社會其它相關(guān)論文-重慶市農(nóng)民工社會保障問題淺析摘要：重慶市自20世紀80年代以來，至今已有近350萬農(nóng)民工在重慶市內(nèi)工作，為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是長期以來嚴格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度致使農(nóng)民工成為城市弱勢群體，也嚴重阻礙了城市化的進程。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度除了要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境之外，必須要結(jié)合農(nóng)民工自身的特點采取分類分層的辦法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使制度設(shè)計既具有可操作性又符合建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的最終目標(biāo)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障社會保障缺失Abstract:Sofaralreadyhavehadalmost3,500,000peasantlaborerstoworkinChongqingcity,bethatcitydevelopmentoftheeconomyhasmadetremendouscontributionsinceselfChongqingcity1980s.Strictcityandcountrysidebinarycensusregistersystemhascausedapeasantlaborertobecomethecityvulnerablegroupbutforalongtime,hasblockedthecourseurbanizingalsogravely.Structurepeasantlaborersocialsecuritysystembesidesexceptneedingtocreatethefinemacroscopicviewenvironment,mustneedtoadoptthewayclassifiesandstratifyingcombiningwithpeasantlaborerselfscharacteristicensureslawfulrightsandinterestsofthepeasantlaborer,makessystemdesigntheultimatetargetbothhaveoperaabilityandaccordwithunifiedbuildingupcityandcountrysidesocialsecuritysystem.Keywords:PeasantlaborerSocialsecuritySocialsecurityflaw黨的十七大確定的“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,人人享有基本生活保障”目標(biāo),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。而構(gòu)建和諧重慶，不能忽視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主體農(nóng)民工這一龐大社會群體的利益，構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度是重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧試驗區(qū)的一個重要議題。1.農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題1.1農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀。20世紀80年代以來，重慶社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化莫過于幾百萬農(nóng)民從世代耕種的土地上解脫出來，或者在本鄉(xiāng)本土從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，或者是離鄉(xiāng)背井，涌入城鎮(zhèn)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尋找就業(yè)的機會。自此，重慶開始真正出現(xiàn)農(nóng)民工的問題。就重慶市而言，現(xiàn)行的農(nóng)民工社會保險制度是根據(jù)2003年“國辦發(fā)1號”文件、渝司辦2003160號（重慶市司法局重慶市勞動和社會保障局關(guān)于實施重慶市農(nóng)民工法律援助實施方案的通知）、國辦發(fā)200492號（國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知）、渝勞社辦發(fā)2004209（重慶市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知）、2005年的“中央1號”文件、市政府令2005（重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護和服務(wù)管理辦法）、勞社部函200518號（勞動和社會保障部關(guān)于廢止農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定及有關(guān)配套文件的通知）、勞社廳發(fā)（2006）11號（勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動的通知）、國發(fā)20065號（國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見）、渝辦發(fā)2007147號（重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法的通知）、渝辦發(fā)2007146號（重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法的通知）等一系列法規(guī)文件建立起來的。從制度建設(shè)上來看，農(nóng)民工的社會保險法規(guī)、政策建設(shè)缺乏具有可操作性的全國性的立法，這些地方性法規(guī)多是零散的且質(zhì)量不高，多數(shù)帶有試點性質(zhì)。從政策執(zhí)行的效果來看，多數(shù)并不理想，主要表現(xiàn)在以下二個方面：一方面，重慶市農(nóng)民工的各項社會保險的參保率仍然很低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參加率分別為8.8%、8.6%、1.71%，幾乎沒有農(nóng)民工參加生育保險。據(jù)課題小組2007年在璧山縣及南岸區(qū)等地作的一項抽樣調(diào)查表明，重慶市農(nóng)民工享有工傷保險的僅占244%，而76.6%卻沒有工傷保險。這是由于工傷保險的投保人為用人單位，用人單位從降低成本，利潤最大化角度出發(fā)，千方百計逃避為農(nóng)民工購買工傷保險。筆者在訪談中了解到，有的用人單位為了應(yīng)付勞動部門的檢查，象征性地給幾個農(nóng)民工辦理工傷保險。在多數(shù)情況下，當(dāng)出現(xiàn)一些輕微的工傷事故，企業(yè)就負擔(dān)其醫(yī)療費用，遇到大事故時，企業(yè)出一部分醫(yī)療費后就把責(zé)任推給農(nóng)民工或象征性地補償一些錢，并解雇其回家。據(jù)課題組2008年春在重慶火車站對外出農(nóng)民工生活狀況作的為期一周的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有48.5%的農(nóng)民工沒有生過病，然而，與此相對應(yīng)的就有51.5%卻生過病，有的人甚至生過多次病，18.6%的農(nóng)民工生病在3次以上。那么，外出農(nóng)民工看病的支出情況如何呢？從這次調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工看病支出在200元以下的占518%，支出在1，0004，000元的高達10.5%，支出5，000元以上的高達35%。筆者在訪談中了解到農(nóng)民工看病的醫(yī)療費只有10.5%的人得到報銷，895%的農(nóng)民工看病的醫(yī)療費由自己負擔(dān)。所以，許多農(nóng)民工有病一般都不去看，挺一挺就過去了，到挺不住的時候才不得不去看病。此外，相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)664.8萬人，其中市內(nèi)就業(yè)329.1萬人，占49.5%。從政策上講，現(xiàn)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險雖已覆蓋與企業(yè)簽訂了勞動關(guān)系的農(nóng)民工，但重慶市僅有5.64萬農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，占市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民人數(shù)的1.71%，主要原因是現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策沒有針對農(nóng)民工特點量身定制。另一方面，現(xiàn)有項目運行狀況并不理想。雖然我國現(xiàn)行的失業(yè)保險條例第二十一條專門規(guī)定了農(nóng)民合同工的失業(yè)保險問題，對工齡滿一年以上，雇傭單位已為其繳納失業(yè)保險費的，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。但是，對那些工齡不滿一年或雇傭單位沒有為其繳納失業(yè)保險費的，或者沒有與用人單位簽訂合同的農(nóng)民工在失業(yè)時不能享受一次性生活補助。因此，廣大流動性大的農(nóng)民工卻排斥在失業(yè)保險制度之外，失業(yè)保險參加率僅為3.4。據(jù)2006年春本課題組在重慶火車站進行的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,有45.26%的農(nóng)民工在城市里有過失業(yè)的經(jīng)歷，從失業(yè)時間上看，失業(yè)13個月的人數(shù)最多，占46%，這些農(nóng)民工屬于短期失業(yè)。當(dāng)然，也有一部分農(nóng)民工的失業(yè)時間較長，在有過失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，有25.45%的農(nóng)民工失業(yè)時間長達半年以上。流動農(nóng)民工被排斥在失業(yè)保險制度之外，其失業(yè)后依靠什么生活呢？該次調(diào)查詢問了農(nóng)民工失業(yè)后的生活來源。從調(diào)查結(jié)果來看，外出農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己以前的積蓄生活，其次是向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。在對回答“其他”選項分析后，發(fā)現(xiàn)在所有的回答中沒有一例得到政府部門的補助。由此可見，城市農(nóng)民工完全處在城市失業(yè)保險和“低保”網(wǎng)絡(luò)以外。1.2農(nóng)民工社會保障存在的主要問題。侯文若教授在社會保障理論與實踐中認為“社會保障可理解為對貧者、弱者實行救助，使之享有最低生活，對暫時和永久失卻勞動能力的勞動者實行生活保障并使之享有基本生活，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證生活福利增進，而實現(xiàn)社會安定，并讓每個勞動者乃至公民都有生活安全感的一種社會機制”。然而，當(dāng)前重慶農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)象是大街上常可以看到白發(fā)蒼蒼的老人，拿著棒棒攬業(yè)務(wù)。人老了生活還得繼續(xù)，由于沒有保障，還得風(fēng)里來雨里去地工作；其存在的主要問題在于如下幾個方面：1.2.1農(nóng)村社會保障機構(gòu)不健全且缺少保障農(nóng)民工的相關(guān)法律制度。一方面，農(nóng)村基層沒有專門機構(gòu)管理和從事農(nóng)民（含農(nóng)民工）養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險，農(nóng)村社會保障難以全面建立；截至2007年底，已開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的區(qū)縣基本沿用原四川省老辦法，參保農(nóng)民每月繳2元至24元，領(lǐng)取養(yǎng)老金每月僅有八九元，難以起到保障作用。大部分已開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的區(qū)縣已基本停辦新業(yè)務(wù)，江北、巴南、北碚、酉陽4區(qū)縣先后自行退保。另一方面，現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，重慶市雖然出臺了一些地方性法規(guī)條例，但由于地方性法規(guī)和規(guī)章效力的限制以及缺乏系統(tǒng)性和完備性，因此，在現(xiàn)實中很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，大部分的農(nóng)民工并未得到社會保險的保障。1.2.2社保繳費基數(shù)和比例對農(nóng)民工收入而言過高。我國社會養(yǎng)老保險資金籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制