大調(diào)解機(jī)制基本問題研究 摘要：調(diào)解是一朵極具 _的化解糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定的“東方之花”，在我國糾紛解決機(jī)制中起著不可替代的重要作用。隨著社會轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾的日益復(fù)雜化，原有的調(diào)解制度發(fā)生了一些變革，新的調(diào)解方式“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。本文介紹了大調(diào)解的涵義、歷史和特點(diǎn)，并在將其納入法律價(jià)值體系加以分析的基礎(chǔ)上，闡釋了大調(diào)解在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題。 關(guān)鍵詞：大調(diào)解；機(jī)制；價(jià)值；運(yùn)作 顧名思義，調(diào)解就是通過調(diào)的方式來達(dá)到解的目的，具體而言，它是指由處于中立地位的第三者依據(jù)一定的社會規(guī)范（道德、習(xí)慣、法律等）對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行勸告，提出建議，以促使雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，解決糾紛。中國作為“禮儀之邦”，“和為貴”的儒家綱常倫理深深滲入社會生活的各個(gè)方面，崇尚中庸和諧的糾紛解決方式，并從根本上決定了古代中國人對于訴訟的態(tài)度。易經(jīng)?訟卦說:“訟，惕，中吉，終兇”。在中國傳統(tǒng)文化看來，認(rèn)為“訟”是不吉祥的，它把那些為物質(zhì)利益而爭訟的人視為“莠民”和“小人”，即“良民畏訟，莠民不畏訟;良民以訟為禍，莠民以訟為能，且因而利之”。調(diào)解作為化解利益沖突、促進(jìn)社會和諧的有效方式，在中國已經(jīng)運(yùn)作了數(shù)千年，它不僅承載著傳承傳統(tǒng)文化和發(fā)揮社會功能的歷史重負(fù)，而且作為一種制度文化深深影響著我國民眾的社會價(jià)值觀，成為世界法律文化中極具 _的部分?！霸谛欧钊寮覍W(xué)說的中國，人們特別傾向調(diào)解，而不是訴訟，而且這種偏愛調(diào)解的傾向在很大程度上一直延續(xù)至今?！? 一、大調(diào)解機(jī)制的基本理論 （一）大調(diào)解的涵義 法律的基本作用之一乃是使人類為數(shù)眾多、種類紛繁、各不相同的行為與關(guān)系達(dá)致某種合理程度的秩序，并頒布一些適用于某些應(yīng)予限制的行動或行為的行為規(guī)則或行為標(biāo)準(zhǔn)。為能成功地完成這一任務(wù)，法律制度就必須形成一些有助于對社會生活中多種多樣的現(xiàn)象與事件進(jìn)行分類的專門觀念和概念。這樣，它就為統(tǒng)一地和一致地調(diào)整或處理相同或基本相似的現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。? 可以說，概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。因此，概念作為研究的結(jié)果，同時(shí)也是研究的開始，在我們的理論研究中，常常把它作為研究的切入點(diǎn)，以此引出要研究的問題。 大調(diào)解中“大”是一個(gè)不確定的概念，站在不同的角度有不同的理解，目前對大調(diào)解的理解主要有三種：站在法院的角度，對內(nèi)所稱的大調(diào)解是全員、全程的訴訟調(diào)解，除法院自己調(diào)解外，還包括委托協(xié)助調(diào)解，對外所稱大調(diào)解強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解與其他單位、其他調(diào)解的有效對接；站在司法局的角度，大調(diào)解主要指人民調(diào)解，盡管一定程度上揉合了行政調(diào)解和其他民間調(diào)解力量，強(qiáng)調(diào)的是人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；站在黨委的角度，指黨政領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法部門指導(dǎo)、其他部門參與、各種手段相互配合、相互協(xié)調(diào)，糾紛排查和處理各種矛盾的機(jī)制。? 本文所稱的大調(diào)解，是指黨政主導(dǎo)、主體多元、手段多樣、方式靈活、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)順暢的矛盾糾紛的協(xié)商和處理。 （二）大調(diào)解產(chǎn)生的歷史背景 大調(diào)解植根于深厚的調(diào)解文化。我國調(diào)解的歷史可以追溯到原始社會。當(dāng)時(shí)人們之間的爭端由部族首領(lǐng)按照原始社會的風(fēng)俗、習(xí)慣，通過協(xié)商予以解決。而對于本氏族個(gè)別不遵守習(xí)慣的人，則是依靠社會輿論和社會道德力量，采取調(diào)和的辦法，使其歸順，認(rèn)識錯(cuò)誤，達(dá)到平息矛盾、排除爭紛、調(diào)整好相互間關(guān)系的目的，以維持正常社會生活秩序和生產(chǎn)秩序。可以說，這就是調(diào)解的原始形式。4 奴隸社會的調(diào)解與原始社會相比，在性質(zhì)和內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了變化，并具有了官府調(diào)解和民間調(diào)解的劃分。周代專門設(shè)有“掌司萬民之難而諧和之”的“調(diào)人”之職。春秋時(shí)期儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子也提倡調(diào)解，他在做魯國司寇時(shí)就宣稱“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！? 進(jìn)入封建社會后，統(tǒng)治階級為了推行禮治和道德教化，更加注重發(fā)揮調(diào)解的息事省訟功能。漢書?百官卿表“鄉(xiāng)有三老，有秩、嗇夫、游繳?！眴莘蛑饕氊?zé)就是調(diào)解爭訟。唐代鄉(xiāng)里訟事，則先由里正、村正、坊正調(diào)解。到了宋代，調(diào)解制度正式得到法律確認(rèn)并被引入司法程序。地方官員“當(dāng)以職務(wù)教化為先，刑罰為后”，“每遇聽訟，于父子之間，則勸息教慈;于兄弟之間，則勸以愛友?！? 在元朝，調(diào)解被廣泛用于解決民事糾紛，鄉(xiāng)里設(shè)社，社長負(fù)有調(diào)解職責(zé)。其至元新格規(guī)定社長的職能之一就是“諸論訴訟婚姻、家財(cái)、田宅、債負(fù)，若不系違法事重，并