1、,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定等法規(guī)解讀,目錄,CONTENTS,PART ONE,法規(guī)背景,4,第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全；國有資金；國外貸款。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 為此：2000年5月1日，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（3號令），對以上內(nèi)容作出了規(guī)定。,招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日開始施行）,法規(guī)背景,5,一、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過

2、大，商品住宅等主要由社會(huì)投資的項(xiàng)目被列為依法必須招標(biāo)； 二、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)； 第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小招標(biāo)范圍。 各地隨意調(diào)整較多，比如2004年10月1日陜西省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法就把房建和市政項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模壓到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半（100/50/30，總投500萬)，室內(nèi)裝修只有30萬。 市場主體和項(xiàng)目單位反映較多，意見較大，市場運(yùn)行效率較低。,問題：,法規(guī)背景,6,黨的十八屆三中全會(huì)提出：要使市場在資源配置中起決定性作用 住建部吹響號角：關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改

3、革的若干意見（建市201492號），簡政放權(quán)，開放市場，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動(dòng)。 但與上位規(guī)定不符（法規(guī)的滯后性） 2015年我市開始對非國有投資項(xiàng)目就開始松綁，全國各地普遍出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，部分解決了范圍的問題。但規(guī)模問題仍未解決。,法規(guī)背景,7,國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 （國辦發(fā)201719號） 加快修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招

4、標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。 今年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委分別出臺(tái)了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號令）和必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（發(fā)改法規(guī)規(guī)2018843號文），6月施行。,PART TWO,文件關(guān)系,9,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號令）,大規(guī)定。界定了什么是國有資金、國家融資、國外貸款、援助；確定了進(jìn)入以上范圍后，必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。做了一些解釋,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號文）,專項(xiàng)規(guī)定。主要界定必須招標(biāo)的非國有投資項(xiàng)目的范圍，雖未使用國有投資和國外貸款，但關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾

5、安全的項(xiàng)目范圍。,PART THREE,16號令,11,第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括： （一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目； 預(yù)算法：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。,逐條解讀,16號令逐條解讀,12,（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 事業(yè)單位資金：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第68號），財(cái)政補(bǔ)助收

6、入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入。 控股或主導(dǎo)地位：可參考公司法第217條，國有資金占投資總額50%以上；或國有資金雖然不足50%，但依出資額已足以對項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目投資行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。,逐條解讀,16號令逐條解讀,13,第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目； （二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。 必須招標(biāo)，但是招標(biāo)投標(biāo)法第六十七條，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金

7、的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。,逐條解讀,16號令逐條解讀,14,第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 簡單說，即，不屬于國有投資，也不屬于國外貸款的社會(huì)投資類大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目。 確有必要、嚴(yán)格限定！ 必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號文）,逐條解讀,PART FOUR,843號文逐條解讀,16,第一

8、條 為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括： 嚴(yán)格限定，僅限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)。 “等”字不得隨意擴(kuò)大！,逐條解讀,843號文逐條解讀,17,目錄制： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （四）防洪、灌溉、排澇、引

9、（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； （五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。 第三條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 6 日起施行。,逐條解讀,843號文逐條解讀,18,一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程等； 二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大； 三是對保留的水利類和城建類項(xiàng)目，與原3號令相比也作了較大縮減。比如，刪除了道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場、灘涂治理等。 大幅放寬對民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制，如需增加項(xiàng)目類別，由國家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。,前后比較,PART

10、THREE,16號令逐條解讀,20,第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： 工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目嗎？ 從法律規(guī)定的角度看，不要隨意擴(kuò)大。 從國家九部委發(fā)布的五個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件來看，也沒有包括。,逐條解讀,16號令逐條解讀,21,如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購” ？ 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的設(shè)備、材料。 但是又如何理解“不可分割”？“基本功能”？ 條例釋義:可以從設(shè)計(jì)施工判斷，是否與工程同步整體

11、設(shè)計(jì)施工；綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、概算、初設(shè)等，以及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管要求。,逐條解讀,16號令逐條解讀,22,（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上。 規(guī)模要求翻倍，取消了總投資3000萬都必須招標(biāo)的要求。 僅看單項(xiàng)合同估算價(jià)。但是：,逐條解讀,16號令逐條解讀,23,同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。 如何理解“可以合并進(jìn)行” ？

12、同類項(xiàng)目、招標(biāo)要求相同或類似、能夠（可行性）合并組織招標(biāo) 第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。 刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。,逐條解讀,PART FIVE,25,必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號令）和必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（發(fā)改法規(guī)規(guī)2018843號文）對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍做出了明確的規(guī)定，大幅縮小了范圍，提高了限額，方便了企業(yè)，提升了企業(yè)自主權(quán)。 但是，實(shí)踐中，項(xiàng)目單位、特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

13、、國有企業(yè)，未達(dá)到限額，自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式也比較多見，還是要按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定來進(jìn)行。 當(dāng)然，也可以根據(jù)單位的內(nèi)控制度，通過其他競爭性方式、或直接發(fā)包來采購，不違反法律法規(guī)。,總結(jié),PART SIX,注意事項(xiàng),27,剛才講到，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式來發(fā)包，也可以自行發(fā)包。 當(dāng)項(xiàng)目單位是企業(yè)（包括國有企業(yè)）、個(gè)人時(shí)，沒有問題。 但如果項(xiàng)目單位是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，并使用了財(cái)政性資金時(shí)，需要注意政府采購法及其實(shí)施條例。 政府采購法實(shí)施條例第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè),注意事項(xiàng),28,除了招標(biāo)投標(biāo)以外，政府采購的采購方式：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源。 陜西省2019年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定： 工程類項(xiàng)目公開招標(biāo)的限額與16號令一致。 工程類自行采購標(biāo)準(zhǔn)為：西安市及市轄區(qū)為30萬，縣級20萬。 在此范圍下可以按照單位內(nèi)控制度，自行采購發(fā)包。 市區(qū)30萬（縣20萬）400萬/200萬/100萬之間， 需采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式進(jìn)行政府采購， 執(zhí)行政府采購政策,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè),注意事項(xiàng),29,依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目也不僅限