1、關于進步農資市場監(jiān)管才能的假設干考慮" 農資監(jiān)管工作是新時期各級農業(yè)行政部門的重要職責，是整個農業(yè)工作的重要內容，也是農業(yè)行政部門樹立權威、擴大影響的重要手段。構建健全的農資監(jiān)管網絡是農資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進展的重要保證，進步農資市場監(jiān)管才能那么是當前工作的著力點，我們必須建立健全以農業(yè)行政執(zhí)法體系為根底的農資監(jiān)管網絡，加強農資市場監(jiān)管，保護農民利益，保障農業(yè)消費和農產品平安。一、我省的根本做法與進展情況為加強農資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探究，大膽理論，開拓創(chuàng)新，以深化農業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以標準化建立為載體，通過強化監(jiān)管，樹立了權威，進步了地位，為保護農業(yè)平安、維護農

2、民利益作出了積極的奉獻，也得到了社會和廣闊群眾的充分贊同。1、建立了一個根本完善的農資監(jiān)管網絡。為加大打擊假劣農資的力度，凈化農資市場，我省以集中檢查處分權為主要內容，不斷深化農資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農業(yè)執(zhí)法體系。一是機構進一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農業(yè)行政執(zhí)法支大隊，占應建數的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫穿、運行有效的農業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數地方的執(zhí)法機構定性為監(jiān)視類事業(yè)單位，有10多個已列入按照公務員制度管理。二是職能進一步明確。我省的大多數執(zhí)法機構承擔了農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、

3、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業(yè)機械等農資方面的執(zhí)法檢查、行政處分工作，形成了打擊違法行為的合力。2、建立了一支比較精干的農資監(jiān)管隊伍。一是逐步實現農資監(jiān)管人員“在崗專職。根據農業(yè)部有關規(guī)定，清理執(zhí)法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術推廣經營人員進展徹底別離。同時，對新進人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農資監(jiān)管工作的人員1470名，多數地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質和業(yè)務才能有了較大進步。應該說，大多數監(jiān)管人員從業(yè)務單位調配過來，業(yè)務知識較為單一，對法律法規(guī)不熟悉，實際經歷不豐富。因此，近幾年我們實在加強對農資監(jiān)管人員的教

4、育培訓，建立學習制度，強化實戰(zhàn)演練，進步執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務才能，做到公正執(zhí)法，效勞三農。3、建立了一套運行有效的農資監(jiān)管保障機制。為保障農資監(jiān)管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農資監(jiān)管的根底投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于根底設施建立，至今年年底，有80%的市、縣裝備工作用車，同時裝備工作必需的筆記本電腦、錄像、復印等設備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了?浙江省農業(yè)行政執(zhí)法人員守那么?、?浙江省農業(yè)行政處分程序暫行規(guī)定?、?浙江省農業(yè)行政處分聽證程序暫行規(guī)定?等標準性文件，統一農業(yè)法律文書格式，強調執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地標準了

5、農資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。4、探究了一條切合實際的工作路子。近幾年，我省抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，以“綠劍系列集中行動為抓手，加強農資監(jiān)管，注重“三個突出：一是突出抓消費經營主體，嚴把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業(yè)的市場準入關；二是突出抓質量監(jiān)管，有方案、有步驟地開展種子、農藥、獸藥、飼料等農資產品的質量監(jiān)視抽查；三是突出抓長效機制建立，在全省開展農資企業(yè)信譽體系建立，建立農資企業(yè)信譽檔案，催促企業(yè)建立購銷臺賬，及時公布不合格產品等，標準了農資市場秩序，保護了農民利益。強調“三個結合：一是強調執(zhí)法與效勞相結合。既要嚴厲打擊嚴重

6、的非法行為，又要加強教育，搞好效勞。二是強調明查與暗訪相結合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發(fā)現問題的重要手段。三是強調內部與外部相結合。做到本系統與外系統一視同仁，公正執(zhí)法；做到既發(fā)揮內部各方的力量，又要加強與兄弟部門的聯絡。但是，從總體上來說，農資市場監(jiān)管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認識難以真正統一，地方保護比較嚴重；農資監(jiān)管體制不順，保障乏力；監(jiān)管隊伍素質有待進步，行為有待標準；法律法規(guī)需要配套與完善等等。這些都需要我們在今后的工作中加以努力改進。二、關于進步農資市場監(jiān)管才能的幾點想法根據農資市場和監(jiān)管工作的現狀，要進步農資市場的監(jiān)管才能，需要在以下五個方面進展努

7、力：第一、爭取“動力爭得指導和部門支持。作為社會公共管理職能的農資市場監(jiān)管工作，一方面，需要各級政府的重視。只有政府重視了，農資監(jiān)管工作的體制、保障等問題就比較容易解決，在處理重大農資事件時，也需要政府給予協調、指揮。另一方面，需要有關部門的支持。目前，我國的農資監(jiān)管工作涉及工商、質監(jiān)、物價、安監(jiān)等部門，要加強溝通與協作，積極爭取他們的支持與配合。從我省各地開展試點的情況看，但凡指導重視、思想統一、部門支持的地方，農業(yè)行政執(zhí)法體系就健全，農資監(jiān)管人員的積極性就高，工作就開展得有聲有色。第二、注重“合力 努力理順各方關系。農資監(jiān)管工作涉及到各方利益，難度較大，只有處理好各方面的關系，才能創(chuàng)造一個

8、良好的環(huán)境。一是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關系。行政執(zhí)法是按照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進展檢查處分，打擊違法行為，標準市場秩序，為行業(yè)開展創(chuàng)造一個公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據法律和國家有關規(guī)定，研究和制定產業(yè)開展規(guī)劃，落實政策，開展行業(yè)指導、效勞和監(jiān)視，促進產業(yè)開展。執(zhí)法機構要為專業(yè)管理機構有效施行行業(yè)管理提供效勞，專業(yè)管理機構要發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，支持執(zhí)法機構行使執(zhí)法職能。二是正確處理省、市、縣之間的關系。省級的主要工作應是對市、縣的指導協調、監(jiān)視檢查。市級主要以管轄涉外案件和本地區(qū)疑難復雜案件或跨縣域的案件。縣級主要是直接面向管理相對人，詳細開展對消費者、經營者及其它人員的普法、檢查和

9、處理。三是正確處理執(zhí)法機構與檢測機構之間的關系。法定檢測機構提供客觀、公正的檢測效勞，是農資監(jiān)管的重要技術依托。農資監(jiān)管機構在對違法消費經營者查處過程中，發(fā)現產品有質量嫌疑，可委托法定檢測機構檢驗，并根據檢測結果進展處理；檢測機構通過對消費經營的產品進展檢測，掌握第一手的產品質量資料，經綜合分析可提供有價值的信息。四是正確處理行政執(zhí)法與消費經營之間的關系。本著“看好自己門，管好自己人的原那么，嚴格實行政事企分開，在人、財、物上徹底別離。對農業(yè)系統內發(fā)生的違法經營行為，按內外一致的原那么，發(fā)現一起，嚴肅查處一起，不僅要依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要嚴肅追究主管部門的行政責任。五是

10、正確處理農業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關系。農資監(jiān)管工作涉及面廣、難度大，因此，加大對違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強與兄弟單位的協作，建立由法院、公安、工商、質監(jiān)等部門參加的協調機制，結合開展執(zhí)法行動，形成齊抓共管的良好場面。同時，爭取人大、政協和新聞言論單位的支持，為農資監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三、培育“活力 建立有效的運行機制。一要建立指導責任制。要建立健全以“一把手為第一責任人的監(jiān)管責任制，建立權責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。二要明確崗位目的制。根據農資監(jiān)管工作的任務，建立健全農資監(jiān)管工作人員崗位目的，定期進展考核，實行監(jiān)視與鼓勵并重。三要完善舉報網絡。為方便農民對假

11、劣農資的投訴，在全國開通統一的短號碼投訴舉報 ，并對有功人員進展獎勵，使農資監(jiān)管的工作運行始終保持活力和活力。第四、進步“才能 ?扎實推進標準化建立。農資監(jiān)管網絡的標準化建立標準與目的既要科學合理，又要實在可行?？梢钥紤]以“有健全機構、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效為主要內容開展建立，把監(jiān)管才能建立作為一項重要內容來抓。一是進步保障才能。解決執(zhí)法人員的后顧之憂，工作經費得到解決，執(zhí)法設施齊全。二是進步效勞才能。堅持處分與教育相結合的原那么，加強對管理相對人的法制宣傳與教育，指導企業(yè)標準消費經營行為。三是進步快速反響才能。做到有訴必接、有案必查、查必有果。對發(fā)生的突發(fā)事件，能及時

12、有效給予處置。四是進步市場監(jiān)管才能。要完善市場巡查制度，定期開展農資產品質量抽檢，及時發(fā)現并解決問題，建立農資信譽體系，鼓勵誠信經營，實行長效監(jiān)管。五是進步自律才能。農資監(jiān)管人員代表國家機關行使權利，既要有較強的業(yè)務程度，又要有較高的政治素質，在工作中，要堅持以人為本、執(zhí)法為民，做到公正執(zhí)法，嚴格管理，廉潔高效。第五、增強“效勞力?保障放心農資進村入戶。保障千家萬戶的農民用上質量合格、平安的放心農資，既是農資監(jiān)管的一項重要內容，也是農業(yè)部門效勞“三農的一項重要措施。一是積極爭取政策扶持，將放心農資店列入“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店整體工程，通過制定工商登記、稅收、保險等有關優(yōu)惠措施，有效推進放心農資進村入戶。二是培育新型農資主體。針對現代農業(yè)對農資市場提出的新要求，進一步加強政策引導、市場調節(jié)和公共效勞，培育一批經營手段新型、產品質量平安、適應市場特點、具有民事承擔才能的新型農資經營主體，通過連鎖經營、電子商務、現代物流等方式，擴大效勞才能，及時、便捷