上的綠色認(rèn)證標(biāo)志，但是我國(guó)目前的各種綠色標(biāo)識(shí)大多，短期內(nèi)將各種綠色標(biāo)識(shí)統(tǒng)一又無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致采購(gòu)人和產(chǎn)品供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)時(shí)無所適從。一些專家提出了各種看法，包括借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等?？傊?，如何規(guī)范各種綠色標(biāo)識(shí)，完善政府采購(gòu)，是我們目前急需考慮的一個(gè)問題。,模式一舉例,例三：這是一組反映農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難的材料。它所反映的農(nóng)民工問題

37、主要存在于三個(gè)方面：首先是制度問題。戶籍制度使農(nóng)民工得不到公正的國(guó)民待遇；就業(yè)制度存在多證多卡現(xiàn)象，使農(nóng)民工就業(yè)選擇受到限制和歧視，還有對(duì)農(nóng)民工沒有建立一個(gè)正規(guī)的組織制度；造成農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)沒有一個(gè)說理的地方。其次是權(quán)益保障問題。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重；還有農(nóng)民工的生產(chǎn)生活所涉及的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題沒有落實(shí)以及農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利得不到保障。最后，還反映了對(duì)農(nóng)民工社會(huì)管理上的問題。勞務(wù)市場(chǎng)的不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)和服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)他們的管理限制是具體的，硬性的，這些都成為了導(dǎo)致社會(huì)不和諧的因素。,模式一舉例,例四：這是一組關(guān)于農(nóng)村狀況的資料

38、。它反映的主要問題是新農(nóng)村建設(shè)過程中所遇到的種種困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：新農(nóng)村的建設(shè)缺乏人才和資金；農(nóng)民看病難；農(nóng)民工自身工作和技術(shù)水平有待提高，且組織不力，農(nóng)村教育教學(xué)條件差，生活艱苦：支農(nóng)專項(xiàng)資金由于各種原因偏離了支農(nóng)方向。因此，我們必須高度重視農(nóng)村的困難現(xiàn)狀，積極采取措施解決“三農(nóng)”問題，早日完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。,模式二舉例,例一：這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道。生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價(jià)藥，病人購(gòu)買高價(jià)藥品，導(dǎo)致了藥價(jià)虛高，造成了民眾看病貴。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥流通領(lǐng)域的管理，堅(jiān)決把藥價(jià)降下來。 例二：這是一個(gè)關(guān)于中國(guó)

39、的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)美方反傾銷起訴取得成功的案例。成本低廉的中國(guó)蘋果汁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分調(diào)動(dòng)有利因素，贏得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。這說明，在中國(guó)融入到世界經(jīng)濟(jì)的過程里，企業(yè)面對(duì)著復(fù)雜的類似反傾銷這樣的問題，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，保護(hù)自己的利益。,模式二舉例,例三：這是一組反映農(nóng)民工在城市工作、生活中所呈現(xiàn)出來的有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)問題的材料。反映的問題主要是： 一、拖欠農(nóng)民工工資的問題。近幾年來，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)痼疾，農(nóng)民工務(wù)工成了標(biāo)準(zhǔn)的“年薪制”，政府年年年底抓清欠。 二、社會(huì)保障忽略了農(nóng)民工這個(gè)

40、龐大的群落。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性導(dǎo)致他們沒有常住地的“綠卡”，他們被看作“醫(yī)療皮球”踢來踢去，外來工參保遭遇體制尷尬，客觀上影響了農(nóng)民工參保的積極性。 三、現(xiàn)行的一系列對(duì)農(nóng)民工不平等的戶籍制度，導(dǎo)致了農(nóng)民工雖然在城市打工好幾年，但依舊是外來務(wù)工者，出現(xiàn)了春運(yùn)困難等一系列問題。 四、農(nóng)民工子女在城市就學(xué)困難，農(nóng)民工子女目前沒有被納入義務(wù)教育的范疇。 這說明了農(nóng)民工就業(yè)難問題到了非解決不可的時(shí)候了。,模式二舉例,例四：這是一組關(guān)于我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的材料。我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)存在著很多問題：鐵路客運(yùn)時(shí)常晚點(diǎn)；有些行政部門的社會(huì)公共服務(wù)亂收費(fèi)，比如高額拖車費(fèi)、高額法醫(yī)鑒定費(fèi)等：人民維權(quán)卻苦于沒有法律條文遵循

41、或“政出多門”。材料說明了我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，部分政府部門的工作方式和工作態(tài)度仍然有待改善。同時(shí)，也反映了我們政府的某些部門為了自己的部門利益不惜犧牲廣大人民利益的事實(shí)，折射出我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的不足之處。因此，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作溝通，加快針對(duì)政府部門的法律法規(guī)建設(shè)，提高政府的社會(huì)公共服務(wù)水平，刻不容緩。,模式不同，答案應(yīng)該相同,由于申論考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而盡管模式的切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸?？忌欢ㄒ靼走@一點(diǎn)，不然，就會(huì)違背答題要求。,有時(shí)候考題會(huì)讓概括材料反映的主要問題的新發(fā)展,例如：這是一組有關(guān)環(huán)境污染、醫(yī)療糾

42、紛、礦難、車禍、艾滋病傳染等突發(fā)事件的材料。從事件的性質(zhì)和危害的結(jié)果看，突發(fā)事件出現(xiàn)了一些新苗頭和新特點(diǎn)： 第一，從生產(chǎn)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)散。這是這幾年突發(fā)事件的新趨勢(shì)，從以前大多數(shù)突發(fā)事件存在于生產(chǎn)領(lǐng)域到現(xiàn)在涉及的多個(gè)方向，要充分引起重視。 第二，有嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。松花江污染事件和北江水污染事件已清楚地表明，單純的突發(fā)事件引起重大災(zāi)害的同時(shí)，由事件引起的“后遺癥”更讓人觸目驚心。 第三，由于法律、制度的不完善導(dǎo)致管理混亂從而引發(fā)很多可預(yù)知的突發(fā)事件。從系列車禍以及醫(yī)院非法采血的事件都可以昭示這些問題。 第四，醫(yī)療事件呈上升趨勢(shì)。由于醫(yī)療制度改革滯后，導(dǎo)致一些醫(yī)院只看見眼前的利益，而放棄了加

43、強(qiáng)思想道德建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。,不成功的概括,下面這份答卷不是很成功。概括只是匯集了事件，并沒有說明新的苗頭是什么，有什么表現(xiàn)，新的特點(diǎn)是什么。公共安全向日?；瘽B透，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全，要加強(qiáng)對(duì)日常性公共安全的重視和管理。 請(qǐng)概括材料反映的突發(fā)事件出現(xiàn)的新苗頭和新特點(diǎn)。 答：工廠排污造成水污染，影響市民飲水安全，造成生活不便，威脅人民生命安全，突發(fā)事件已經(jīng)由生產(chǎn)向公共服務(wù)部門擴(kuò)散；高價(jià)醫(yī)療費(fèi)事件表明醫(yī)院收費(fèi)單漏洞百出，內(nèi)部機(jī)制腐敗，打著救死扶傷的幌子，牟取暴利，而病人無錢則不予救治，致使病人不到一天曝尸醫(yī)院，醫(yī)院對(duì)醫(yī)療設(shè)備沒有定期檢修，設(shè)備老化，工作人員麻痹大意，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，拿人民的

44、生死開玩笑，因沒做好消毒工作，醫(yī)院使病人受到其他疾病的傳染，種種跡象表明醫(yī)療糾紛案件上升；由于個(gè)人安全意識(shí)不高引起車禍，煤礦設(shè)備不齊全，安全意識(shí)差，違規(guī)操作發(fā)生礦難，引起死傷者家屬不滿，牽一發(fā)而動(dòng)全身，連鎖反應(yīng)嚴(yán)重：艾滋病人去醫(yī)院賣血，醫(yī)院未檢查出艾滋病毒非法供血導(dǎo)致19人感染艾滋病毒，因醫(yī)院安全意識(shí)不高，缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，導(dǎo)致艾滋病毒人為蔓延，嚴(yán)重威脅人民的生命安全，而這些事故是完全可以預(yù)知或避免的。,概括主要問題（存在的問題）,第一，無所下手。 第二，舍不得放棄。 第三，概括分類混亂。 第四，概括表面化。 第五，概括不全面。 第六，綜合分析能力不強(qiáng)。 第七，概括表述不暢。 第八，對(duì)概括的

45、表述模式不熟悉。,第一，無所下手。腦子里被感性材料所充滿，不能消化、整理成一個(gè)清晰的概念和輪廓，形成不了一個(gè)確定的看法和見解?；蛘咂綍r(shí)就習(xí)慣于形象思維，不注意理論學(xué)習(xí)和理論研究方法的掌握，喜歡具體事實(shí)的敘述，而很少發(fā)表抽象的議論。 第二，舍不得放棄。概括就是要放棄那些沒有本質(zhì)聯(lián)系的、可以暫時(shí)撇開不論的情況和關(guān)系，不是科學(xué)概括。這需要平時(shí)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累沉淀以及科學(xué)的思維方式。 第三，概括分類混亂。部分應(yīng)試者在概括分類時(shí)，內(nèi)在邏輯不清，反映了閱讀能力不高和不夠細(xì)致的問題。 第四，概括表面化。不能抓住中要問題進(jìn)行升華，只是在一些枝節(jié)問題上作文章，或者只是就事論事做表面的文章。說明理論水平與對(duì)問題的

46、分析處理能力較差。,第五，概括不全面。有的應(yīng)試者概括部分的答卷只是概括一部分材料，不能駕馭全部材料。 第六，綜合分析能力不強(qiáng)。有的答卷也能找出幾個(gè)問題，但是不能進(jìn)一步深入分析找出相互之間有機(jī)的聯(lián)系，說明考生的綜合分析能力不強(qiáng)。 第七，概括表述不暢。因?yàn)橛械膽?yīng)試者基本功較差，特別是文字水平較差，結(jié)果在概括中概念混亂，語言羅嗦，病句較多。 第八，對(duì)概括的表述模式不熟悉。不知道怎么排列自己概括出來的幾句話、幾個(gè)問題。,第二種形式：概括主要內(nèi)容（總說）,概述內(nèi)容指的是所給材料反映的問題有幾個(gè)方面、幾個(gè)層次。材料給出的方法是多樣的，有的是按時(shí)間順序給的，這就要把材料的時(shí)間順序理順。有的是按不同人面和層次

47、給的，這就要?dú)w納不同的層面。,概括主要內(nèi)容（要求）,第一，與事件有關(guān)的各個(gè)方面要素不能有遺漏。 第二，概括的線索要清楚，要根據(jù)材料的特點(diǎn)選擇事物的性質(zhì)、方面、過程等不同的角度貫穿內(nèi)容。 第三，概括要有重點(diǎn)，處理好詳略問題。,概括主要內(nèi)容（方法）,概述的方法，多用一分為二的方法，就是將所有的材料分為兩個(gè)方面進(jìn)行歸類概括。 可以根據(jù)材料的不同類型作為分類的標(biāo)準(zhǔn)。 例如，全國(guó)各地都在進(jìn)行的同一項(xiàng)工作，像社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等，有的做得好，有的做得差，可以此進(jìn)行分類，將所有材料都?xì)w到這兩個(gè)類型之下進(jìn)行概括； 階段性的工作，取得了一定的成就，但是也還存在著一些不足，就可以將所有材

48、料歸在這兩類之下； 新生事物，像電視醫(yī)院、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，則可以從利與弊兩個(gè)方而進(jìn)行概括。,例如，2002年國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)問題的材料，就包括正反兩個(gè)方面，即利與弊。要求既要有上升，上升到利與弊的層面，又要有利與弊的各種具體表現(xiàn)。如答卷缺少對(duì)具體問題的表述，要扣分的，因?yàn)樯倭舜鸢敢c(diǎn)。如下面的一份答案就只注意了框架，沒有體現(xiàn)對(duì)各種后果的表述：,概括失當(dāng)?shù)睦?該資料反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)后半期新科技革命的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和迅速擴(kuò)展帶來了人類信息傳播領(lǐng)域的一次革命性飛躍，深深影響著人類生活的各個(gè)層面，包括精神層面。互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，具有兩層性。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義精神文

49、明建設(shè)來說，它是把雙刃劍。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及有助于我國(guó)社會(huì)主義精神文明水平的提高；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的全球性、交往行為的虛擬性等，它也會(huì)給我國(guó)社會(huì)主義精神文明帶來巨大挑戰(zhàn)。,第三種形式概括原因或主要原因概括原因的要求,第一，注意尋找原因的角度。 第二，找出主要原因和深層次原因。 第三，注意分清原因的性質(zhì)，注意原因之間的聯(lián)系。 第四，掌握原因的表述方法。,第一，注意尋找原因的角度。原因多樣、復(fù)雜，有主有次，有主觀的有客觀的，有歷史的有現(xiàn)實(shí)的，有直接的有間接的，有必然的有偶然的。 第二，找出主要原因和深層次原因。如老百姓看病難、貴的問題。主要原因不能怨老百姓沒有錢，從而提出要加快農(nóng)

50、村的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從根本上解決問題。這是推卸責(zé)任的一種做法。 第三，注意分清原因的性質(zhì)，注意原因之間的聯(lián)系。要進(jìn)行簡(jiǎn)中的分析，特別要扣住主要原因、深層次原因分析。如結(jié)合材料和你市城內(nèi)交通堵塞的實(shí)際情況，概括城市交通堵塞的原因，煤礦生產(chǎn)安全事故屢禁不止的原因。 第四，掌握原因的表述方法。先用一段說明問題，然后引出原因。有幾條原因就分幾個(gè)自然段。每一條原因不但概括準(zhǔn)確，不交叉重復(fù)，還要有分析，分析主要是扣住所給材料中的例子進(jìn)行。,例如下面兩份答卷就抓住了問題存在的不同原因，從三個(gè)角度進(jìn)行概括，在分析每條原因時(shí)，注意引用原材料進(jìn)行說明，符合作答600字的要求。 例一這是一組揭露公共消防事故和隱

51、患的材料，引起這些問題的原因是多方面、多層次的。材料反映出的主要原因有以下幾點(diǎn)： 首先，領(lǐng)導(dǎo)決策忽視安全問題是最大的隱患。一些地方政府一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視安全工作。出了問題才重視，不出問題不重視，上面有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)強(qiáng)調(diào)就重視，平時(shí)就把安全工作放一邊。當(dāng)遇到眼前的利益受到威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度就有點(diǎn)曖昧，變相地縱容了一批隱患企業(yè)帶險(xiǎn)營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)行一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)居然出面阻撓執(zhí)法部門對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的合法驗(yàn)收。更有甚者，為了所謂的招商引資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，政府居然大開綠燈，禁止執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)，致使很多單位帶病上崗，危機(jī)重重。國(guó)家早有法律明確規(guī)定各級(jí)政府的消防責(zé)任，但很多地方?jīng)]有嚴(yán)格地執(zhí)行。

52、有法不依，有制度不遵守，已成為我國(guó)目前公共安全領(lǐng)域最大的問題，其癥結(jié)所在就是地方政府對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不夠。,其次，城市規(guī)劃不科學(xué)。當(dāng)初的設(shè)計(jì)者沒有考慮到深層的隱憂，基礎(chǔ)設(shè)施落后不能僅僅被看成導(dǎo)致事故的“客觀原因”，主要是當(dāng)初的設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的。像很多城市的道路規(guī)劃片面追求路面的寬度，或是一味地修環(huán)路，路網(wǎng)密度低，通行能力不高。 再次，農(nóng)村安全情況更加落后，監(jiān)管不到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力不夠，交通設(shè)施建設(shè)和交通管理困難重重，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前一道嚴(yán)峻的課題。（541字）,概括原因的題目一般要求在350字左右，如：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問題

53、。國(guó)家出臺(tái)了一系列惠民政策。其中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，得民心順民意。然而在有些地方這項(xiàng)利民工程卻不合民心，甚至損害了農(nóng)民的利益。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,一是參保多以大病為主，而影響農(nóng)民整體健康水平的多是常見病和多發(fā)病，從而導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高。保障目標(biāo)過高，等于是放棄了大多數(shù)農(nóng)民基本醫(yī)療需求的保障責(zé)任，所以很難獲得良好的投入績(jī)效。 二是籌資水平低，管理費(fèi)用高，難以為農(nóng)民提供有效的醫(yī)療保障。據(jù)了解，2003年農(nóng)村人均醫(yī)療保險(xiǎn)支出為115元，但合作醫(yī)療的籌資總水平為人均30元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧，因病返貧的問題。 三是城市醫(yī)療保障與農(nóng)村醫(yī)療保障脫節(jié)。由于

54、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每年都有1億左右農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)正處于一個(gè)真空地帶，既沒有城市醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村合作醫(yī)療又給他們帶來了極大的不方便，致使農(nóng)民工成為醫(yī)療保險(xiǎn)的邊緣群體。 四是地方政府盲目追求政績(jī)。以擴(kuò)大參合率視為自己的政績(jī)，沒有立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，弄虛作假，盲目追求高參合率，扭曲了政府的政績(jī)。,例二：媒體醫(yī)托之所以如此泛濫，主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因： 首先，虛假醫(yī)療廣告的經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者可以從中謀取高額利潤(rùn)。對(duì)于某些急需擴(kuò)大知名度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)布廣告可以招來就醫(yī)患者，帶來相當(dāng)可觀的收入：同時(shí)，媒體通過廣告也可以獲取大量的廣告費(fèi)用。 其次，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，對(duì)虛假醫(yī)療廣告的查處構(gòu)

55、成障礙。廣告法中沒有給醫(yī)療廣告單獨(dú)立項(xiàng)，查處違法醫(yī)療廣告時(shí)依據(jù)的醫(yī)療廣告管理辦法法律效力太低。 再次，對(duì)違法、虛假醫(yī)療廣告的懲罰力度不夠。罰款數(shù)額較低，不能構(gòu)成震懾力。 第四，相關(guān)部門管理缺位，沒有形成合力。如媒體主管部門對(duì)媒體的放縱行為，衛(wèi)生行政主管部門、藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門各自為政，不能做到有效地監(jiān)管。 最后，正面宣傳教育不到位，患者缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)，極易上當(dāng)受騙。,而下面一份作答，只列出了綱目，沒有分析，導(dǎo)致字?jǐn)?shù)不夠，是要扣分的。 農(nóng)民工醫(yī)保難的主要原因有以下幾個(gè)方面： 第一，現(xiàn)有醫(yī)療保障政策和措施不完善，沒有適合農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度。 第二，醫(yī)療保障管理手段跟不上，網(wǎng)絡(luò)

56、體系不健全，并且對(duì)非法用工單位打擊不力。 第三，用人單位用工不規(guī)范，忽視農(nóng)民工權(quán)益，不為他們繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。 第四，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，且自身經(jīng)濟(jì)條件有限，導(dǎo)致參加醫(yī)保積極性不高。 如果要考生概括主要原因，那么，主要原因就是主要問題，可以參考我們上面的分析進(jìn)行作答。,第四種形式概括措施或主要措施要求：,第一，對(duì)材料里面關(guān)于措施的內(nèi)容進(jìn)行分類。要從措施要解決的問題、針對(duì)的問題性質(zhì)、達(dá)到的目的等角度，分析出不同的措施，或者概括出同類的措施。 第二，要按照一定的順序表述出來。如按照主要措施、其他措施進(jìn)行表述。 第三，還要注意對(duì)主要措施、根本措施的提煉。 第四，分清治本與治標(biāo)。分清是發(fā)展問題、改革問題還是管

57、理問題。分清是哪類問題的措施。,如 2005年國(guó)家考試關(guān)于農(nóng)民難以收到政府撥給的種糧補(bǔ)貼的材料，反映的主要問題是由于沒有建立一套完整高效的撥發(fā)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的機(jī)制，沒有找對(duì)辦事的方法，沒有做好款項(xiàng)撥發(fā)的監(jiān)督工作，導(dǎo)致了農(nóng)民難以收到政府撥發(fā)的種糧補(bǔ)貼。做好農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的撥發(fā)工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。是屬于監(jiān)督、管理類型的材料?？墒?，有的考生將農(nóng)民扶貧款的發(fā)放問題，概括到了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是治本之策上，真是跑到千里之外了： 在有些地區(qū)，為什么種糧直補(bǔ)和扶貧款不能按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，除有關(guān)部門和個(gè)別干部沒有認(rèn)真落實(shí)中央政府的政策、沒有很好地履行職能外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是主要原因。因此，要大

58、力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民不再依靠種糧直補(bǔ)和扶貧款來生產(chǎn)生活，才是治本之策。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要城鄉(xiāng)互動(dòng)，讓第二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。 應(yīng)該落腳在加強(qiáng)對(duì)扶貧款項(xiàng)的管理，提高管理監(jiān)督也就是行政能力等措施上。對(duì)于解決“三農(nóng)”問題來說，這是治標(biāo)措施。,難度加大,概括措施的難度這幾年有所加大，主要是出現(xiàn)了兩種題型：一是將許多措施上升到解決問題的兩種思路上去概括；二是措施的有效性選擇，就是列出所有的措施，從中按照要求選出有效的措施或者選出無效的措施，并說明選擇的理由

59、。,第五種形式：概述觀點(diǎn),就是對(duì)本要問題的小同看法，即材料所反映的內(nèi)容包括兒個(gè)方面的意見、爭(zhēng)論，一般要扣住上方和反方以及中間方的觀點(diǎn)上歸納。如2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考試題，有6個(gè)網(wǎng)友的發(fā)言，選擇錯(cuò)誤的說法并進(jìn)行分析說明原因。選擇錯(cuò)誤要倒扣分。 概述觀點(diǎn)的方法有兩種： 第一種情況：第一步是找出針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，就是上方、反方的觀點(diǎn)。第一步是對(duì)兩方的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，看能不能得出折衷雙方偏激的、片面的第三種觀點(diǎn)。那么，第三種觀點(diǎn)往往就是我們應(yīng)該確立的對(duì)于事物正確的認(rèn)識(shí)。 第二種情況：一方面是領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，另一方面是一般人的看法。那么，如果評(píng)論哪些觀點(diǎn)錯(cuò)誤，一般是與領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)不同的觀點(diǎn)就是錯(cuò)誤觀點(diǎn)。當(dāng)然，這里的領(lǐng)導(dǎo)指的是高層領(lǐng)導(dǎo)。,第六種形式：概述影響,影響和后果一樣，一般分為正面的和負(fù)面的。特別要注意負(fù)面的，因?yàn)樗俏覀兘鉀Q的對(duì)象。 如2002年國(guó)家公務(wù)員考試：“給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。（20分）”,第七種形式：綜合概述,2004年國(guó)家公務(wù)員考試要求：“認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。（滿分50分）這就需要在原材料里找出現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的有關(guān)內(nèi)容，分別進(jìn)行概括?！?第八種形式：提煉出小標(biāo)題,這是山東最近幾年公務(wù)員選調(diào)生考試出現(xiàn)的一個(gè)題型。小標(biāo)題可以