1、1,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理 主講：成 軍 研究員級(jí)高級(jí)工程師 江蘇省通州市建筑工程管理局副局長(zhǎng)、總工程師 南通市世紀(jì)建筑科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、總工程師,2,建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則,3,4、對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是： 4.1.1安全生產(chǎn)許可證辦理情況。4.1.2建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況。4.1.3設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全管理人員情況。4.1.4三類(lèi)人員經(jīng)主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核情況。4.1.5特種作業(yè)人員持證上崗情況。4.1.6安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況。4.1.7施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況。4.1.8職業(yè)危害防治措施制定情況，安

2、全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的提供及使用管理情況。4.1.9施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況。4.1.10生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)情況。4.1.11企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查開(kāi)展和事故隱患整改情況。4.1.12重大危險(xiǎn)源的登記、公示與監(jiān)控情況。4.1.13生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理情況。4.1.14其它有關(guān)事項(xiàng)。,4,5、對(duì)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是： 5.1.1將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。5.1.2審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員取得考核合格

3、證書(shū)和操作資格證書(shū)情況。5.1.3審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。5.1.4審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。5.1.5審核施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時(shí)承諾和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。5.1.6復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)情況。5.1.7審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。5.1.8定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。5.1.9下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督

4、促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告施工單位拒不整改或不停止施工情況。5.1.10其他有關(guān)事項(xiàng)。,5,條例第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。,6,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全

5、監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,7,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,8,一、安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義,9,建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念：是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)

6、政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程的建設(shè)文件、委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。是指監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程中的人、材料、機(jī)械、環(huán)境等是否安全進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)安全工作的方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。,10,建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)： 服務(wù)性 科學(xué)性 獨(dú)立性 公正性,11,建設(shè)工程安全監(jiān)理的意義： 有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成； （即施工企業(yè)負(fù)責(zé)、監(jiān)理中介服務(wù)、政府市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制） 有利于提

7、高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平； 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為； 有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，提高整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平； 有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全； 有利于實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。,12,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,13,二、安全監(jiān)理的法律依據(jù),14,1、建設(shè)工程安全監(jiān)理的范圍：工程范圍：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程 大中型公

8、用事業(yè)工程 成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 （5萬(wàn)平米以上住宅小區(qū)必須實(shí)行監(jiān)理、高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理） 利用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金的工程 國(guó)家規(guī)定必須施行監(jiān)理的其他工程階段范圍： 建設(shè)工程安全監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段、勘 察設(shè)計(jì)階段和施工階段，目前主要是建設(shè)工程施工階段。,15,2、建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)法律 行政法規(guī) 部門(mén)規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,16,最新建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編（A4版面、約800頁(yè)）江蘇省世紀(jì)建筑科學(xué)研究院編制 （打開(kāi)匯編目錄- WORD）,17,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)

9、要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,18,三、安全監(jiān)理的從業(yè)要求 和法律責(zé)任,19,（1）工程監(jiān)理單位從事安全監(jiān)理的要求(7項(xiàng))（2）監(jiān)理工程師從事安全監(jiān)理的要求： (總監(jiān)理工程師的要求、監(jiān)理工程師的要求、監(jiān)理員的要求) ；（3）工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任制： 領(lǐng)導(dǎo)的安全監(jiān)理責(zé)任制（公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、總經(jīng)理、分管安全的副總經(jīng)理、其他副總經(jīng)理、總工和副總工或總監(jiān)）； 項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理責(zé)任制（ 項(xiàng)目總監(jiān)和總監(jiān)代表、項(xiàng)目安全監(jiān)理 員、項(xiàng)目土建監(jiān)理員、項(xiàng)目電氣監(jiān)理員、項(xiàng)目

10、水暖監(jiān)理員、項(xiàng)目資料員）。 （4）監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任： （見(jiàn)下）,20,、根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例第十四條 ，監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任： 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。,21,、根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)

11、范 （GB50319-2000）6.1.2規(guī)定 “在發(fā)生下列情況之一時(shí),總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令:施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”,22,、工程監(jiān)理單位的安全管理制度 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理制度，包括： （1）安全技術(shù)措施審查制度 （2）專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查制度 （3）安全隱患處理制度 （4）嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度 （5）執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度,23,（4）監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任、可能發(fā)生的違法行為工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查；工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或暫時(shí)停止施工；施工單位拒不整改

12、或不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)，就構(gòu)成違法行為；工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，也構(gòu)成違法。,24,、應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任行政責(zé)任：對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。刑事責(zé)任：刑法第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人處5年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并并處罰金?！泵袷仑?zé)任：工程監(jiān)理單位的

13、違法行為如果給建設(shè)單位造成損失，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是建設(shè)單位必須有損失。監(jiān)理工程師法律責(zé)任：監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,25,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)

14、查、處理,26,安全監(jiān)理法律責(zé)任的規(guī)避 規(guī)避法律責(zé)任是指工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）依法執(zhí)業(yè)，防范和避免被追究法律責(zé)任，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的行為。 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故后，工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）即使按建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定做了，也往往要被加以引申和外聯(lián)而受連帶處罰，因此，工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）規(guī)避法律責(zé)任也就成為維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)選擇。,27,安全監(jiān)理法律責(zé)任的規(guī)避（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè) （2）在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中， 學(xué)會(huì)并善于防范風(fēng)險(xiǎn) （3）學(xué)會(huì)并應(yīng)用法律保護(hù)工程監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益,28,（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)建設(shè)工程安全生

15、產(chǎn)法律法規(guī)和施工安 全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)安全監(jiān)理的技術(shù)準(zhǔn)備和人力準(zhǔn)備； 認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000），編寫(xiě)企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊(cè)，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作； 補(bǔ)充和充實(shí)監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀(jì)律的規(guī)定，對(duì)以下有故意情節(jié)的要給予重罰：,29,對(duì)以下有故意情節(jié)的要給予重罰：（1）將違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案等簽字認(rèn)可的；（2）遷就建設(shè)單位（或業(yè)主）意愿或施工單位壓力將嚴(yán)重安全事故隱患說(shuō)成一般性安全問(wèn)題的；（3）遷就建設(shè)單位（或業(yè)主）意愿或施工單位壓力將暫停工指令改為整改指令的；（4）故意將安全事故隱患隱瞞不報(bào)，私下處理而貽誤時(shí)機(jī)的；（5）故

16、意將安全事故隱患拖延報(bào)告、拖延處理而貽誤時(shí)機(jī)的；（6）對(duì)進(jìn)場(chǎng)無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，或無(wú)上崗證的作業(yè)人員知情不報(bào)或拖延報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；（7）對(duì)擅自變更原施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）或?qū)ｍ?xiàng)方案的安全技術(shù)措施知情不報(bào)或拖延不報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；（8）越權(quán)指令施工單位違章作業(yè)等。,30,安全監(jiān)理法律責(zé)任的規(guī)避 （1）工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè) （2）在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中,學(xué)會(huì)并善于防范風(fēng)險(xiǎn) （3）學(xué)會(huì)并應(yīng)用法律保護(hù)工程監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益,31,（1）承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱(chēng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)不熟悉又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工程，工程監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要慎重；（2）對(duì)資本金不足，而又無(wú)良好融資渠道，

17、主要甚至全依賴(lài)壓低工程造價(jià)（包括壓低監(jiān)理費(fèi)），施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的建設(shè)工程，工程監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的必要投入，有的施工單位甚至敢于理直氣壯地壓減安全生產(chǎn)費(fèi)用及安全設(shè)施的投入等；（3）在與建設(shè)單位（或業(yè)主）簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，要補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款；（4）協(xié)助建設(shè)單位（或業(yè)主）選好施工單位，對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證而建設(shè)單位（或業(yè)主）又執(zhí)意要選擇的施工單位，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明立場(chǎng)，切勿遷就，即使被中止監(jiān)理合同也要在所不惜。此時(shí)，可能監(jiān)理工作才開(kāi)展不久，撤出項(xiàng)目也無(wú)實(shí)際利益損失，反而避免了日后的風(fēng)險(xiǎn)。若此時(shí)已開(kāi)展較多

18、的監(jiān)理工作，則可利用建設(shè)單位（或業(yè)主）違法理虧之機(jī)追討回應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益,32,（）如工程監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，建設(shè)單位（或業(yè)主）已選定施工單位，經(jīng)考查若不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件時(shí)，工程監(jiān)理單位亦應(yīng)明確表明立場(chǎng)，如建設(shè)單位（或業(yè)主）執(zhí)意堅(jiān)持，亦可按（）的方式處理；（）施工過(guò)程中發(fā)生工程變更，工程監(jiān)理單位應(yīng)評(píng)估對(duì)施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見(jiàn)。各方協(xié)商制定措施時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)有明確的觀點(diǎn)并留下憑證；（）施工過(guò)程中，建設(shè)單位（或業(yè)主）出于某種需要壓縮工期實(shí)行搶工時(shí)，一方面工程監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)同建設(shè)單位（或業(yè)主）、施工單位完善相應(yīng)施工安全措施，使“搶工”具有實(shí)施可行性。若其措施不能保證施工安全或建設(shè)單位（

19、或業(yè)主）又不愿為“搶工”支付安全措施費(fèi)時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明，竭力規(guī)勸不要蠻干并留下憑證，必要時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告；,33,（）在履行合同過(guò)程中，若建設(shè)單位（或業(yè)主）故意違法違規(guī)，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提醒、規(guī)勸，表明制止的態(tài)度，如建設(shè)單位（或業(yè)主）仍得寸進(jìn)尺，一意妄為，工程監(jiān)理單位應(yīng)高度警惕，情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)在有理（及時(shí)提出意見(jiàn)并收集和留下憑證），有利（收到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益后）的原則下，適時(shí)中止合同以防陷入更大的風(fēng)險(xiǎn)；（）對(duì)于由施工單位墊資的工程，建設(shè)單位（或業(yè)主）也要受施工單位的控制，工程監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位（或業(yè)主）的支持，因此，施工單位對(duì)工程監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會(huì)置之不理，恣意妄為。此時(shí)，

20、工程監(jiān)理單位更應(yīng)在有理、有利的原則下，利用相關(guān)條款適時(shí)中止監(jiān)理合同。有時(shí)，作為一項(xiàng)選擇甚至放棄余下的監(jiān)理費(fèi)也應(yīng)退出合同，以防落入更深的陷阱。,34,安全監(jiān)理法律責(zé)任的規(guī)避 （1）工程監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè) （2）在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中， 學(xué)會(huì)并善于防范風(fēng)險(xiǎn) （3）學(xué)會(huì)并應(yīng)用法律保護(hù)工程監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益,35,、規(guī)避法律責(zé)任保護(hù)自己 的根本性措施：承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱(chēng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)； 嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同、職業(yè)道 德及行為準(zhǔn)則盡心盡力履行監(jiān)理職責(zé)，時(shí)時(shí)、處 處、事事講依據(jù)，按程序，重?cái)?shù)據(jù)，留憑證。,36,、在界定法律責(zé)任時(shí)應(yīng)注意的區(qū)別 當(dāng)工程監(jiān)理單位被追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)首

21、先搞清楚是否真要負(fù)什么樣的法律責(zé)任，為此，要注意以下區(qū)別： （1）有無(wú)責(zé)任的區(qū)別。工程監(jiān)理單位嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)了，但仍被追究法律責(zé)任； （2）共同責(zé)任與獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的區(qū)別。工程監(jiān)理單位也可能有過(guò)失，本來(lái)為共同責(zé)任，卻被追究為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任； （3）共同責(zé)任中主要責(zé)任與次要責(zé)任的區(qū)別。工程監(jiān)理單位本為共同責(zé)任中負(fù)次要責(zé)任，卻被追究為共同責(zé)任中負(fù)主要責(zé)任； （4）一項(xiàng)責(zé)任與數(shù)項(xiàng)責(zé)任的區(qū)別。工程監(jiān)理單位可能承擔(dān)一項(xiàng)責(zé)任，但被追究為承擔(dān)數(shù)項(xiàng)責(zé)任； （5）責(zé)任的性質(zhì)、程度有無(wú)擴(kuò)大的區(qū)別。工程監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)、程度被擴(kuò)大等。,37,3、被不當(dāng)追究法律責(zé)任時(shí)要做好申訴和舉證，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益 當(dāng)工程監(jiān)理

22、單位無(wú)過(guò)錯(cuò)或有輕微過(guò)錯(cuò)被擴(kuò)大追究法律責(zé)任時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)為自身無(wú)過(guò)錯(cuò)或輕微過(guò)錯(cuò)的主張進(jìn)行申訴和舉證，舉證的一般內(nèi)容包括： （1）反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。用以表明監(jiān)理履行職責(zé)是嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范、合同、施工圖紙等進(jìn)行的。 （2）反映監(jiān)理工作的程序、方法的合法性及規(guī)范性的證據(jù)。用以表明監(jiān)理工作的程序、方法、手段既合法又符合規(guī)范，特別是對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)事前就有預(yù)見(jiàn)，并有對(duì)策建議向施工單位提出，施工中又及時(shí)督促施工單位。 （3）反映監(jiān)理進(jìn)行工程協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題的后果具有合理性的證據(jù)。用以表明監(jiān)理工作的效果是合理的，能為各方接受的，因而對(duì)防止或減少施工安全事故，推動(dòng)工程進(jìn)展是有益的。 （4）針對(duì)所追究

23、的事故責(zé)任，要能得出有可信證據(jù)的事故原因申訴報(bào)告。在該報(bào)告中要有能充分反映監(jiān)理的行為合法、合理、及時(shí)的論據(jù)和證據(jù)，要有反映事故責(zé)任方（或主要責(zé)任方）行為不當(dāng)或不力的論據(jù)和證據(jù)。比如，責(zé)任方對(duì)監(jiān)理的意見(jiàn)、指令不接受，拖延處理，甚至陽(yáng)奉陰違的證據(jù)等。,38,總之，工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）的申訴或舉證要科學(xué)、客觀、公正，既表明監(jiān)理自身的責(zé)任是有或沒(méi)有、大或小，同時(shí)也要為事故責(zé)任的處理提供佐證。 所謂可信證據(jù)，是指能為法律認(rèn)可的包括不同載體形成的文字、數(shù)據(jù)、圖像等信息。因此，從項(xiàng)目監(jiān)理工作一開(kāi)始就做好相關(guān)信息的可靠性、完整性建設(shè)，是工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）依法保護(hù)自己的十分重要的基礎(chǔ)性工作。,39

24、,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全監(jiān)理工作的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,40,安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求： 1、資質(zhì)、證件的審核： 施工企業(yè)（總承包、分包、勞務(wù)）資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證 各類(lèi)管理人員、操作人員和工人的崗位證書(shū)、操作證,41,1、資質(zhì)、證件的審核 2、施工組織設(shè)計(jì)的審核 3、基礎(chǔ)工程專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 4、腳手架專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 5、模板專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 6、臨時(shí)用電專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 7、拆除與爆破專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 8

25、、高處作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 9、施工機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)方案的審核 10、其他專(zhuān)項(xiàng)方案的審核,42,QU1:對(duì)施工項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是怎樣規(guī)定的？ 答：依據(jù)條例第26條和建設(shè)部2004213號(hào)“危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法 ”的規(guī)定，有七個(gè)方面內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在施工前單獨(dú)編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案： （一）基坑支護(hù)與降水工程 基坑支護(hù)工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。 （二）土方開(kāi)挖工程 土方開(kāi)挖工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑、槽的土方開(kāi)挖。 （三）模

26、板工程 各類(lèi)工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。 （四）起重吊裝工程,43,（五）腳手架工程 1、高度超過(guò)24m的落地式鋼管腳手架； 2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片提升 3、懸挑式腳手架； 4、門(mén)型腳手架； 5、掛腳手架； 6、吊籃腳手架； 7、卸料平臺(tái)。特別指出：江蘇省建管局蘇建管質(zhì)200576號(hào)文件 關(guān)于暫停使用“拱構(gòu)型門(mén)式鋼管腳手架”的通知（也叫廖氏門(mén)型腳手架或鷹架） 文件要求：“2005年12月1日起，全省建筑施工暫時(shí)停止使用該腳手架，對(duì)目前已經(jīng)使用該腳手架的工地，有關(guān)單位要采取加固措施，并組織專(zhuān)家進(jìn)行安全性認(rèn)證，確保使用安

27、全。對(duì)正在搭設(shè)該腳手架的工地，應(yīng)立即停止搭設(shè)并拆除?！?主要原因：由于目前尚未有該腳手架的國(guó)家和省級(jí)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可參照，也未經(jīng)國(guó)家和省有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品鑒定，經(jīng)專(zhuān)家組鑒定認(rèn)為：該腳手架單榀架體設(shè)計(jì)、用材、生產(chǎn)、搭設(shè)方式均低于JGJ1282000標(biāo)準(zhǔn)要求。存在結(jié)構(gòu)剛度小、架體承載力偏低、整體穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。不符合我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。,44,（六）拆除、爆破工程 （七）其他危險(xiǎn)性較大的工程 1、建筑幕墻的安裝施工； 2、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工； 3、隧道工程施工； 4、橋梁工程施工（含架橋）； 5、特種設(shè)備施工； 6、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工； 7、6m以上的

28、邊坡施工； 8、大江、大河的導(dǎo)流、截流施工； 9、港口工程、航道工程； 10、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工 程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。,45,QU2:建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證審查的工程主要有哪些（一）深基坑工程 開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過(guò)5m（含5m），但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境及地下管線(xiàn)極其復(fù)雜的工程。 （二）地下暗挖工程 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。 （三）高大模板工程 水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過(guò)8m，或跨度超過(guò)18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線(xiàn)荷載

29、大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。 （四）30m及以上高空作業(yè)的工程 （五）大江、大河中深水作業(yè)的工程 （六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。,46,QU3:專(zhuān)家組論證審查的有哪些要求？ （一）建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專(zhuān)家組，對(duì)已編制的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。 （二）安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家組必須提出書(shū)面論證審查報(bào)告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實(shí)施。（三）專(zhuān)家組書(shū)面論證審查報(bào)告應(yīng)作為安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的附件，在實(shí)施過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全專(zhuān)項(xiàng)方案組織施工。,47,建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,1安全監(jiān)理的性質(zhì)和意義 2安全監(jiān)理工作

30、的法規(guī)依據(jù) 3安全監(jiān)理的從業(yè)要求和法律責(zé)任 4安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任規(guī)避 5安全監(jiān)理的審核查驗(yàn)要求 6安全監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控重點(diǎn) 7安全隱患的督促整改職責(zé) 8傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,48,一、安全管理的監(jiān)控重點(diǎn)： 1、安全生產(chǎn)責(zé)任制 2、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理 3、施工組織設(shè)計(jì) 4、分部、分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底5、安全檢查6、安全教育 7、班前安全活動(dòng) 8、特種作業(yè)持證上崗 9、工傷事故處理10、安全標(biāo)志,49,QU:施工單位應(yīng)該在哪些部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志？ 答：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志施的部位包括： （）施工現(xiàn)場(chǎng)入口； （）施工起重機(jī)械； （）臨時(shí)用電設(shè)施； （）腳手架； （）

31、出入通道口； （）樓梯口； （）電梯井口； （）孔洞口； （）橋梁口； （）隧道口； （）基坑邊沿； （）爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位。,50,二、文明施工的監(jiān)控重點(diǎn)：,1、現(xiàn)場(chǎng)圍檔-（如：應(yīng)用砌體、金屬板材等硬質(zhì)材料，禁止使用彩條布、竹笆、安全網(wǎng)等易變材料，高度市區(qū)2.5米,一般路段1.8米 ） 2、封閉管理-（如：設(shè)置固定出入口如大門(mén)，并有專(zhuān)職門(mén)衛(wèi)） 3、施工場(chǎng)地-（如：地面硬化、場(chǎng)地排水、綠化、污水處理等） 4、材料堆放-（如：按總平面圖規(guī)定位置放置、并設(shè)明顯標(biāo)牌、放置的要求等） 5、臨時(shí)宿舍-（如：施工區(qū)和生活區(qū)分開(kāi)、防火防中毒、安全用電等） 6、現(xiàn)場(chǎng)防火-（如：制定消防

32、制度和措施、設(shè)置消防器材、建立動(dòng)火審批制度等） 7、治安綜合管理-（如：設(shè)置業(yè)余學(xué)習(xí)、娛樂(lè)場(chǎng)所及治安保衛(wèi)等） 8、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌-（如：五牌一圖、安全標(biāo)志、安全標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等） 9、生活設(shè)施-（如：食堂、廁所、淋浴室的要求） 10、保健急救-（如：設(shè)置醫(yī)務(wù)室、配備必要的急救器材和用品等） 11、社區(qū)服務(wù)-（如：建立不擾民措施和服務(wù)措施等）,51,三、基坑支護(hù)的監(jiān)控重點(diǎn),52,有關(guān)基坑規(guī)范：1建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程JGJ120-99 2建筑與市政降水工程技術(shù)規(guī)范（JGJ/T111-98） 3建筑基坑工程技術(shù)規(guī)范YB9258-97,53,監(jiān)控重點(diǎn)：1、施工方案2、臨邊防護(hù)3、坑壁支護(hù)4、排水措施5、坑

33、邊荷載6、上下通道7、土方開(kāi)挖 8、基坑支護(hù)變形監(jiān)測(cè)9、作業(yè)環(huán)境,54,四、模板工程的監(jiān)控重點(diǎn),55,模板工程有關(guān)規(guī)范 1、液壓滑動(dòng)模板施工安全技術(shù)規(guī)程(JGJ65-89)2、組合鋼模板技術(shù)規(guī)范（GB50214-2001） 3、建筑工程大模板技術(shù)規(guī)程（JGJ74-2003） 4、鋼管扣件水平模板的支撐系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī) （DG/TJ08-016-2004）,56,監(jiān)控重點(diǎn)：1、施工方案2、支撐系統(tǒng)3、立柱穩(wěn)定4、施工荷載5、模板存放6、支拆模板7、模板驗(yàn)收 8、混凝土強(qiáng)度9、運(yùn)輸?shù)缆?0、作業(yè)環(huán)境,57,五、腳手架工程的監(jiān)控重點(diǎn),58,有關(guān)腳手架的幾個(gè)規(guī)范: 建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定 （

34、建設(shè)部2000230號(hào)文）2000年10月16日施行； 建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 （JGJ128-2000）自2000年12月1日起施行； 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 （JGJ130-2001）自2001年6月1日起施行； 高處作業(yè)吊藍(lán)安全規(guī)則 （JG5027-92）自1993年8月1日起施行； 高處作業(yè)吊藍(lán) （JG/T5032-93）自1994年1月1日起施行； 江蘇省建筑安裝工程施工技術(shù)操作規(guī)程（腳手架分冊(cè)） （DGJ32/J37-2006）,59,落地式外腳手架的監(jiān)控重點(diǎn)： 1、施工方案 2、腳手架材料 3、立桿基礎(chǔ) 4、架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié) 5、桿件間距與剪刀撐 6、

35、腳手板與防護(hù)欄桿 7、小橫桿設(shè)置 8、桿件搭接 9、架體內(nèi)封閉10、通道 11、卸料平臺(tái) 12、交底與驗(yàn)收,60,懸挑式腳手架的監(jiān)控重點(diǎn)： 1、施工方案 2、腳手架材料 3、懸挑梁及架體穩(wěn)定 4、腳手板5、荷載 6、桿件間距 7、架體防護(hù) 8、層間防護(hù) 9、交底與驗(yàn)收,61,附著式升降腳手架的監(jiān)控重點(diǎn)： 1、使用條件 2、設(shè)計(jì)計(jì)算 3、架體構(gòu)造 4、附著支撐 5、升降裝置 6、防墜落、導(dǎo)向防傾斜裝置 7、腳手板 8、防護(hù) 9、分?jǐn)囹?yàn)收 10、操作,62,吊藍(lán)腳手架的監(jiān)控重點(diǎn)： 1、施工方案 2、制作組裝 3、安全裝置 4、腳手板 5、升降操作6、防護(hù) 7、防護(hù)頂板 8、架體穩(wěn)定9、荷載 10、交底與驗(yàn)收,63,六、“三寶”、“四口”的監(jiān)控重點(diǎn),64,1、安全帽2、安全網(wǎng)3、安全帶 4、樓梯口、電梯井口防護(hù) 5、預(yù)留洞口、坑、井防護(hù) 6、通道口防護(hù) 7、陽(yáng)臺(tái)、樓板、屋面等臨邊防護(hù) 8、高處作業(yè)安全防護(hù),65,七、臨時(shí)用電的監(jiān)控重點(diǎn),66,施工用電規(guī)范 1、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范（JGJ46-20