1、關(guān)于城市化進(jìn)程中離土婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的思考與分析-以上海臨港四鎮(zhèn)動拆遷地區(qū)實證研究為例賀水金上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原載上海經(jīng)濟(jì)研究2008年第9期內(nèi)容提要： 臨港新城是上海城市發(fā)展戰(zhàn)略中重點建設(shè)的三大新城之一，是上海經(jīng)濟(jì)重心東移的大舞臺，未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎和強(qiáng)有力的助推器。臨港新城建設(shè)為規(guī)劃地區(qū)蘆潮港鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)和泥城鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。一座現(xiàn)代化新城的拔地而起，將徹底改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳钴壽E，13萬農(nóng)民被動拆遷，他們將告別祖祖輩輩從事的農(nóng)耕生產(chǎn)，正式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。離開土地后，農(nóng)民如何生存、如何適應(yīng)城市生活，這是一個十分急迫的問題。離土婦女（農(nóng)民），只有實現(xiàn)就

2、業(yè)，才能充分分享臨港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成就，不斷提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭幸福，推動社會和諧，而不是被空前發(fā)展的城市化、工業(yè)化進(jìn)程所邊緣化。如果說動拆遷是以出讓賴以生存的土地作為交換資源，是第一次也是一次性分享臨港經(jīng)濟(jì)成就的話，那么，爭取就業(yè)則是第二次也是持續(xù)性地分享臨港經(jīng)濟(jì)成就。較之第一次，第二次還能使女性因經(jīng)濟(jì)地位提高而促進(jìn)家庭地位、社會地位的提高。參加工作接觸社會，信息來源多樣，視野開闊，心情開朗。因工作壓力須不斷學(xué)習(xí)，生活因此更加多姿多彩，工作雖辛苦，卻快樂、充實，對孩子也能樹立積極進(jìn)取的榜樣，有助于他們培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀和勞動觀。關(guān)鍵詞：城市化 臨港四鎮(zhèn) 離土婦女 就業(yè)當(dāng)

3、前工業(yè)化、城市化浪潮正以前所未有的速度席卷神州大地，一方面給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力，另一方面也使很多農(nóng)民告別祖祖輩輩從事的農(nóng)耕生產(chǎn)，正式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛ｋx開土地后，農(nóng)民如何生存、如何適應(yīng)城市生活，這是中國大部分地區(qū)面臨的一個十分急迫的問題?！皞}廩實而知禮節(jié)”，安居樂業(yè)是一項民心工程，是文明建設(shè)的基點，也是構(gòu)建和諧社會的核心。因此各地政府在加速推進(jìn)城市化的過程中，必須充分重視安居樂業(yè)問題，只有扎扎實實做好了這項工作，農(nóng)民才能真正受惠于城市化進(jìn)程，也才能持續(xù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，而不致于被城市化浪潮所邊緣化。上海臨港四鎮(zhèn)即南匯區(qū)蘆潮港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)。根據(jù)規(guī)劃，四鎮(zhèn)分屬臨港新城重裝

4、備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和主產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨港大開發(fā)、大發(fā)展，為四鎮(zhèn)的城市化、工業(yè)化創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇，也將徹底改變當(dāng)?shù)?3萬農(nóng)民的生活軌跡。離土農(nóng)民特別是離土婦女在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)哪些新情況、新問題？政府在推進(jìn)安居樂業(yè)工程中作了哪些有益的探索？又積累了哪些經(jīng)驗？帶著這些問題，筆者曾多次赴南匯展開調(diào)研，與南匯區(qū)婦聯(lián)、蘆潮港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)及康橋鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、鎮(zhèn)動遷辦主任、動拆遷小區(qū)管理人員等進(jìn)行廣泛地座談討論，并到新建的安置房社區(qū)實地踏勘，分別從書院、泥城、萬祥三鎮(zhèn)的動拆遷小區(qū)“新舒苑”、“云錦苑”和“馨苑”選取30戶家庭進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。本文的研究即建基于此實證調(diào)查。臨港作為中國特大型城市郊

5、區(qū)城市化、工業(yè)化加速推進(jìn)的一個典型，在解決離土婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面所碰到的問題、所作的有益探索，對全國其他地區(qū)當(dāng)有十分重要的先導(dǎo)性、借鑒性作用，這正是本文研究的價值與意義之所在。一、 離土婦女失業(yè)原因分析在臨港四鎮(zhèn)動拆遷地區(qū)，政府高度關(guān)注民生，動拆遷補(bǔ)償安置等善后工作做得較好。在安居方面，動拆遷小區(qū)由臨港新城統(tǒng)一規(guī)劃，在硬件建設(shè)方面堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的人居環(huán)境。低密度、高綠化的建筑形態(tài)，板式、充足日照、南北通風(fēng)、內(nèi)斂舒適的房型、大小適中的戶型，與市中心新開發(fā)的高檔樓盤相比毫不遜色，而小區(qū)密度更低，視野更開闊，空氣更清新。內(nèi)部配套設(shè)施水、電、天然氣、通信系統(tǒng)等也一律以

6、現(xiàn)代化、國際化的標(biāo)準(zhǔn)來建造和配備。在社會保障方面，離土農(nóng)民全部享有醫(yī)療保險和小城鎮(zhèn)保險，16-45歲的動遷居民享有2年過渡期生活費補(bǔ)貼，每人每月可領(lǐng)到320元的動遷補(bǔ)助，55歲以上女性和60歲以上男性可每月領(lǐng)取493元的養(yǎng)老金，因此基本生存沒有問題。但由此引發(fā)的另一個問題是因沒有生存壓力而導(dǎo)致工作意愿不強(qiáng)，或?qū)ぷ鳝h(huán)境、報酬等要求較高，“總想上班近一點，工作體面、輕松一點，工資高一點”，對工種挑三揀四，如收入低的不做，路遠(yuǎn)的不做，翻三班的不做，對家政等工作也比較排斥等。蘆潮港鎮(zhèn)婦聯(lián)的調(diào)查顯示，有關(guān)部門給離土婦女推介崗位多次，有的仍不就業(yè)，有的就業(yè)不到一周就回家。從調(diào)查的情況來看，影響離土婦女就

7、業(yè)的原因有以下幾方面：（1）無生存壓力、傳統(tǒng)就業(yè)觀念束縛。（2）年齡偏大、文化程度偏低、勞動技能單一或無技能（很多人只有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和技能）。根據(jù)第五次全國人口普查的南匯區(qū)數(shù)據(jù)，南匯6歲以上文化程度情況是：初中占48%，小學(xué)占34%，二者相加為82%。高中含中專占14%，大專及以上僅4%?？梢娔蠀R地區(qū)文化程度普遍不高。其中離土婦女的文化程度更低，以蘆潮港鎮(zhèn)為例，截止2007年6月底，據(jù)不完全統(tǒng)計，蘆潮港鎮(zhèn)離土婦女以初中學(xué)歷居多，占86%，小學(xué)占8%，二者合計高達(dá)94%，高中含中專僅占6%。90%以上沒有參加任何培訓(xùn)，無專業(yè)技能。而目前勞動力市場的總趨勢是由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，這方面

8、臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更顯著，導(dǎo)致離土婦女在就業(yè)市場上缺乏競爭力。（3）缺乏吃苦精神，存在“等、靠、要”思想，而就業(yè)信息渠道不暢通，也限制了離土婦女就業(yè)。（4）離土婦女長期從事農(nóng)業(yè)勞動，習(xí)慣于自由支配時間，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)快節(jié)奏的工作流程、嚴(yán)格的作息時間以及規(guī)章制度的約束，這些也制約了離土婦女順利、持久地就業(yè)。在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，由于脫離了繁重的農(nóng)活，一時又沒有找到相應(yīng)的工作，閑暇時間較多，很多人會在牌桌上、舞廳里打發(fā)時間，生活懶懶散散，精神萎靡。長此以往，不僅坐吃山空，使家庭生活質(zhì)量急劇惡化，還會影響心態(tài)，變得郁悶、空虛、焦慮、暴躁，既不利于身心健康，也有礙家庭和諧和社會穩(wěn)定。針對這種情況，為了

9、鼓勵征地動遷人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及參加就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)有一技之長，提高技能，適應(yīng)新環(huán)境，各鎮(zhèn)紛紛制定政策，對申領(lǐng)鎮(zhèn)保24個月生活補(bǔ)貼期滿后的失業(yè)、無業(yè)人員實行就業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼。以蘆潮港為例，為了促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)，2007年7月正式通過蘆潮港鎮(zhèn)關(guān)于促進(jìn)征地動遷失業(yè)、無業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和培訓(xùn)的實施意見，主要內(nèi)容：1、就業(yè)補(bǔ)貼。凡通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)或自找門路實現(xiàn)自主就業(yè)，與用工單位簽訂勞動合同的本鎮(zhèn)人員，按規(guī)定在上海市勞動保障網(wǎng)辦理用工登記備案并繳納社會保險費的，每人每月給予200元就業(yè)補(bǔ)貼；2、培訓(xùn)補(bǔ)貼。凡參加有關(guān)規(guī)定享受免費培訓(xùn)項目或非免費培訓(xùn)項目的儲備培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)獲得有關(guān)證書后，可申請享受培訓(xùn)

10、期間每月200元培訓(xùn)補(bǔ)貼，如培訓(xùn)時間不足1個月的，按足月計算；3、其他就業(yè)補(bǔ)貼。（1）對從事閑散五匠、種養(yǎng)、商販等非正規(guī)就業(yè)人員，以村（居）為單位組建專業(yè)非正規(guī)就業(yè)勞動組織，由各村（居）干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人并建立“扶持就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組”，協(xié)調(diào)小組由村（居）干部和就業(yè)援助員組成，具體業(yè)務(wù)由就業(yè)援助員負(fù)責(zé)。政府將此項工作列入對村（居）民委員會的年度考核。經(jīng)村（居）民委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)納入統(tǒng)一的非正規(guī)勞動組織或勞動服務(wù)型實體的從業(yè)人員，可以按規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)貼。（2）對自謀職業(yè)的大齡失業(yè)人員（1957年12月31日前出生的男性和1967年12月31日前出生的女性），可持勞動手冊到南匯區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心勞動力資源管理

11、部門辦理自謀職業(yè)登記備案手續(xù)后，憑勞動手冊和自謀職業(yè)就業(yè)登記備案表，可以按規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)貼。其他各鎮(zhèn)也有類似的措施出臺，旨在通過補(bǔ)貼，使更多的人實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或參加培訓(xùn)，形成勞動光榮的良好社會風(fēng)氣。二、 臨港四鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)定位與就業(yè)形勢分析臨港四鎮(zhèn)的動拆遷進(jìn)度并不完全同步。根據(jù)規(guī)劃蘆潮港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)分屬重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，最先進(jìn)入開發(fā)階段，動拆遷工作正全面鋪開，新增的離土農(nóng)民總數(shù)正日益增大。而項目從招標(biāo)、建成到投產(chǎn)、招工尚需借以時日，許多崗位還沒有形成，目前的就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。而未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的更多是高素質(zhì)人才，與現(xiàn)有勞動力素質(zhì)之間存在較大差距，將出現(xiàn)勞動力需求與供給不匹配的狀況，即一方面企

12、業(yè)招不到所需要的人員，另一方面大量離土農(nóng)民找不到工作的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題。蘆潮港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)定位：一是現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展龍頭性、總成式、整機(jī)型大型專用成套設(shè)備制造項目，突出裝備制造業(yè)的高端性、先導(dǎo)性，努力打造重型裝備產(chǎn)業(yè)、船用關(guān)鍵配套裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、物流裝備及軌道交通裝備五大產(chǎn)業(yè)集群；二是現(xiàn)代物流業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群。主要構(gòu)建兩港物流配套基地、產(chǎn)業(yè)物流分撥基地、商貿(mào)物流服務(wù)基地和城市物流配送基地等，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)進(jìn)駐，充分利用其國際物流網(wǎng)絡(luò)與平臺，大力發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際中轉(zhuǎn)、國際采購等業(yè)務(wù)，使臨港新城成為聯(lián)通國際與國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)高效、完備的結(jié)合點。在此基

13、礎(chǔ)上實現(xiàn)集裝箱綜合處理與貨物倉儲、展示、分撥、分銷、配送等物流業(yè)務(wù)的聯(lián)動，使其成為支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的重要集散地。這些高端性、先導(dǎo)性、國際性產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)能吸納多少本地離土農(nóng)民以及離土婦女都是一個未知數(shù)，但有一點是可以肯定的，對于文化程度較低，又缺乏專業(yè)技能的本地離土農(nóng)民適合的崗位將十分有限，其中適合離土婦女的崗位更少。萬祥鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)為主產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚未真正啟動，項目建設(shè)還處于小規(guī)模、零星開發(fā)階段。動拆遷只涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小范圍項目開發(fā)，如萬祥鎮(zhèn)從2004年4月份開始，到2007年年底，整個拆遷量達(dá)到2000戶，換言之，大規(guī)模動拆遷高峰尚

14、未到來，因此目前的就業(yè)壓力還不大，本地原有的民營企業(yè)大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如服裝廠等，能較多地吸納離土農(nóng)民就業(yè)，再加上鎮(zhèn)政府出臺相應(yīng)政策鼓勵企業(yè)招收本地居民，萬祥分城區(qū)已全面完成小城鎮(zhèn)保險。落戶萬祥的企業(yè)，只要招用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ纯擅饨恍〕擎?zhèn)保險，鎮(zhèn)政府還將一次性獎勵人民幣1000元 / 人，使得企業(yè)用工成本大大降低。除此之外政府還通過購買服務(wù)，創(chuàng)設(shè)了綠化養(yǎng)護(hù)、社區(qū)清潔等崗位。因此當(dāng)前就業(yè)問題尚不突出。但不等于未來形勢不嚴(yán)峻。萬祥鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)作為主產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，將重點發(fā)展汽車電子及零部件、微電子、光儀電一體化等高技術(shù)含量、高附加值、高端技術(shù)層次的加工制造業(yè)；重點引進(jìn)跨國公司的大加

15、工項目落戶，提高高科技產(chǎn)品的體系化加工生產(chǎn)能力，提高為適應(yīng)國際市場需求而不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平的應(yīng)變能力，提升臨港出口加工制造業(yè)的競爭力。高技術(shù)含量、高附加值的出口加工制造業(yè)對本地低素質(zhì)勞動力的吸納也很有限?？梢灶A(yù)見，在現(xiàn)在的蘆潮港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)及未來的萬祥鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)離土農(nóng)民的就業(yè)前景并不樂觀，在相當(dāng)長的時間里將存在相當(dāng)數(shù)量的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。但也沒有必要完全悲觀失望，認(rèn)真、仔細(xì)閱讀臨港新城總體規(guī)劃，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)增長趨勢，未雨綢繆，從中找出新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展機(jī)遇。臨港新城在總體規(guī)劃中明確提出：將依托“兩港”，“發(fā)展成為社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、功能完善、充滿活力、獨

16、立、完整的現(xiàn)代化、綜合型都市”，成為“魅力都市”、“碧水藍(lán)天綠樹環(huán)抱的生態(tài)都市”，“提供24小時服務(wù)的活力都市”，是上海向世界展示“城市讓生活更美好”的“生活著的展示館”。首先，臨港新城是一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、功能完善的魅力都市，意味著一方面臨港城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快會給住地每一位居民帶來新的發(fā)展機(jī)會，使每個人受益，這已在動拆遷補(bǔ)償、安置等方面有所體現(xiàn)，讓大家享受環(huán)境潔凈、配套齊全、生活舒適、交通便捷的城市生活，使大家未來的“生活更美好”；另一方面高度協(xié)調(diào)還將體現(xiàn)在高度關(guān)注民生，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓大家都能持續(xù)性地分享發(fā)展成就，促進(jìn)社會穩(wěn)定。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的大發(fā)展將會

17、出現(xiàn)許多新的崗位：如公交司售人員，道路保潔員，水、電、煤供應(yīng)系統(tǒng)的抄表員，排水、排污系統(tǒng)的操作工人等；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)也需要大量勞動力。企業(yè)陸續(xù)落戶后還會創(chuàng)造保潔、保綠、前臺服務(wù)、電話接線員等眾多崗位。其次，臨港新城是碧水藍(lán)天綠樹環(huán)抱的生態(tài)都市。臨港新城規(guī)劃體現(xiàn)的一個重要理念是將森林引入城市，做到“城中有林，林在城中”，城市布局形成“一片、多點、網(wǎng)狀”的林地系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)格局，整個臨港新城三分之一為森林綠化區(qū)，總體綠化覆蓋率要達(dá)到50%以上，城市生活區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到40%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到30%。臨港新城規(guī)劃還包括改造原有河流、興建滴水湖在內(nèi)的大量河道、湖泊，并結(jié)合綠地系

18、統(tǒng)規(guī)劃，沿河建設(shè)河道防護(hù)林帶和景觀綠化設(shè)計，形成城市河湖交融的景觀風(fēng)貌。臨港未來的生態(tài)人居環(huán)境為：背靠廣袤的大海，倘佯在水鄉(xiāng)澤國，流連于花園桃林。因此綠化養(yǎng)護(hù)、湖、河、濕地保潔等方面將會創(chuàng)造不少的就業(yè)崗位，特別是綠化養(yǎng)護(hù)對于農(nóng)民出身的離土婦女來說可謂駕輕就熟。湖、河、濕地保潔雖然也可以由婦女擔(dān)任，但因需要一定的體力可能以男勞力為主或可推行家庭承包的形式。第三，都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)將為部分離土農(nóng)民開辟增收致富的新門路。臨港新城規(guī)劃遠(yuǎn)期仍保留相當(dāng)面積的農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)重點發(fā)展生態(tài)型、現(xiàn)代化果林種植業(yè)，走科學(xué)種植、綠色食品、打造品牌的集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。在蘆潮港-上海桃花節(jié)的發(fā)源

19、地、臨港森林和城市綠地系統(tǒng)中規(guī)劃以桃林為主體的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)用地；在鮮花港，將充分利用其品牌效應(yīng)，大力發(fā)展鮮切花生產(chǎn)基地、綠化苗木基地；書院鎮(zhèn)正全力打造現(xiàn)代版“農(nóng)家樂”，融都市觀光農(nóng)業(yè)與休閑旅游于一體等等。產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作，將吸納相當(dāng)數(shù)量的離土農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。第四，臨港新城設(shè)計規(guī)模是常住人口80多萬人，其中萬祥、書院、泥城和蘆潮港四個城市社區(qū)規(guī)劃總?cè)丝谝灿?1萬，城市化水平高達(dá)90%以上。因此未來將有大量人口導(dǎo)入，衍生出大量的生活服務(wù)需求，從而拉動酒店、餐飲、文化娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、房屋買賣租賃、健美、健身等生活服務(wù)配套設(shè)施和行業(yè)的出現(xiàn)與繁榮，創(chuàng)造很多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。這些生活服務(wù)行業(yè)相對

20、地對文化知識要求不高，一般的離土婦女稍加培訓(xùn)即可勝任。如果要創(chuàng)業(yè)，給以一定的資金扶持和指導(dǎo)，在人口集中的社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地圍繞衣食住行美而開辦一些諸如干洗店（燙衣店）、面包店、花店、小菜館、房屋中介、美容美發(fā)、小修小補(bǔ)等便民利民項目應(yīng)該有很大的需求市場，會取得成功。三、積極推進(jìn)離土婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的應(yīng)對之策（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念各級政府、婦聯(lián)組織要運(yùn)用各種輿論陣地和有效形式，廣泛宣傳勞動光榮的思想和正確的擇業(yè)觀，轉(zhuǎn)變過份依賴政府安排和“等、靠、要”及“求近、求輕、求穩(wěn)”等思想，增強(qiáng)競爭意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念和對某些工種的偏見，鼓勵她們自強(qiáng)不息，自主擇業(yè)，樹立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)

21、觀。還要向她們宣傳未來就業(yè)更多的不是就近，而是異地、較遠(yuǎn)距離，如同上海市區(qū)，坐車1個多小時去上班是很正常的。臨港新城將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)量大、速度快的交通如軌道交通等，未來的臨港將是一個出行十分便捷的地區(qū)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)可以將人們送達(dá)各種工作場所，異地、遠(yuǎn)距離上班會成為很普遍的現(xiàn)象。充分發(fā)揮社會保障開業(yè)指導(dǎo)員和居（村）知心大嫂隊伍，宣傳勞動優(yōu)惠政策，鼓勵、指導(dǎo)、扶持一些有能力、有條件的離土婦女自主創(chuàng)業(yè)。還可以發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，宣傳“失地、失業(yè)、不失志”，適應(yīng)新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績及艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)的婦女先進(jìn)典型，讓身邊看得見、摸得著的典型事例影響和帶動更多的離土婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要反復(fù)向

22、她們灌輸這樣的理念：第一，只有實現(xiàn)就業(yè)才能充分分享臨港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成就，才能不斷提高家庭生活水平、改善生活質(zhì)量；第二，婦女就業(yè)是提高地位的需要，婦女經(jīng)濟(jì)獨立，是人格獨立的前提。只有在經(jīng)濟(jì)上不依附于男性，才能獲得尊重，提高自己在家庭、社會中的地位，敢于表達(dá)自己的思想和意愿。第三，婦女就業(yè)是實現(xiàn)自我、發(fā)展自我的需要。參加工作，接觸社會，接受挑戰(zhàn)，不斷學(xué)習(xí)、更新知識結(jié)構(gòu)、提高技能，更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，享受成功的滿足感和自豪感，做一個自信、充實、快樂的女人，過一份體面、“未來會更美好”的生活。 （二）開展職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高離土婦女的就業(yè)能力各級婦聯(lián)要積極配合政府，充分利用政府對動拆遷地區(qū)離土農(nóng)民職

23、業(yè)培訓(xùn)給予經(jīng)費支持等有利條件，內(nèi)聯(lián)外合，整合資源，與勞動和社會保障部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會各方面聯(lián)手，利用婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、婦女培訓(xùn)學(xué)校、白玉蘭遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等陣地，開展多門類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的離土婦女在學(xué)習(xí)文化知識、科技知識和市場經(jīng)濟(jì)知識的同時，改善知識結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，更新觀念，提高技能。在離土婦女就業(yè)培訓(xùn)方面，應(yīng)該長、中、短期相結(jié)合。中、短期應(yīng)該圍繞直接增加就業(yè)展開。綜合南匯各級婦聯(lián)組織的經(jīng)驗，可以實施“訂單式培訓(xùn)+遞進(jìn)式就業(yè)”的新模式。所謂訂單式培訓(xùn)就是與新老企業(yè)建立長效互動機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地了解和掌握用工需求信息，簽訂勞動用工培訓(xùn)合同，實行定向培訓(xùn)。遞進(jìn)式就業(yè)則是

24、，經(jīng)過培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)上崗的離土婦女，不僅要對之倡導(dǎo)“干中學(xué)”，還要不斷對她們進(jìn)行“提升式”培訓(xùn)，使她們能順利地轉(zhuǎn)移到更高一級技術(shù)崗位或管理崗位，空出來的崗位由經(jīng)過初級培訓(xùn)的離土婦女遞補(bǔ)，實現(xiàn)遞進(jìn)式就業(yè)。對此，政府要在政策、組織、協(xié)調(diào)上對企業(yè)的騰崗換人和吸納新人就業(yè)給予有力支持。各企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展需要，對上崗的離土婦女（農(nóng)民）進(jìn)行“提升式”培訓(xùn)，把部分農(nóng)民變成企業(yè)骨干或者管理層，從而實現(xiàn)離土婦女（農(nóng)民）深層次就業(yè)。針對40歲以上離土婦女普遍存在文化偏低、年齡偏大、技能單一的實際情況，結(jié)合婦女的特點，重點圍繞對文化程度要求不高，同時又能充分發(fā)揮女性優(yōu)勢的項目展開培訓(xùn)，如毛衣編織、穿珠、刺繡、縫

25、紉、絲網(wǎng)花制作、烹飪技術(shù)、家政服務(wù)、衣服洗、燙整理等。繼續(xù)著力打造婦聯(lián)家政品牌，以社區(qū)巾幗服務(wù)中心為載體扶持家政業(yè)發(fā)展，使家政服務(wù)成為大齡女性就業(yè)的有效補(bǔ)充。長期則應(yīng)超前規(guī)劃，仔細(xì)研讀臨港新城總體規(guī)劃，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向和經(jīng)濟(jì)增長趨勢，預(yù)測就業(yè)前景，前瞻性地制定相應(yīng)的規(guī)劃措施，進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)和教育，為大規(guī)模就業(yè)機(jī)會的來臨積極儲備知識、技能，提高離土婦女在中期、遠(yuǎn)期就業(yè)市場的競爭力，使更多的姐妹能分享臨港經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的成就，提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)家庭幸福，推動社會和諧，而不是被空前發(fā)展的城市化、工業(yè)化進(jìn)程所邊緣化。獲得就業(yè)機(jī)會，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是分享臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的最佳途徑。如果說動拆遷是以

26、出讓賴以生存的土地作為交換資源，是第一次也是一次性分享臨港經(jīng)濟(jì)成就的話，那么，爭取就業(yè)則是第二次也是持續(xù)性地分享臨港經(jīng)濟(jì)成就。較之第一次，第二次還能使女性因經(jīng)濟(jì)地位提高而促進(jìn)家庭地位、社會地位的提高。參加工作接觸社會，信息來源多樣，視野開闊，心情開朗。因工作壓力須不斷學(xué)習(xí)，生活因此更加多姿多彩，工作雖辛苦，卻快樂、充實，對孩子也能樹立積極進(jìn)取的榜樣，有助于他們培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀和勞動觀。當(dāng)然，這同時對各級婦聯(lián)組織也提出了更高的要求，必須不斷學(xué)習(xí)，高度關(guān)注臨港地區(qū)開發(fā)步伐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，使就業(yè)培訓(xùn)更有針對性、更符合需求，從而提高離土婦女就業(yè)的成功率。在千方百計提高女性勞動力素質(zhì)方面，婦聯(lián)還

27、應(yīng)拓寬視野，將關(guān)注的目光、工作的對象延伸到學(xué)齡女孩，高度重視正規(guī)教育，普及九年制義務(wù)教育，加快發(fā)展中、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，切實保障女孩受教育的權(quán)利，為未來培養(yǎng)高素質(zhì)的女性人才和高素質(zhì)女勞動者奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)開辦“希望工程”和“春蕾計劃”，為貧困家庭女孩創(chuàng)造接受教育的機(jī)會和條件，從而有效制止制造未來低素質(zhì)勞動力，使她們不再重復(fù)其祖輩、母輩低文化、低技能而只能從事簡單、繁重的體力勞動或失業(yè)、下崗的命運(yùn)。（三）完善就業(yè)管理機(jī)制，拓寬就業(yè)信息渠道健全職業(yè)介紹所，做好離土婦女求職登記和勞動力市場信息，為其牽線搭橋，在用人單位和離土婦女之間搭建信息交流平臺，使勞動力市場供需信息得到有效傳遞，從而提高離土

28、婦女就業(yè)的成功率。婦聯(lián)要與社會保障、招商等部門聯(lián)手，經(jīng)常主動與區(qū)內(nèi)新老企業(yè)、新落戶企業(yè)等加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時掌握企業(yè)用工信息，尋找與離土婦女相匹配的崗位，積極推薦上崗。區(qū)婦聯(lián)還須積極與勞動和社會保障局聯(lián)系，繼續(xù)開展諸如“架金橋、推就業(yè)、促和諧”等活動，舉辦離土婦女、下崗女工專場招聘會，同時，發(fā)揮女帶頭人協(xié)會會員的作用，發(fā)動女企業(yè)家招聘離土婦女、貧困婦女，使更多的女性實現(xiàn)就業(yè)。（四）吁請有關(guān)部門發(fā)放小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。但政府必須要出臺相應(yīng)的政策予以扶持，實事實辦。設(shè)立小額創(chuàng)業(yè)貸款不失為一種有效的辦法。光有資金支持還不夠，還必須“授之于漁”，對離土的失業(yè)婦女進(jìn)行充分的創(chuàng)業(yè)前期指導(dǎo)，包括提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使她們擁有創(chuàng)業(yè)的一技之長和一定的管理知識；組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家小組（志愿團(tuán)），為離土失業(yè)婦女的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行可行性論證，對創(chuàng)業(yè)計劃書進(jìn)行審定修改與充實完善。如此，則一方面可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，另一方面也有助于降低了擔(dān)保貸款的風(fēng)險。這項工作主要由社會勞動保障部門和銀行聯(lián)合辦理，婦聯(lián)應(yīng)積極呼吁并協(xié)助其開展工作。在其