政治其它相關(guān)論文-談以“二十公”精神為指導(dǎo)積極推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)論文關(guān)鍵詞:法制化建設(shè)基層公安機(jī)關(guān)中心工作論文摘要:法制化建設(shè)是基層公安機(jī)關(guān)的中心工作之一?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要以“二十公”精神為指導(dǎo),以執(zhí)法理念現(xiàn)代化、執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化、執(zhí)法手段和方法科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)督全程化為目標(biāo),積極推進(jìn)自身的法制化建設(shè)。第二十次全國公安工作會議明確提出了今后五年公安法制工作的目標(biāo):“執(zhí)法為民思想牢固樹立,執(zhí)法工作更加健全,執(zhí)法質(zhì)量顯著提高,公安法規(guī)體系基本完善,執(zhí)法制度機(jī)制健全有效,切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。”為新時(shí)期公安法制建設(shè)指明了方向?；鶎庸矙C(jī)關(guān)是公安實(shí)踐的第一線,也是法制化建設(shè)的前沿陣地,因此,緊密聯(lián)系基層執(zhí)法工作實(shí)際,不斷提高基層公安執(zhí)法工作能力和水平,是今后不斷推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的必由之路。一、基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的功能定位長期以來,我們將打擊違法犯罪作為公安工作的中心任務(wù),公安法制工作在整個(gè)公安工作體系中的功能定位是作為一項(xiàng)專門工作,服務(wù)、服從于中心工作,處于輔助、次要的地位,當(dāng)然這是符合當(dāng)時(shí)的公安工作理念和治安形勢需要的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會體制的轉(zhuǎn)型,特別是“十六大”提出倡導(dǎo)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,社會主義法制建設(shè)和依法治國理念提到了前所未有的高度,這也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走入關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期對政治法律制度建設(shè)提出的必然要求。而從公安執(zhí)法工作的現(xiàn)狀來看,公安法制建設(shè)尤其是基層公安執(zhí)法活動還未能適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變,在觀念上、體制上存在許多偏差,導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中的問題屢見不鮮。如基層單位只注重打擊,法制化建設(shè)沒有受到應(yīng)有的重視；部分民警法制觀念淡薄,缺乏保護(hù)當(dāng)事人基本權(quán)利的意識,法治意識不強(qiáng)；執(zhí)法辦案重實(shí)體,輕程序；法律文書制作不規(guī)范,搜集證據(jù)不合法；隨意執(zhí)法與辦案不作為等問題時(shí)有發(fā)生,制約了基層法制工作的發(fā)展。因此,我們對新時(shí)期基層法制建設(shè)的目標(biāo)和功能定位,必須立足于新的戰(zhàn)略任務(wù)的高度去審視。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持解放思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,要把法制建設(shè)工作在整個(gè)基層公安工作中的功能定位確定為一項(xiàng)中心工作來抓。無論是從新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的“三大政治和社會責(zé)任”來認(rèn)識,還是從胡錦濤總書記在觀摩全國公安大練兵演練時(shí)指出的“四個(gè)能力”上看,公安機(jī)關(guān)都必須加強(qiáng)法制建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力。這是因?yàn)?第一,執(zhí)法為民是公安工作的根本目的?！岸睍h指出:“堅(jiān)持執(zhí)法為民,最基本的要求是以廣大人民的根本利益作為全部公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在各項(xiàng)執(zhí)法活動中充分體現(xiàn)三個(gè)代表重要思想,充分體現(xiàn)社會主義法制的本質(zhì)?！钡诙?法制工作對于各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作具有重要的指導(dǎo)作用。依法治國是國家的基本方略,人民警察是人數(shù)最多的執(zhí)法隊(duì)伍,依法治國要求公安機(jī)關(guān)和人民警察必須樹立堅(jiān)定的法制觀念,各項(xiàng)活動都要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行。第三,執(zhí)法活動是公安工作的主要內(nèi)容。無論是刑事司法或是行政執(zhí)法,公安工作始終是圍繞國家法律法規(guī)來展開的。第四,法律法規(guī)是公安工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。違背這一執(zhí)法原則,就會造成各種嚴(yán)重后果。因此,將公安法制建設(shè)作為新時(shí)期公安工作的中心來抓,同公安機(jī)關(guān)履行三大政治和社會責(zé)任的目標(biāo)是相統(tǒng)一的,是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)提升“四個(gè)能力”的必然途徑。二、基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的目標(biāo)科學(xué)正確的目標(biāo)是基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的重要動力。以“二十公”精神為指導(dǎo),基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:(一)執(zhí)法理念現(xiàn)代化公安執(zhí)法理念是指公安民警在執(zhí)法思考中形成的觀點(diǎn)、想法和見解的總稱。它是公安民警對各種執(zhí)法信息、執(zhí)法現(xiàn)象及執(zhí)法活動的系統(tǒng)反映。執(zhí)法理念決定了執(zhí)法工作的價(jià)值取向和工作水平,公安工作必須要在正確執(zhí)法理念的指引下開展。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主法制逐步完善的過程中,法律的滯后性以及配套機(jī)制的不完善,治安狀況的紛繁復(fù)雜以及新情況、新問題的不斷出現(xiàn),使具體執(zhí)法工作在維護(hù)社會治安中屢遭挑戰(zhàn),基層民警只有樹立了正確的執(zhí)法理念,做到心中有桿秤,才能明確方向,把握大局,既保證執(zhí)法行為不出現(xiàn)偏差,又能在正確理念的指導(dǎo)下,增強(qiáng)攻克和解決治安難題的積極性,從而保證我們公安機(jī)關(guān)整體駕馭治安局勢能力的提高。因此,當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)必須要樹立“以人為本,執(zhí)法為民”的社會主義民主法制理念,確保各項(xiàng)公安工作任務(wù)和方向的準(zhǔn)確性和堅(jiān)定性。(二)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化“二十公”會議精神進(jìn)一步指出,公安機(jī)關(guān)要按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的要求,努力在思想政治工作、組織機(jī)構(gòu)、教育訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和科學(xué)化,造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍。在各項(xiàng)公安工作中,隊(duì)伍建設(shè)是根本,也是保證。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作出現(xiàn)的問題,關(guān)鍵是隊(duì)伍的執(zhí)法理念和執(zhí)法素質(zhì)還不能同現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化,就是要將公安法制建設(shè)目標(biāo)同公安隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,為公安執(zhí)法工作輸送高素質(zhì)的人力資源。(三)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化是基層公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國、堅(jiān)持執(zhí)法為民和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的主要內(nèi)容,通過規(guī)范執(zhí)法行為,為公平、公正地開展執(zhí)法活動提供制度保障,杜絕濫用權(quán)力、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化對基層公安機(jī)關(guān)的要求是:第一,基層公安機(jī)關(guān)要建立、健全和定期清理各種規(guī)范性文件的工作機(jī)制,完善執(zhí)法依據(jù),使公安執(zhí)法的各個(gè)方面有法可依,有章可循。第二,要按照嚴(yán)格執(zhí)法程序的要求,建立和健全各項(xiàng)執(zhí)法制度。第三,基層民警要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序和執(zhí)法制度履行職責(zé),做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。(四)執(zhí)法手段和方法科技化中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定指出:“在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)警務(wù)工作中要廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)”,“實(shí)現(xiàn)公安工作信息化,帶動和促進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化”。這些重要論述指明了公安執(zhí)法手段和方法科學(xué)化發(fā)展的方向?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要以此為指導(dǎo),全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,以現(xiàn)代科技手段為支撐,不斷提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。(五)執(zhí)法監(jiān)督全程化監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。公安機(jī)關(guān)要按照有效監(jiān)督的要求,不斷完善執(zhí)法監(jiān)督制度和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)對行政案件、刑事案件各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督,使執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化和全程化。三、基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)的主要內(nèi)容我們必須清楚地認(rèn)識到,基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),是一項(xiàng)必須持之以恒抓好的中心工作。公安機(jī)關(guān)只有下定決心,有計(jì)劃、有步驟地采取有力措施,才能推動基層公安機(jī)關(guān)法制化建設(shè)不斷邁上新臺階。(一)加強(qiáng)理論教育工作,在廣大基層民警中樹立正確的執(zhí)法理念基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政治教育和法制教育工作,結(jié)合黨的執(zhí)政理論、政治理論以及憲法等法學(xué)理論的研究和探索,營造良好的執(zhí)法理論學(xué)習(xí)氛圍,使廣大基層民警樹立以人為本、執(zhí)法為民的正確理念。1.保障人權(quán)理念。從法理上講,權(quán)力與權(quán)利的含義是不同的。就公安執(zhí)法工作來說,公安機(jī)關(guān)和人民警察行使的是權(quán)力；而公民個(gè)人、被管理者擁有的是權(quán)利。其中權(quán)力的內(nèi)容必須是法律明確規(guī)定的,權(quán)力的行使必須代表公眾利益且屬于公眾所有；而權(quán)利是法律未禁止的公民自由的空間,權(quán)利代表個(gè)人利益且屬于私人所有。我們公安民警隊(duì)伍中,確有一些人頭腦中只有公權(quán)力的概念,而沒有私權(quán)利的意識；他們可以隨心所欲地運(yùn)用自己手中的公權(quán)力,卻忽視甚至完全無視公民的私權(quán)利,從而導(dǎo)致一些地方公安機(jī)關(guān)只講特權(quán),不講服務(wù),主仆關(guān)系顛倒,警民關(guān)系緊張。樹立人權(quán)理念要求人民警察在執(zhí)法活動中,要充分尊重對方的人格尊嚴(yán)；切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益,任何侵害公民合法權(quán)益的行為都應(yīng)該受到追究。2.證據(jù)理念。在公安執(zhí)法工作中,證據(jù)永遠(yuǎn)是處理各種案件的根本依據(jù)。公安執(zhí)法中所稱的證據(jù),是指公安民警依照法定程序收集的,或者由當(dāng)事人提供并經(jīng)公安民警確認(rèn)的,通過法定形式表現(xiàn)的,證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。要想樹立證據(jù)理念,首先,要徹底清除殘存于人民警察頭腦中的猜測、幻想、迷信、臆斷、虛構(gòu)等落后的證據(jù)觀念,牢記證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性、充分性等,切實(shí)做到證據(jù)確實(shí)、充分。其次,要善于用科學(xué)的方法處理存疑案件。根據(jù)我國法治建設(shè)的實(shí)際情況,處理存疑案件時(shí),要提倡用“疑罪從輕”和“疑罪從無”的理念來處理存疑案件,堅(jiān)決反對“疑罪從有”的落后觀念。3.程序優(yōu)先理念。實(shí)體法是程序法存在的基礎(chǔ),沒有實(shí)體法,程序法就沒有存在的必要；程序法是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的手段,沒有程序法,實(shí)體法就無法發(fā)揮其作用。但是,二者在實(shí)踐中又經(jīng)常會發(fā)生沖突。公安民警在對待實(shí)體公正與程序公正的問題上,必須牢固樹立進(jìn)步的觀點(diǎn):二者均是公安民警執(zhí)法活動追求的價(jià)值目標(biāo)；當(dāng)程序公正與實(shí)體公正發(fā)生沖突時(shí),確立程序優(yōu)先的價(jià)值取向。這不僅有助于具體案件的合理解決,同時(shí),也順應(yīng)了人類歷史的發(fā)展潮流,有利于“立警為公,執(zhí)法為民”思想的實(shí)現(xiàn)。4.依法行政理念。依法行政理念對于基層民警的要求是,廣大民警必須樹立堅(jiān)定的信念,堅(jiān)持一切行政管理行為都要以法律為準(zhǔn)則,嚴(yán)格按照法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容辦事。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民都必須毫無例外地遵守法律,任何人違法都要受到法律的追究,法律面前人人平等。(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高民警的執(zhí)法素質(zhì)為全面提高基層民警的法律素質(zhì),對民警開展法制培訓(xùn)是十分必要的,由于執(zhí)法培訓(xùn)涉及的內(nèi)容十分龐雜,必須結(jié)合基層執(zhí)法民警的實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)的需要,點(diǎn)面兼顧,突出重點(diǎn),有針對性地開展,切忌形式化和教條化。一是抓基礎(chǔ),全面培訓(xùn)。對于一些新出臺的法律法規(guī)可由公安法制部門牽頭,對基層民警進(jìn)行全面培訓(xùn),打好民警執(zhí)法素質(zhì)的基礎(chǔ)。二是抓難點(diǎn),重點(diǎn)培訓(xùn)。針對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題以及專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法工作,公安機(jī)關(guān)可以采取“走出去、請進(jìn)來”的方法,加大培訓(xùn)力度,特別是對新類型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理、群體性突發(fā)事件處置中的法律適用等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,可以邀請高校及上級法制部門等方面的專家、教授講課,以收到更好的效果。三是抓弱點(diǎn),針對性培訓(xùn)。針對實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性、普遍性的薄弱環(huán)節(jié)等問題,可以通過以會代訓(xùn)加強(qiáng)指導(dǎo)。四是抓典型,實(shí)案培訓(xùn)。法制部門可以有針對性地選擇典型案例,采取以案說法、以案學(xué)法的形式對民警進(jìn)行培訓(xùn),提高民警的執(zhí)法水平。五是抓探索,強(qiáng)化執(zhí)法理論研究。以求實(shí)的態(tài)度,以法制部門為主,聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門,開展專項(xiàng)課題調(diào)研,開展具有前瞻性的理論探討,努力推動基層執(zhí)法質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺階。(三)細(xì)化執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法行為制度化、規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容,是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要前提和保障。公安法制部門應(yīng)針對法律法規(guī)不夠明確、實(shí)踐中又容易出現(xiàn)問題和偏差的方面,制定詳細(xì)的操作規(guī)定,明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必需程序、法律責(zé)任,使民警有章可循,減少執(zhí)法工作中的隨意性。如針對一些單位和民警在執(zhí)法辦案中存在的量罰不當(dāng)、隨意處罰、甚至降格處理的現(xiàn)象,應(yīng)制定案件復(fù)核、倒查等制度來予以監(jiān)督；對案件的受理、立案的審批、傳喚等強(qiáng)制措施的使用以及調(diào)查取證、事先告知、處罰決定等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié),法制部門要制定具體的操作流程來細(xì)化辦案要求,進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。(四)以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心,把執(zhí)法考評作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓執(zhí)法考評是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要抓手,為了使執(zhí)法考評客觀、公正,充分發(fā)揮執(zhí)法考評對提高執(zhí)法質(zhì)量的促進(jìn)作用,當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門必須重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好執(zhí)法考評工作:1.領(lǐng)導(dǎo)重視,狠抓落實(shí)。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”,要把抓執(zhí)法質(zhì)量考評作為全年的工作重點(diǎn)之一予以研究部署。為了抓好執(zhí)法考評,可以成立由公安機(jī)關(guān)“一把手”或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真制定考評方案,修訂、完善考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),召開考評工作會議,并對參加考評的人員進(jìn)行集中培訓(xùn),以此形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下級公安機(jī)關(guān)齊抓共管的局面。2.緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)工作,細(xì)化執(zhí)法考評實(shí)施細(xì)則,突出考評重點(diǎn)。公安法制部門要緊密結(jié)合公安部“五個(gè)嚴(yán)禁”、清理超期羈押、清理不具備執(zhí)法主體資格人員和清理信訪積壓案件等各項(xiàng)工作,細(xì)化執(zhí)法考評實(shí)施細(xì)則,及時(shí)調(diào)整考評內(nèi)容,使考評工作更具針對性。在制定考評方案時(shí),要將違反程序辦案、濫用強(qiáng)制措施、侵犯人權(quán)等執(zhí)法問題以及基層執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)作為考評的基本內(nèi)容,特別是要針對“刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用留置、超期羈押；包庇放縱違法犯罪活動,充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘；不履行法定職責(zé),漠視群眾危難疾苦,執(zhí)法不作為；濫收濫罰,利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收,侵犯群眾利益”等問題,進(jìn)一步細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn),提高相應(yīng)的考評分值,切實(shí)加大對上述執(zhí)法突出問題的檢查和考評力度。3.注重平時(shí)考評與年度考評相結(jié)合。隨著考評工作的不斷深入,公安機(jī)關(guān)法制部門通過建立和健全平時(shí)考評制度,不斷加強(qiáng)對公安執(zhí)法活動的經(jīng)常性監(jiān)督,并把平時(shí)的監(jiān)督結(jié)果納入年度考評中去,進(jìn)一步拓展執(zhí)法質(zhì)量考評的深度和廣度。公安法制部門要繼續(xù)深入抓好這項(xiàng)工作,通過加強(qiáng)案件審核工作和平時(shí)的監(jiān)督和檢查,將發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題記入考評檔案,責(zé)令整改,加強(qiáng)指導(dǎo),從而有力促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。4.執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制不斷健全和完善。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全考評工作分級負(fù)責(zé)制,即市公安局直接負(fù)責(zé)對區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)行考評,區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對所屬派出所和各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行考評,各派出所和業(yè)務(wù)部門對本單位執(zhí)法辦案民警進(jìn)行考評,將執(zhí)法辦案考評落實(shí)到每一位民警,一級抓一級,層層抓落實(shí)。5.進(jìn)一步加大執(zhí)法問題的整改力度。公安法制部門對考評中發(fā)現(xiàn)的問題,要通過個(gè)案監(jiān)督、制發(fā)整改意見書與上門指導(dǎo)相結(jié)合等形式,及時(shí)抓好對執(zhí)法問題的整改工作。要針對執(zhí)法中存在的突出問題,開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,通過狠抓執(zhí)法問題整改工作,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法活動,提高執(zhí)法質(zhì)量