1、汨羅市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）2011-12-28 | 作者： | 來(lái)源： 岳陽(yáng)市國(guó)土資源局 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 前 言為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，引導(dǎo)汨羅市土地資源節(jié)約、集約利用和優(yōu)化配置，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，編制汨羅市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)汨羅市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)全市土地宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、推進(jìn)節(jié)約

2、集約用地、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基本手段，也是全市各類建設(shè)利用土地的重要依據(jù)。規(guī)劃全面分析了汨羅市土地利用面臨的形勢(shì)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和任務(wù)，制訂了各類用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，落實(shí)了土地用途區(qū)及其管制原則，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的控制指標(biāo)，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地和高效集約利用土地的要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，把土地利用推向科學(xué)合理

3、、集約高效、和諧有序和可持續(xù)發(fā)展的軌道，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則堅(jiān)持“下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用效率和節(jié)約集約利用水平；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用”的原則。第三節(jié) 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為汨羅市行政范圍內(nèi)除屈原管理區(qū)以外的所有土地，面積1484.60平方公里。第四節(jié) 規(guī)劃期限本規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期限為20062020年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況汨羅市位于湖南省東北部，

4、幕阜山與洞庭湖之間的過(guò)渡地帶。地理位置為北緯2828至2927，東經(jīng)11251至11327之間。境域北靠岳陽(yáng)縣，東鄰平江縣，南接長(zhǎng)沙、望城兩縣，西連湘陰縣、屈原管理區(qū)和沅江市。地勢(shì)東南高，西北低；地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水域相間分布。氣候溫暖，四季分明，屬大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。境內(nèi)河流密布，水域面積較大，湘江流經(jīng)西北，汨羅江從東往西注入湘江。汨羅市物產(chǎn)豐饒，是湖南省重要商品糧生產(chǎn)基地之一，主要農(nóng)副產(chǎn)品有糧、棉、油、豬、漁、茶、果等。植被為亞熱帶闊葉林，以人工林及天然次生林為主，2005年全市森林覆蓋率為42.60%。主要礦產(chǎn)資源有黃金、電氣石、長(zhǎng)石、石英、云母、高嶺土、河沙、花崗石

5、等數(shù)十種。旅游資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，既有以屈原和汨羅江為代表的“名人名江”人文旅游資源，又有以八景洞、玉池山為代表的自然風(fēng)光。近年來(lái)，汨羅市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躋身全省十強(qiáng)縣市。2005年全市總?cè)丝?3.50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平35.34%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值54.30億元，人均GDP8551元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19.60億元，財(cái)政收入3.034億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7200元，農(nóng)民人均純收入3453元?，F(xiàn)已形成再生資源回收加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙、化工、家具制造、物流和商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)格局。汨羅市處于長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，地理位置十分優(yōu)越，已基本形成了縱橫

6、交錯(cuò)的水陸交通大網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)京廣鐵路、107國(guó)道、京港澳高速公路以及在建的武廣客運(yùn)專線、岳長(zhǎng)高速公路和省道201縱貫?zāi)媳保〉?08、湘慧線和汨羅江橫穿東西?！爸胁酷绕稹睉?zhàn)略、湖南省“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)工業(yè)園和長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)濱湖示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)2005年全市土地總面積為.73公頃，其中：農(nóng)用地面積.30公頃，占土地總面積的80.02%。其中：耕地面積41036.47公頃，占土地總面積27.64%；園地面積3525.17公頃，占土地總面積2.37%；林地面積55351.90公頃，占土

7、地總面積37.29%；牧草地面積714.76公頃，占土地總面積0.48%；其他農(nóng)用地面積18175.00公頃，占土地總面積12.24%。建設(shè)用地面積18298.20公頃，占土地總面積12.33%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積13746.38公頃，占土地總面積9.25%；交通水利用地面積4376.67公頃，占土地總面積2.96%；其他建設(shè)用地面積175.15公頃，占土地總面積0.12%。未利用地面積11358.23公頃，占土地總面積7.65%。其中：水域面積6302.18公頃，占土地總面積的4.24%；灘涂沼澤面積4032.01公頃，占土地總面積的2.72%；自然保留地面積1024.04公頃，占土地總

8、面積的0.69%。二、土地利用特點(diǎn)（一）、土地利用率較高，利用方式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為主2005年全市土地利用率較高，土地利用率為92.35%。土地利用方式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為主，農(nóng)用地占全市土地總面積比重達(dá)80.02%。（二）、土地資源分布相對(duì)集中，但地域差異明顯。全市西北平原區(qū)為重要的糧油、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，東北丘崗低山區(qū)為糧果林綜合用地區(qū)，中部崗丘區(qū)為城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)業(yè)綜合利用區(qū)，南部崗地低山區(qū)為綜合農(nóng)業(yè)用地區(qū)。（三）、城鎮(zhèn)總體布局松散，大部分建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2005年汨羅市城鎮(zhèn)用地面積1359.96公頃，人均城鎮(zhèn)用地面積僅60.60平方米。除中心城區(qū)和新市鎮(zhèn)之外，其他15個(gè)建制鎮(zhèn)平均城鎮(zhèn)用地為

9、26.62公頃，用地規(guī)模偏小，集聚性較差。（四）、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，人均用地面積偏大。2005年全市人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地279.53平方米，均高于岳陽(yáng)市（211.88平方米）和湖南?。?92.77平方米）的平均水平，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平有待提高。三、土地利用存在的主要問(wèn)題（一）、人地矛盾日漸突出，耕地后備資源有限隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地不斷發(fā)展，全市建設(shè)用地需求增長(zhǎng)加快，各類建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大幅增加，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度較大。2005年汨羅市的人均耕地僅為0.065公頃，而可供開(kāi)墾為耕地的后備資源十分有限，若不對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，人地矛盾必將日漸尖銳，勢(shì)必影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)

10、濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（二）、土地利用方式較為粗放，整體效益不高汨羅市土地利用程度較高，但土地利用方式較為粗放。中低產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地面積所占比例大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，重用輕管，偏施化肥，少施有機(jī)肥，影響地力提高。城鎮(zhèn)用地規(guī)模迅速擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部部分土地利用效率有待提高，舊城區(qū)改造任務(wù)艱巨；農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局零散，“空心村”較多，土地利用整體效益不高。（三）、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)近年來(lái)，全市工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在，加上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量使用，全市水域、土地和生態(tài)環(huán)境均受到不同程度的影響，特別是發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大量固體廢棄物未經(jīng)處理隨意丟

11、棄，或直接作為垃圾進(jìn)行填埋或焚燒，對(duì)土壤、地下水、大氣造成相當(dāng)嚴(yán)重的污染。部分地區(qū)耕地地力和質(zhì)量有所下降，河、塘、水庫(kù)等水域富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯加快，南部山地部分采礦區(qū)水土流失防治意識(shí)有待加強(qiáng)。四、土地利用潛力（一）、建設(shè)用地集約利用潛力規(guī)劃期內(nèi)，全市建設(shè)用地集約用地潛力為1079.18公頃。其中農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力為652.93公頃，采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地集約利用潛力為426.25公頃。（二）、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力全市土地待整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力面積31788.70公頃，可新增耕地面積3550.96公頃。其中：農(nóng)用地待整理區(qū)面積25221.33公頃，可新增耕地756.64公頃；村莊待整理區(qū)面積383

12、0.24公頃，可新增耕地720.08公頃；土地待復(fù)墾面積527.77公頃，可新增耕地306.75公頃；土地待開(kāi)發(fā)面積2209.36公頃，可新增耕地1767.49公頃。第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略定位以“中部崛起”、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)濱湖示范區(qū)及“35”城市群建設(shè)為契機(jī)，利用汨羅市處于長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)兩城雙輻射中心地帶和長(zhǎng)株潭一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)美的自然環(huán)境條件，努力將汨羅市建設(shè)成為岳陽(yáng)市域次中心、長(zhǎng)株潭衛(wèi)星城和環(huán)洞庭湖明星城、長(zhǎng)岳中部地區(qū)重要的物資集散中心、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地以及湖南重要的旅游休閑基地。規(guī)劃期間，全市將以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以

13、工業(yè)為主導(dǎo)，以服務(wù)業(yè)為支撐，緊緊抓住國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)濱湖示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)汨羅市承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，大力培育再生資源加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群；充分挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)湘楚文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游休閑基地建設(shè)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省縣市五強(qiáng)，努力構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的秀美汨羅。二、戰(zhàn)略目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年為119.05億元，2020年為369.75億元?？?cè)丝冢?010年為67.69萬(wàn)人，2020年為77.26萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化水平：2010年為42%左右，2020年為54%左右。人均地區(qū)生產(chǎn)總值：2

14、010年為17588元，2020年為47858元。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略思路根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求趨勢(shì)，汨羅市土地利用將采取“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集約高效，保耕優(yōu)構(gòu)，生態(tài)涵養(yǎng)，宜居和諧，持續(xù)發(fā)展”的思路，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理控制建設(shè)用地總量，注重土地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平；以土地科學(xué)技術(shù)力量為支撐，以信息化技術(shù)應(yīng)用為手段，以法律法規(guī)建設(shè)為保障，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的土地利用新格局。二、戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）、注重保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕

15、地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，積極改造中低產(chǎn)田，保障國(guó)家糧食安全，通過(guò)土地整理、興修水利等措施，不斷提高耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)效益。切實(shí)保護(hù)好規(guī)劃范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任追究制。（二）、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，通過(guò)“內(nèi)部挖潛、邊緣控制、外部疏導(dǎo)”三條途徑，提高土地利用效率。重點(diǎn)保障武廣客運(yùn)專線、岳長(zhǎng)高速公路、省道201等國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地以及其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地的供給首先以盤活閑置和低效利用土地為前提，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地

16、，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村鎮(zhèn)集中；科學(xué)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)用地，使工業(yè)集聚規(guī)模化、集群化；合理規(guī)劃商貿(mào)用地，使商貿(mào)業(yè)向物流中心集中，提升城鎮(zhèn)工礦用地的綜合效益。（三）、確保土地利用生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行土地利用，充分保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)綠化用地區(qū)、生態(tài)以及水源保護(hù)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用；在保護(hù)中謀發(fā)展，發(fā)展中促保護(hù)，充分發(fā)揮土地資源的整體功能和整體效益；積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，尤其要重視城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物以及農(nóng)村農(nóng)藥、化肥污染的綜合整治，確保土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)效應(yīng)，努力構(gòu)建“山青水秀的宜居新汨羅”

17、。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2010年，全市耕地保有量不低于34026.64公頃；到2020年，全市耕地保有量不低于34196.25公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于31000.00公頃。二、建設(shè)用地目標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模：到2010年控制在18847.25公頃以內(nèi)；到2020年控制在19796.50公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到2010年控制在13974.06公頃以內(nèi)；到2020年控制在14391.73公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：到2010年控制在2723.00公頃以內(nèi)；到2020年控制在3621.80公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2010年控制在105.00平

18、方米以內(nèi)；到2020年控制在95.00平方米以內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模：到2010年控制在582.67公頃以內(nèi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模：到2010年控制在533.66公頃以內(nèi)。建設(shè)占用耕地規(guī)模：到2010年控制在298.21公頃以內(nèi)。三、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)到2010年，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地441.96公頃。其中耕地整理補(bǔ)充耕地89.19公頃，村莊整理補(bǔ)充耕地54.56公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地58.42公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地239.79公頃。四、土地利用效益目標(biāo)到2010年，全市土地利用率達(dá)到92.41%，單位面積土地產(chǎn)出率達(dá)到6.98萬(wàn)元/公頃；到2020年，全市土地利用率達(dá)到92.52%

19、，單位面積土地產(chǎn)出率達(dá)到17.10萬(wàn)元/公頃。五、土地生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)到2010年，全市森林覆蓋率達(dá)43.80%以上，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地100.00公頃，各類生態(tài)保護(hù)區(qū)面積總規(guī)模為10625.90公頃，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積6.00平方米。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)44.60%以上，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)用地220.00公頃，各類生態(tài)保護(hù)區(qū)面積總規(guī)模為14845.97公頃，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積8.00平方米。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市農(nóng)用地面積為.30公頃，占土地總面積的80.02%；2010年全市農(nóng)用地面積為.18公頃，占土地總面積79.71%，比2005

20、年減少466.12公頃；2020年全市農(nóng)用地面積為.67公頃，占土地總面積79.19%，比2005年減少1249.63公頃。一、耕地2005年全市耕地面積為41036.47公頃，占土地總面積27.64%；2010年全市耕地面積為35347.51公頃，占土地總面積23.81%，比2005年減少5688.96公頃；2020年全市耕地面積為34379.43公頃，占土地總面積23.16%，比2005年減少6657.04公頃。二、園地2005年全市園地面積為3525.17公頃，占土地總面積2.37%；2010年全市園地面積為4490.18公頃，占土地總面積3.02%，比2005年增加965.01公頃；2

21、020年全市園地面積為4440.18公頃，占土地總面積2.99%，比2005年增加915.01公頃。三、林地2005年全市林地面積為55351.90公頃，占土地總面積37.29%；2010年全市林地面積為59703.76公頃，占土地總面積40.22%，比2005年增加4351.86公頃；2020年全市林地面積為60083.58公頃，占土地總面積40.47%，比2005年增加4731.68公頃。四、牧草地2005年全市牧草地面積為714.76公頃，占土地總面積0.48%；2010年全市牧草地面積為704.83公頃，占土地總面積0.47%，比2005年減少9.93公頃；2020年全市牧草地面積為6

22、93.44公頃，占土地總面積0.47%，比2005年減少21.32公頃。五、其他農(nóng)用地2005年全市其他農(nóng)用地面積為18175.00公頃，占土地總面積12.24%；2010年全市其他農(nóng)用地面積為18090.90公頃，占土地總面積12.19%，比2005年減少84.10公頃；2020年全市其他農(nóng)用地面積為17957.04公頃，占土地總面積12.10%，比2005年減少217.96公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市建設(shè)用地面積為18298.20公頃，占土地總面積12.33%；2010年全市建設(shè)用地面積為18847.25公頃，占土地總面積12.70%，比2005年增加549.05公頃；20

23、20年全市建設(shè)用地面積為19796.50公頃，占土地總面積13.33%，比2005年增加1498.30公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為13746.38公頃，占土地總面積9.25%；2010年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為13974.06公頃，占土地總面積9.41%，比2005年增加227.68公頃；2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為14391.73公頃，占土地總面積9.70%，比2005年增加645.35公頃。（一）、城市2005年全市城市面積為789.02公頃，占土地總面積0.53%；2010年全市城市用地面積為1180.00公頃，占土地總面積0.79%，比2005年增加390.

24、98公頃；2020年全市城市用地面積為2219.95公頃，占土地總面積1.50%，比2005年增加1430.93公頃。（二）、建制鎮(zhèn)2005年全市建制鎮(zhèn)面積為570.94公頃，占土地總面積0.38%；2010年全市建制鎮(zhèn)用地面積為679.72公頃，占土地總面積0.46%，比2005年增加108.78公頃；2020年全市建制鎮(zhèn)用地面積為869.70公頃, 占土地總面積0.59%，比2005年增加298.76公頃。（三）、農(nóng)村居民點(diǎn)2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)面積為11477.64公頃，占土地總面積7.73%；2010年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為11251.06公頃，占土地總面積7.58%，比2005年

25、減少226.58公頃；2020年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為10485.27公頃，占土地總面積7.06%，比2005年減少992.37公頃。（四）、采礦用地2005年全市采礦用地面積為197.49公頃，占土地總面積0.13%；2010年全市采礦用地面積為181.58公頃，占土地總面積0.12%，比2005年減少15.91公頃；2020年全市采礦用地面積為160.74公頃，占土地總面積0.11%，比2005年減少36.75公頃。（五）、獨(dú)立建設(shè)用地2005年全市獨(dú)立建設(shè)用地面積為711.29公頃，占土地總面積0.48%；2010年全市獨(dú)立建設(shè)用地面積為681.70公頃，占土地總面積0.46%，比20

26、05年減少29.59公頃；2020年全市獨(dú)立建設(shè)用地面積為656.07公頃，占土地總面積0.44%，比2005年減少55.22公頃。二、交通水利用地2005年全市交通水利用地面積為4376.67公頃，占土地總面積2.96%；2010年全市交通水利用地面積為4636.87公頃，占土地總面積3.13%，比2005年增加260.20公頃；2020年全市交通水利用地面積為5155.39公頃，占土地總面積3.47%，比2005年增加778.72公頃。（一）、鐵路2005年全市鐵路用地面積為364.57公頃，占土地總面積0.25%；2010年全市鐵路用地面積為588.23公頃，占土地總面積0.40%，比2

27、005年增加223.66公頃；2020年全市鐵路用地面積為588.23公頃，占土地總面積0.40%，比2005年增加223.66公頃。（二）、公路2005年全市公路用地面積為840.92公頃，占土地總面積0.57%；2010年全市公路用地面積為865.61公頃，占土地總面積0.58%，比2005年增加24.69公頃；2020年全市公路用地面積為1327.97公頃，占土地總面積0.89%，比2005年增加487.05公頃。（三）、港口碼頭2005年全市港口碼頭用地面積為0.00公頃；2010年全市港口碼頭用地面積為0.00公頃；2020年全市港口碼頭用地面積為15.00公頃，占土地總面積0.01

28、%，比2005年增加15.00公頃。（四）、水庫(kù)水面2005年全市水庫(kù)水面用地面積為2044.63公頃，占土地總面積1.38%。規(guī)劃期內(nèi)，全市水庫(kù)水面用地面積保持不變。（五）、水工建筑用地2005年全市水工建筑用地面積為1126.55公頃，占土地總面積0.76%；2010年全市水工建筑用地面積為1138.40公頃，占土地總面積0.77%，比2005年增加11.85公頃；2020年全市水工建筑用地面積為1179.56公頃，占土地總面積0.79%，比2005年增加53.01公頃。三、其他建設(shè)用地2005年全市其他建設(shè)用地面積為175.15公頃，占土地總面積0.12%；2010年全市其他建設(shè)用地面積

29、為236.32公頃，占土地總面積0.16%，比2005年增加61.17公頃；2020年全市其他建設(shè)用地面積為249.38公頃，占土地總面積0.16%，比2005年增加74.23公頃。（一）、風(fēng)景名勝設(shè)施用地2005年全市風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為10.13公頃，占土地總面積0.01%；2010年全市風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為73.20公頃，占土地總面積0.05%，比2005年增加63.07公頃；2020年全市風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積為93.72公頃，占土地總面積0.06%，比2005年增加83.59公頃。（二）、特殊用地2005年全市特殊用地面積為165.02公頃，占土地總面積0.11%；2010年全市特

30、殊用地面積為163.12公頃，占土地總面積0.11%，比2005年減少1.90公頃；2020年全市特殊用地面積為155.66公頃，占土地總面積0.10%，比2005年減少9.36公頃。第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市未利用地面積為11358.23公頃，占土地總面積7.65%；2010年全市未利用地面積為11275.30公頃，占土地總面積7.59%，比2005年減少82.93公頃；2020年全市未利用地面積為11109.56公頃，占土地總面積7.48%，比2005年減少248.67公頃。一、水域2005年全市水域面積為6302.18公頃，占土地總面積的4.24%；2010年全市水域面積為6

31、297.87公頃，占土地總面積的4.24%，比2005年減少4.31公頃；2020年全市水域面積為6289.51公頃，占土地總面積的4.24%，比2005年減少12.67公頃。二、灘涂沼澤2005年全市灘涂沼澤面積為4032.01公頃，占土地總面積的2.72%；2010年全市灘涂沼澤面積為3958.67公頃，占土地總面積的2.67%，比2005年減少73.34公頃；2020年全市灘涂沼澤面積為3818.92公頃，占土地總面積的2.57%，比2005年減少213.09公頃。三、自然保留地2005年全市自然保留地面積為1024.04公頃，占土地總面積的0.69%；2010年全市自然保留地面積為10

32、18.76公頃，占土地總面積的0.68%，比2005年減少5.28公頃；2020年全市自然保留地面積為1001.13公頃，占土地總面積的0.67%，比2005年減少22.91公頃。第五章 土地利用空間布局第一節(jié) 農(nóng)用地布局一、耕地和基本農(nóng)田布局（一）、耕地規(guī)劃期間，全市耕地主要分布在汨羅江流域、洞庭湖環(huán)湖崗區(qū)中地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、水源充足、生產(chǎn)條件較好的磊石、屈子祠、新塘、白塘、汨羅、古培、黃市、紅花、天井、長(zhǎng)樂(lè)、白水、桃林寺、范家園、三江、古侖、弼時(shí)、黃柏、沙溪、李家塅、川山坪、高家坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn), 為全市的主要糧食生產(chǎn)區(qū)。除八景鄉(xiāng)和玉池鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地基本上呈集中連片分布。規(guī)劃期間嚴(yán)格控制建設(shè)

33、占用耕地，同時(shí)通過(guò)耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)對(duì)耕地予以占補(bǔ)平衡和等質(zhì)補(bǔ)充，確保全市耕地保有量不低于上級(jí)規(guī)劃要求。到2020年，全市耕地保有量不低于34196.25公頃。（二）、基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為31000.00公頃，主要分布在古培、白水、桃林寺、屈子祠、新塘、白塘、長(zhǎng)樂(lè)、黃市、紅花、汨羅、磊石、范家園、弼時(shí)、黃柏、沙溪、李家塅、川山坪、高家坊、三江、古侖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中磊石、白塘、屈子祠、新塘、汨羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8666.67公頃耕地已納入洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田重大建設(shè)工程。同時(shí)，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。首先將中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、

34、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)及周邊范圍的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間；其次將新農(nóng)村建設(shè)等一定范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為新農(nóng)村建設(shè)留出合理的用地空間；同時(shí)把已驗(yàn)收合格的土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增的優(yōu)質(zhì)耕地等優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求。按照本輪規(guī)劃的要求，對(duì)全市特別是城鎮(zhèn)村和工業(yè)園區(qū)周邊基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。結(jié)合全市土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例在75%以上；同時(shí)，考慮到一些未來(lái)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目用地的不確定性，劃定磊石鄉(xiāng)和新塘鄉(xiāng)兩個(gè)基本農(nóng)田整備區(qū)，面

35、積360.00公頃。二、園地布局通過(guò)調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高園地效益。園地應(yīng)按照適宜性原則適當(dāng)集中，重點(diǎn)向低山、丘陵和荒坡地發(fā)展，加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和園地效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園、果園，建立優(yōu)質(zhì)茶葉和特色鮮果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期間，重點(diǎn)做好范家園、白塘、新塘、桃林寺、天井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地的綜合整改，提高園地綜合利用效益。三、林地布局以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。重點(diǎn)抓好生態(tài)公益林、農(nóng)田防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜綠化宜林荒山荒地。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，在生長(zhǎng)條件好的山地區(qū)、丘崗區(qū)和平原周邊空閑地，建設(shè)一批以速生豐產(chǎn)林

36、、經(jīng)濟(jì)林為主的林木產(chǎn)業(yè)基地，并在汨羅江、湄江等主要河流沿岸營(yíng)造固岸林及城鎮(zhèn)村綠化林等。四、牧草地布局全市的牧草地主要分布汨羅江畔，以屈子祠鎮(zhèn)最為集中。要協(xié)調(diào)好牧草地與林業(yè)用地關(guān)系，貫徹林牧結(jié)合的原則，保護(hù)和利用好丘崗、內(nèi)河灘涂牧草地，適度發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村特色生態(tài)休閑旅游，充分發(fā)揮其綜合效益。五、其他農(nóng)用地布局按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、講求特色”的要求，積極推進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)以白水、黃柏、沙溪、李家塅、弼時(shí)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牲豬養(yǎng)殖基地，以紅花、屈子祠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛、羊養(yǎng)殖基地；以磊石、白塘、新塘、古培等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以桃林寺鎮(zhèn)和火天鄉(xiāng)為主的藥材、紅薯種植加工基地；以大荊

37、、三江、智峰、古侖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的禽類養(yǎng)殖基地。同時(shí)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局一、城鎮(zhèn)工礦用地布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、注重特色、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，結(jié)合汨羅市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其自然、經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件以及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)布局等特征，逐步形成“一心五點(diǎn)、兩主兩次” 的城鎮(zhèn)空間格局。采取點(diǎn)軸發(fā)展模式，以點(diǎn)促軸，由軸帶面，重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)、兩個(gè)市域次中心以及三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)以主要交通軸線為紐帶帶動(dòng)一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)汨羅市城鎮(zhèn)化發(fā)展?！耙恍摹?。即中心城區(qū)。包括城關(guān)鎮(zhèn)的全部，城郊鄉(xiāng)和新市鎮(zhèn)的大部分以及汨

38、羅鎮(zhèn)的小部分地區(qū)，含城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)用地?！拔妩c(diǎn)”。即作為市域次中心的李家塅鎮(zhèn)和大荊鎮(zhèn)以及長(zhǎng)樂(lè)、白水、桃林寺三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。“兩主兩次”。其中“兩主”為城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸，即縱向沿京廣鐵路、省道201和107國(guó)道、京港澳高速公路形成“桃林寺屈子祠城區(qū)古培白水川山坪高家坊”與“大荊長(zhǎng)樂(lè)城區(qū)李家塅弼時(shí)”兩條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。“兩次”為城鎮(zhèn)發(fā)展的次軸，即橫向沿岑磊公路形成“三江大荊桃林新塘”城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；南部橫向沿湘慧線形成“李家塅白水”城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。立足資源環(huán)境條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)保障工業(yè)園區(qū)再生資源回收加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、化工、電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、

39、物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，對(duì)沿107國(guó)道和省道201的麻石加工、保安工具、電子電氣、食品加工、家具制造等優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地予以適當(dāng)保障。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)合理布局集鎮(zhèn)用地，加大村莊整理力度，重點(diǎn)發(fā)展紅花、黃市、白塘、火天、智峰等集鎮(zhèn)。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，在符合規(guī)劃的前提下引導(dǎo)新建住房向城鎮(zhèn)和中心村集中；結(jié)合實(shí)際，編制近、遠(yuǎn)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，逐步形成利于生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地應(yīng)盡可能利用丘崗地、疏林地、未利用地和居民點(diǎn)內(nèi)空

40、坪隙地，盡量不占或少占耕地。第三節(jié) 交通水利用地布局按照先整體后局部、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方針，優(yōu)先保障鐵路和高速公路建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排一般公路建設(shè)用地，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行擴(kuò)建改造時(shí)鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全市交通重點(diǎn)建設(shè)：一是武廣客運(yùn)專線、岳長(zhǎng)高速公路及其連接線、省道201、岳長(zhǎng)城際鐵路等國(guó)家和省市重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及縣道041、湘慧線、岑磊線、京大線等縣鄉(xiāng)道的改擴(kuò)建；二是汨羅江屈原大橋、湘江汨羅港、貨運(yùn)物流中心等交通項(xiàng)目建設(shè)；三是以國(guó)道、省道為基礎(chǔ)，在主要縣鄉(xiāng)道交叉的集鎮(zhèn)建立客運(yùn)站及汨羅東站配套設(shè)施建設(shè)需要。按照水資源可持續(xù)利用的要求，以水資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)

41、利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水利水電保障體系。規(guī)劃期間，全市水利建設(shè)主要是除險(xiǎn)加固，續(xù)建配套和綜合治理以及少量開(kāi)發(fā)工程和城鄉(xiāng)安全飲水工程用地，主要包括黑麋峰抽水蓄能電站、玉池抽水蓄能電站、防洪排澇工程、蓄水工程、排灌渠系續(xù)建配套工程、城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)等。第四節(jié) 其他建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，除少部分特殊用地外，重點(diǎn)保障風(fēng)景名勝設(shè)施用地，主要圍繞汨羅獨(dú)特的“名人名江名祠名俗”特色，發(fā)揮鄰近長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自然和人文旅游資源潛力，統(tǒng)籌安排旅游設(shè)施用地，大力發(fā)展汨羅江湘楚文化特色旅游和生態(tài)休閑旅游，努力建設(shè)湖南重要的旅游休閑基地。重點(diǎn)打造以屈子祠和汨羅江風(fēng)景名勝區(qū)為核心的湘楚文

42、化精品旅游區(qū)；開(kāi)辟普德觀、神鼎山兩個(gè)宗教文化旅游區(qū)；建設(shè)八景洞、玉池山、紅花山等三個(gè)生態(tài)休閑旅游區(qū)。第五節(jié) 生態(tài)用地布局按照優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障的要求，對(duì)汨羅市“一心四區(qū)六線”的生態(tài)布局進(jìn)行優(yōu)化。其中“一心”指中心城區(qū)。重點(diǎn)是沿汨羅江兩岸和湄江西岸綠色走廊建設(shè)以及城區(qū)周邊永久性生態(tài)綠化用地和汨羅江國(guó)家濕地公園濕地的保護(hù)，加大工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)園區(qū)生產(chǎn)生活條件。“四區(qū)”指西北平原區(qū)、中部崗丘區(qū)、東北丘崗低山區(qū)以及南部崗地低山區(qū)四個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)是依托各區(qū)域資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷改善農(nóng)田防護(hù)林體系，做到宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。“六線”

43、指京港澳高速、京廣鐵路、107國(guó)道、省道308、湘慧線和岑磊線。重點(diǎn)是在現(xiàn)有廊道綠化的基礎(chǔ)上，加寬和補(bǔ)植原有廊道，加強(qiáng)新增交通干線綠化走廊建設(shè)，建成綠化景觀與廊道級(jí)別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。第六章 土地利用分區(qū)及管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)及管制按照土地基本用途和利用管制規(guī)則的不同，全市土地劃分為九個(gè)用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的

44、土地用途區(qū)。汨羅市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為32398.36公頃，占全市土地總面積的21.82%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。汨羅市劃定的一般

45、農(nóng)地區(qū)面積為21217.59公頃，占全市土地總面積的14.29%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大面積。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔、地下管線、通訊基站等除外）；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)的土地。三、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。汨羅市劃定的林業(yè)用地區(qū)面積為59649.73公頃，占全市土地總面積的40.18%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土

46、地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。四、牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。汨羅市劃定的牧業(yè)用地區(qū)面積為633.00公頃，占全市土地總面積的0.43%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)

47、設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。五、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。汨羅市劃定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積為13879.84公頃，占全市土地總面積的9.35%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。六、獨(dú)立工

48、礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。汨羅市劃定的獨(dú)立工礦建設(shè)用地區(qū)面積為830.80公頃，占全市土地總面積的0.56%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。七、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。汨羅市劃定的風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為220.36公頃

49、，占全市土地總面積的0.15%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。八、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。汨羅市劃定的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為2592.25公頃，占全市土地總面積的1.75%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土

50、地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。九、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。汨羅市劃定的自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為42.60公頃，占全市土地總面積的0.03%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第二節(jié)

51、 建設(shè)用地空間管制分區(qū)為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，以劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界的基礎(chǔ)上，劃分出允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)空間管制區(qū)，并制訂分區(qū)管制規(guī)則。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，汨羅市允許建設(shè)區(qū)面積14391.73公頃，占全市土地總面積的9.70%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不

52、改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，汨羅市有條件建設(shè)區(qū)面積860.85公頃，占全市土地總面積的0.58%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建

53、設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，汨羅市限制建設(shè)區(qū)面積.30公頃，占全市土地總面積的87.95%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，汨羅市禁止建設(shè)區(qū)面積2634.85公頃，占全市土地總面積的1.77%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法規(guī)對(duì)本區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁

54、占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。杜絕發(fā)生破壞野生珍稀動(dòng)植物資源與污染環(huán)境現(xiàn)象，保護(hù)好本區(qū)的森林、動(dòng)物及生態(tài)環(huán)境。第七章 耕地保護(hù)與土地綜合整治第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)從保證糧食安全和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度出發(fā)，考慮到提高耕地質(zhì)量及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，確定到2020年全市耕地保有量為34196.25公頃，規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為31000.00公頃。第二節(jié) 加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)一、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的建設(shè)汨羅市作為湖南省重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，將通過(guò)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利

55、用效率。規(guī)劃期內(nèi)，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，用地與養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)行傾斜的投入政策，逐步建立起糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤機(jī)制，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。同時(shí)，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田整理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支撐能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善糧食流通體系，增加以工補(bǔ)農(nóng)能力，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠保障，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全市改造中低產(chǎn)田6365.00公頃。二、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制按照上級(jí)規(guī)劃要求，2010年和2020年全市耕地保有量分別為3402

56、6.64公頃、34196.25公頃。切實(shí)落實(shí)耕地保有量目標(biāo)，繼續(xù)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶五級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，明確政府行政負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，把耕地面積和質(zhì)量作為考核的重要依據(jù)。三、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對(duì)全市城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過(guò)執(zhí)行供地政策、落實(shí)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評(píng)價(jià)與論證，把減少耕地占用作為選址方案評(píng)選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。到2010年，全市建設(shè)占用耕地規(guī)模必須控制在298.21公頃以內(nèi)。四、嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)全市土地綜合整治，通過(guò)耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、適度開(kāi)發(fā)宜耕土地后備資源、開(kāi)展磚瓦窯場(chǎng)等工礦廢棄地和災(zāi)毀土地復(fù)墾等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度，