村級財(cái)務(wù)管理存在的問題和對策 村級財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前政府工作的難點(diǎn)。我縣自推行 “農(nóng)村村級財(cái)務(wù)代理 ”管理模式以來，財(cái)政系統(tǒng)把村級財(cái)務(wù)監(jiān)管和財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來，通過采取村級財(cái)務(wù)管理電算化等科學(xué)手段，充分發(fā)揮委托代理和資金監(jiān)管的獨(dú)立優(yōu)勢，對規(guī)范我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，有效遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生都起到了十分重要和不可替代的作用。但是，近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，國家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、專項(xiàng)補(bǔ)助資金逐步向基層傾斜，資金流量日益增大，加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理本身的特殊性和管理責(zé)任的交叉化，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村干部急功近利，主體責(zé)任不明，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重發(fā)展、輕管理，制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。 一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題 （一）民主理財(cái)流于形式，財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督。目前，雖然我縣所有村民委員會都建立了民主理財(cái)小組機(jī)制，但是，多數(shù)卻流于形式。一方面民主理財(cái)成員的選任沒有經(jīng)過村民選舉，而是由村委會提名產(chǎn)生，不能代表多數(shù)村民的利益和心聲。另一方面，由于民主理財(cái)成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，待遇較低，他們?nèi)鄙賹ω?cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，不愿得罪人，不想得罪 人，無法起到監(jiān)督作用。更有甚者，有的民主理財(cái)小組專用章長期放在村委會書記或村會計(jì)手中，每個月村會計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中報賬只是履行一個程序和手續(xù)，民主理財(cái)小組成員更談不上積極主動參與本村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案的制定以及集體資產(chǎn)、資源的處置等相關(guān)活動。因此，很多村賬務(wù)情況不透明，村民沒有了解本村財(cái)務(wù)工作的途徑，民主管理、民主監(jiān)督流于形式，這在很大程度上給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。個別干部以權(quán)謀私，利用項(xiàng)目建設(shè)行賄受賄等行為屢有發(fā)生，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)得不到有效保障。 （二）制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。各級財(cái)務(wù)管理人員在思想認(rèn) 識上存在偏差，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度遇上 “長官意志 ”時，都選擇服從后者，總是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，領(lǐng)導(dǎo)會負(fù)責(zé)。加之財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究未落實(shí)，村級財(cái)務(wù)管理職責(zé)、制度規(guī)定成為虛設(shè)。主要表現(xiàn)是部分村會計(jì)對會計(jì)核算和手續(xù)不熟悉，盲目服從 “領(lǐng)導(dǎo)指示 ”。取得的原始憑證 “三簽一審 ”程序不到位；辦公設(shè)備購置不審批，無明細(xì)，內(nèi)容真實(shí)性無法核實(shí)；虛增村級 10萬元以下小型建設(shè)項(xiàng)目投資額、村組干部誤工補(bǔ)助；虛報國家林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程量，套取補(bǔ)助資金，私設(shè)賬外賬，違犯中央 “八項(xiàng)規(guī)定 ”和村級 “生活費(fèi)零招待 ”的相關(guān)規(guī)定列支土特產(chǎn)品和 村級生活招待費(fèi)；受行政干預(yù)，墊付各類商業(yè)保險，超標(biāo)準(zhǔn)支付 “報刊雜志 ”等相關(guān)費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心記賬人員在村級財(cái)務(wù)審核和賬務(wù)處理過程中也不同程度的存在核算科目處理錯誤，違規(guī)支付大額現(xiàn)金到村會計(jì)個人賬戶的現(xiàn)象。 （三）集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村級債務(wù)逐年上升。多數(shù)村收入來源單一 ，主要依村級轉(zhuǎn)移支付和對上爭取資金維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全縣有三分之一的村集體經(jīng)濟(jì)收入在 5萬元以上，有三分之一的村基本沒有村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源。村委會為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為民辦實(shí)事，主要靠爭取國家項(xiàng)目資金發(fā)展村級公益事業(yè)建設(shè)。而國家補(bǔ)助資金和實(shí)際建 設(shè)投資總額一般都有較大的差距，往往村委會自籌資金部分已經(jīng)占到投資總額的 30%以上。因此，近幾年來，少數(shù)村委會不量力而行、盲目投資。為突出政績，通過政府安排，借款建設(shè)、變相籌資、長期拖欠工程建設(shè)款項(xiàng)等方式，不僅變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且還導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織增加了大量的債務(wù)。經(jīng)調(diào)查我縣 *鎮(zhèn) 2011年農(nóng)村村級債務(wù)總額為 437萬元， 2012年為 490萬元， 2013年為 538萬元， 2014年就達(dá)到了 975萬元。村級債務(wù)總額逐年呈上升的趨勢。前幾年，縣、鄉(xiāng)財(cái)政花大力氣已兌付結(jié)束的村組歷欠干部工資，現(xiàn)在又有抬頭的趨勢，部 分村在村組干部工資兌現(xiàn)上又出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象。 （四）集體資產(chǎn)管理問題突出，監(jiān)管程序嚴(yán)重缺失。集體資產(chǎn)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直都是處在 “心有余而力不足 ”的境地。主要原因有：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)的增加、減少以及資產(chǎn)資源的交易處置種類繁多，集體資產(chǎn)的民主管理涉及到一系列的審批程序和手續(xù)使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員感到手無所措。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和管理辦法滯后。 2014年， *省出臺了 “農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法 ”，但是，目前我縣仍然沒有制定相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則。縣級農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易中心沒有 建立；農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)沒有按照 “招投標(biāo)法 ”和省集體資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行集中管理；集體資產(chǎn)、資源處置的法律文書也不統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “三資 ”管理監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體 “三資 ”監(jiān)管代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心人員機(jī)構(gòu)都未到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本未開展農(nóng)村集體 “三資 ”監(jiān)管業(yè)務(wù)，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的隨意行為。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理最主要的問題是：村級項(xiàng)目建設(shè)和招投標(biāo)管理沒有予以規(guī)范并走上正軌。具體表現(xiàn)在村級項(xiàng)目預(yù)算總額過大；招投標(biāo)總額和決算數(shù)額有很大差距，甚至有的超過50%；項(xiàng)目建設(shè)受到行政干預(yù)，施工隊(duì)直接操縱工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)底，使 招標(biāo)成為村級組織的負(fù)擔(dān)。同時，項(xiàng)目審計(jì)制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督能力和力量不夠，導(dǎo)致國家資金和集體資產(chǎn)損失嚴(yán)重。 （五）財(cái)務(wù)公開避重就輕，民主監(jiān)督形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)村民自治和民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。各級人民政府對村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但是部分村卻把財(cái)務(wù)公開當(dāng)成應(yīng)付檢查和完成任務(wù)的形式，在實(shí)際公開操作中大打折扣。有的簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，涉及有關(guān)資金支出問題、資產(chǎn)處置避重就輕、避實(shí)就虛，把隱性開支和村組干部補(bǔ)貼等列到 “其他 ”支出欄目。而且，個別村 重公布、輕反饋，對村級財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果并不理想。 二、主要原因 （一）財(cái)務(wù)管理體制不健全，主體責(zé)任缺失。體制不健全是影響財(cái)務(wù)工作的重要原因。搞好農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理需要縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門的共同努力。其中：村委會負(fù)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有管理責(zé)任，財(cái)政所負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，財(cái)政局負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。但是，長期以來，縣、鄉(xiāng)、村關(guān)于村級財(cái)務(wù)管理的責(zé)任界限劃分不清。地方政府和村委會都認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心和財(cái)政所。財(cái)務(wù)管理工作開展 的好與壞與自己沒有直接的責(zé)任和關(guān)系。于是，個別村書記主任脫離民主管理和民主監(jiān)督的原則，私自操控集體資金，擅自插手村級工程項(xiàng)目建設(shè)，村會計(jì)和民主理財(cái)小組對本村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支活動不知情。村財(cái)務(wù)人員只是報賬人、跑腿人。而且，個別領(lǐng)導(dǎo)以 “村級財(cái)務(wù)管理必須為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) ”為由，簡化村級財(cái)務(wù)處理程序，直接干預(yù)村級資金撥付和使用。積極支持村委會墊付各種商業(yè)保險，超標(biāo)準(zhǔn)支付 “報刊雜志費(fèi) ”。將應(yīng)由政府投資承擔(dān)的各種綠化、集鎮(zhèn)建設(shè)、景區(qū)旅游項(xiàng)目分解到村一級進(jìn)行收支，擺脫直接插手工程項(xiàng)目建設(shè)的的責(zé)任。有的甚至安排村委會報假項(xiàng)目，做假賬，套取國家資金，彌補(bǔ)政府財(cái)政資金不足，使得村級財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控。 （二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，監(jiān)管力量不夠 。一是多數(shù)村的財(cái)務(wù)人員由村干部兼任，年紀(jì)較大，更換頻繁，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，會計(jì)知識、管理水平不高，法制意識不強(qiáng)。鳴鳳城區(qū)除部分農(nóng)村會計(jì)擁有中?；虼髮W(xué)歷外，其他地方的農(nóng)村會計(jì)多數(shù)是中小學(xué)文化水平，沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無證上崗和缺乏新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化管理經(jīng)驗(yàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心作為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，職能單一，管理和服務(wù)意識不強(qiáng)，多數(shù)工作人員年紀(jì)較輕，會計(jì)核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)務(wù)管理的知識面較窄。工作中缺乏嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的辦法和能力。雖然財(cái)政所安排副所長兼任農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心主任，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也還同時存在分管的副所長責(zé)任不明，精力不夠，業(yè)務(wù)不專等問題，從而制約了村級財(cái)務(wù)管理工作的開展。 （三）財(cái)務(wù)審計(jì)查處力度不大，政府監(jiān)管乏力。由于管理體制的原因，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)人員不夠，任務(wù)太重、力度不大。年度農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)容易 走過場，審計(jì)報告不能及時反映當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作中的具體問題，實(shí)際監(jiān)管和運(yùn)用效果不好。加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門與縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系不緊密，案件查處力度不大，使得政府監(jiān)管農(nóng)村財(cái)務(wù)乏力。 三、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對策 （一）、完善管理機(jī)制，改變管理方式。 1建立責(zé)任追究制度。通過縣委縣政府頒發(fā)關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)性文件和辦法，明確縣、鄉(xiāng)、村三級組織和財(cái)務(wù)主管部門的責(zé)任，劃分管理權(quán)限，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體的村級財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專班。明確農(nóng)業(yè)、民 政、組織、紀(jì)檢部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的管理職責(zé)，劃分村級專項(xiàng)資金的審批范圍。 3加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度。財(cái)政所安排一名副所長專職從事農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體三資管理工作。具體研究、布置村級財(cái)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)營管理方面的工作任務(wù)。取消副所長交叉兼職崗位，認(rèn)真履行管理責(zé)任，保證在農(nóng)村財(cái)務(wù)、三資管理上的工作時間達(dá)到 80%以上。 （二）、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍。 1實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)持證上崗制度。積極探索村級會計(jì)職業(yè)化管理，推行會計(jì)聘用制度，改革當(dāng)前村級財(cái)務(wù)人員選任模式。要在村集體經(jīng)濟(jì)組織中 “普遍推選 ”、產(chǎn)生村報賬會計(jì)，村 報賬會計(jì)可在村 “兩委 ”成員中產(chǎn)生，也可單獨(dú)設(shè)置。全縣制定村級財(cái)務(wù)會計(jì)選拔的具體標(biāo)準(zhǔn)。由村委會提名，黨委政府考察，財(cái)政部門審核和培訓(xùn)頒證。把年富力強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍中來。 2提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制定農(nóng)村主職干部目標(biāo)責(zé)任制兌現(xiàn)方案，加大村會計(jì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的考核比重，要求村會計(jì)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)不得低于村委會書記主任的 90%，以穩(wěn)定農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)會計(jì)工人員的積極性。 3全縣每年開展一次 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)交流暨考核評比活動 ”。 由農(nóng)財(cái)局牽頭，定期組織農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心會計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展交流、 演講 和工作考核評比。對實(shí)績工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員實(shí)行獎勵。進(jìn)一步完善代理中心會計(jì)人員工資結(jié)構(gòu)，增加 “業(yè)務(wù)星級、績效工資標(biāo)準(zhǔn) ”，激發(fā)財(cái)務(wù)代理中心財(cái)務(wù)人員工作的積極性。 （三）、創(chuàng)新 “三資 ”管理辦法，提高財(cái)務(wù)管理水平。 1成立全縣 “農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招投 標(biāo)管理中心 ”。由縣經(jīng)管局牽頭，根據(jù) *省農(nóng)村集體三資管理辦法，結(jié)合 *縣招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則組建固定、獨(dú)立的農(nóng)村集體三資管理交易場所。調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，組建縣、鄉(xiāng)評委專家?guī)?。采取委托專業(yè)拍賣公司、項(xiàng)目招投標(biāo)代理公司依法開展集體資產(chǎn)交易和項(xiàng)目招投標(biāo)活動，分級、分類加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。成立網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)中心，拓展招投標(biāo)渠道。面向社會大眾及時發(fā)布信息，吸收資質(zhì)更優(yōu)、實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)參與村級項(xiàng)目建設(shè)。同時，從細(xì)節(jié)上規(guī)范集體資產(chǎn)購置、處置程序，完善相關(guān)手續(xù)。形成縣鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式。推進(jìn)我縣農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理水平向縱深方向發(fā)展。 2、改變農(nóng)村集體 “三資 ”管理服務(wù)方式?？h農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門在做好本級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的同時，每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易和招投標(biāo)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心也要改變服務(wù)方式。改以往在辦公室集中處理農(nóng)村財(cái)務(wù)手續(xù)為每季度到村進(jìn)行現(xiàn)場辦公。結(jié)合村級一事一議項(xiàng)目檢查，搞好村級項(xiàng)目建設(shè)工程的檢查驗(yàn)收。 3完善村級集體資產(chǎn)審計(jì)制度。對全縣 50萬元以上的村級建設(shè)項(xiàng)目，采取委托專業(yè)或社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)評審的方式進(jìn)行投資評審。防止村級建設(shè)項(xiàng)目 在招投標(biāo)和工程預(yù)算過程中出現(xiàn)的隨意行為，預(yù)防干部行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全。凡是不經(jīng)過審計(jì)的中大型建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理部部門一律不予撥付資金。 （四）完善財(cái)務(wù)公開程序，規(guī)范財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。 1規(guī)范公開內(nèi)容。將村級財(cái)務(wù)公開檢查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心工作人員的職責(zé)。村級財(cái)務(wù)公開表格和內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心統(tǒng)一制定、審核后打印發(fā)放到村進(jìn)行公開。 2嚴(yán)格公開程序。村級財(cái)務(wù)公開必須由村民主理財(cái)小組和村財(cái)務(wù)會計(jì)共同核實(shí)完善，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要由村委會書記主任簽字認(rèn)可。 3強(qiáng)化巡回檢查。代理中心 要及時到村級財(cái)務(wù)現(xiàn)場辦公，認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)公開的督促檢查，做好公開資料的整理歸檔等相關(guān)工作。 （五）、建立審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。 1成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)。縣農(nóng)財(cái)局、財(cái)政監(jiān)督局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分別抽 1至 2名調(diào)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的同志組建 “農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室 ”，定期組織開展農(nóng)