1、東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文國有資產(chǎn)流失的原因及對策探析作 者 周 武 學(xué)籍批次 200303 學(xué)習(xí)中心 金 華 層 次 黨校大專升本 專 業(yè) 會 計 指導(dǎo)教師 王景升 內(nèi) 容 摘 要社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機，但是在經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展的同時，由于客觀體制上還存在著一些漏洞，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失還相當(dāng)嚴重，引起了社會的廣泛關(guān)注，因此，如何有效地防范國有資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個亟待解決的重要研究課題。本文在分析我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，針對性地提出了有效防范國有資產(chǎn)流失的對策及措施，實現(xiàn)改革、發(fā)展和有效防范的三者統(tǒng)一。論文共分三大部分內(nèi)容：第一部分

2、闡述了國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)流失的概念，并且對中國目前的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀即流失的途徑作了簡述；第二部分分析了國有資產(chǎn)流失的原因，主要包括國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系不完善，國有資產(chǎn)管理制度不健全，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)評估不規(guī)范以及對無形資產(chǎn)價值認識不足等原因；第三部分提出了有效防范國有資產(chǎn)流失的對策和措施，主要通過建立完善的法律法規(guī)，健全管理機制和人才激勵機制以及規(guī)范國有資產(chǎn)評估中介機構(gòu)等方面來實現(xiàn)有效防范國有資產(chǎn)流失。 關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 現(xiàn)狀 成因 對策 目 錄一、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀分析1(一)決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失1(二)在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失1(三)在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失2(四

3、)中外合作、合資經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失2(五)財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失2二、國有資產(chǎn)流失的原因2(一)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系不完善2(二)國有資產(chǎn)管理制度不健全2(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰3(四)國有資產(chǎn)評估不規(guī)范3(五)對無形資產(chǎn)價值認識不足3三、有效防范國有資產(chǎn)流失的對策和建議3(一)用法律手段強化國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失3(二)強化監(jiān)督，形成內(nèi)部相互制約的管理機制3(三)建立完善的人才管理機制4(四)明晰產(chǎn)權(quán)，形成多元化經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營體系4(五)科學(xué)考評，形成有利于國有資產(chǎn)保值增值的激勵機制4(六)加強國有資產(chǎn)評估機構(gòu)自身建設(shè)，提高其專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平5(七)加強對無形

4、資產(chǎn)的管理5參考文獻6國有資產(chǎn)流失的原因及對策探析企業(yè)資產(chǎn)是指企業(yè)作為獨立法人所擁有的資產(chǎn)，即企業(yè)法人的全部財產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)是指企業(yè)所有者權(quán)益中的國有資產(chǎn)權(quán)益。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，在發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)揮和實現(xiàn)公有制的主導(dǎo)作用和控制力、影響力、帶動力方面，在完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度方面，都具有舉足輕重的作用。加入WTO后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，處在改革攻堅階段的國有企業(yè)，在國家一系列宏觀調(diào)控政策的推動下，總體上保持了健康的發(fā)展勢頭，但與此同時，企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題也逐步顯得更加嚴重，國有資產(chǎn)保值增值已成為國有企業(yè)發(fā)展的中心問題。如何防止

5、國有資產(chǎn)流失，是當(dāng)前亟待研究和解決的重要問題。通過對相關(guān)資料的搜集分析,筆者在本文中從不同側(cè)面就我國國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因和有效防范的對策及措施進行一些初步的探析。一、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀分析國有資產(chǎn)，是指國家依法取得，或者國家以各種形式的投資和投資收益以及接受捐贈而取得的固定資產(chǎn)、流動資金、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)的總稱。所謂國有資產(chǎn)流失，主要是指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失的界定依據(jù)：一是流向的特定性，即專指國有資產(chǎn)流向非國有產(chǎn)權(quán)主體；二是權(quán)益的被侵占性，即在沒有合理補償?shù)那闆r下，要么是

6、國有資產(chǎn)本身，要么是國有資產(chǎn)取得效益或效果，被非國有產(chǎn)權(quán)主體侵占。國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國國有資產(chǎn)的總量有了大幅度增長。據(jù)財政部會計決算統(tǒng)計，截至2002年底，我國國有資產(chǎn)總量共計118299.2億元，比上年增加8982.8億元，增長8.2%。在全部國有資產(chǎn)總量中，經(jīng)營性資產(chǎn)76937.8億元(占65%)，非經(jīng)營性資產(chǎn)41361.4億元(35%)；中央占用國有資產(chǎn)為56594.2億元(占47.8%),地方占用國有資產(chǎn)為61705億元(占52.2%)。與此同時，國有資產(chǎn)的流失也很驚人。據(jù)估計，國有資產(chǎn)每年流失大約有1000億元 人大政協(xié)九屆五次會議黃關(guān)

7、從委員的提案。，2000年以后，情況更加嚴重。國有資產(chǎn)流失的形式和渠道很多的，本文主要從以下幾個方面對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀作初步的分析：(一) 決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復(fù)建設(shè)。 據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，20世紀80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人說了算，即：“一個腦袋、一個思想、一枝筆、一張嘴”，容易造成武斷和巨額經(jīng)濟損失。（

8、二）在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行破產(chǎn)法以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000 多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。（

9、三）在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業(yè)走出困境“重振雄風(fēng)”注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估、不計其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股

10、、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔(dān)。（四）中外合作、合資經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中，有5000多家的675億元賬面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2的升值率（有關(guān)部門計算的）計算，一年中就流失掉305億元。（五）財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政

11、侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1988年全國發(fā)行國庫券累計 511.3億元，銀行認購167.4億元，占32.7；三是財政應(yīng)補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元。對于我們這樣一個人口眾多、并不富裕的發(fā)展中國家，國有資產(chǎn)流失不能不說是關(guān)系國家發(fā)展和人民幸福的嚴重問題。如不加以遏制，必將影響國家的穩(wěn)定和改革的成效。因此，在市場經(jīng)濟下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)監(jiān)督，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟管理工作的當(dāng)務(wù)之急。二、國有資產(chǎn)流失的原因 國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，有法律法規(guī)不

12、完善，國有資產(chǎn)管理體制不健全，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰等諸多因素，下面本文將對國有資產(chǎn)流失的主要原因作簡要的分析：(一)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系不完善國有資產(chǎn)管理立法滯后，使得不法分子有機可乘，大肆侵吞。包括：產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)不完善，國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺乏有力的法律保證，尤其是對行政權(quán)代替、侵蝕和干預(yù)國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的做法缺乏法律的界定和約束。資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的法律運營、資產(chǎn)流動等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，使得對一些國有資產(chǎn)流失的處置無法可依，制止不力。資產(chǎn)評估和中介活動的法律法規(guī)不完善，對資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為，缺乏約束、監(jiān)督和進行制裁的依據(jù)。一些犯罪分子借企業(yè)改

13、革之機，視國有資產(chǎn)為肥肉，任意宰割，鉆國家法律和政策的空子，通過各種手段，化公為私，侵吞國有資產(chǎn)。另外，企業(yè)內(nèi)部盜竊現(xiàn)象也較為突出。(二)國有資產(chǎn)管理制度不健全 國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的權(quán)威的國有資產(chǎn)行政管理機構(gòu)全面履行對國有資產(chǎn)的組織、運營、管理和監(jiān)督職能。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)約束力不強，對其監(jiān)督不力，是導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的重要原因。在對國有資產(chǎn)的監(jiān)督上，缺乏健全的內(nèi)部監(jiān)督機制，沒有理順國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，并以行政權(quán)代替所有權(quán)、管理權(quán)和干預(yù)經(jīng)營權(quán)，造成了國有資產(chǎn)使用時各方都要管，國有資產(chǎn)流失時各方都不管的局面。 (三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰 在法律上，國有資產(chǎn)屬于全體人民，政府是所

14、有者代表。但在國有資產(chǎn)的實際管理上，所有者權(quán)益被分割到政府相關(guān)部門以及中央、地方、企業(yè)不同層級和方面。大家“齊抓共管”，都是資產(chǎn)所有者，又都不是明確、完整的所有者，都可以管，又都可以不管，盲目決策、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、資源浪費，形成巨大漏洞，使一些單位和個人違法侵占有機可乘。我國實行的經(jīng)濟體制改革，過多地強調(diào)了放權(quán)讓利政策而忽視產(chǎn)權(quán)關(guān)系，認為只有放權(quán)讓利企業(yè)才能搞活，形成了產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、管理機構(gòu)不健全，誰都管、誰都不管的局面，客觀地造成國有資產(chǎn)流失。 (四)國有資產(chǎn)評估不規(guī)范 在企業(yè)的轉(zhuǎn)讓、出售股份階段，在對國有資產(chǎn)評估中，有故意低估現(xiàn)象的發(fā)生。有些政府領(lǐng)導(dǎo)為了甩掉包袱，不惜犧牲國有資產(chǎn)

15、，投資幾億元的企業(yè)，幾千萬元就賣了，價值幾百萬元的企業(yè)，幾十萬元就賣了。企業(yè)股份制改造中，股東之間分紅同股不同利，國有估低于個人估，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)不了保值增值。國有企業(yè)以安排下崗工人為名，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)部的集體企業(yè)，無償占有國有資產(chǎn)，化公有為私有。 (五)對無形資產(chǎn)價值認識不足 國有企業(yè)的無形資產(chǎn)是指國有企業(yè)所擁有的或控制的不具有實物形態(tài)并在一定時期內(nèi)能為所有人帶來一定經(jīng)濟效益的財產(chǎn)，如商標、專利、商譽、名稱等。這些無形資產(chǎn)流失的主要原因是國有企業(yè)實行股份制改造、兼并、出賣過程中對無形資產(chǎn)的價值認識不足，評估時只對廠房、設(shè)備進行評估，而對那些無形資產(chǎn)考慮不足。三、有效防范國有資產(chǎn)流失的對策和建議對

16、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及原因進行分析的主要目的是，針對這些現(xiàn)狀和原因找出有效防止國有資產(chǎn)流失的對策和建議，根據(jù)對策和建議積極加以落實，從而達到有效防止國有資產(chǎn)流失的目的。本文將從法律法規(guī)的建立，企業(yè)內(nèi)部管理機制的完善等方面提出初步的一些對策和建議：(一)用法律手段強化國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失 為搞好立法工作，應(yīng)組織有關(guān)方面專家研究立法中的難點問題，明確“國有資產(chǎn)流失”概念的法律界定和使用范圍；理順和確定國有資產(chǎn)管理的體制；規(guī)范授權(quán)經(jīng)營公司的管理行為；策劃一套國有資產(chǎn)管理的規(guī)則體系。加大執(zhí)法力度，貫徹有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的原則。還要建立有效的法律監(jiān)督機制，建議依法實行上級監(jiān)督下級、政

17、府行政監(jiān)督、中介機構(gòu)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的“四監(jiān)督”機制。提高全民維護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識和監(jiān)督能力。建議將國有資產(chǎn)法律法規(guī)列入普法教育。建議對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進行運營國有資產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的教育，使他們自覺負起防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。(二)強化監(jiān)督，形成內(nèi)部相互制約的管理機制強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，形成企業(yè)內(nèi)部相互制約的管理體制，是防范資產(chǎn)流失、追究流失責(zé)任的重要手段。實施企業(yè)內(nèi)部的立體監(jiān)督機制，要從監(jiān)督方式、監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督手段上，形成全方位、多角度、深層次的“立體式”監(jiān)督格局，從利益和責(zé)任機制上強化監(jiān)督效果。 1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建

18、設(shè)，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。對多元化經(jīng)營企業(yè)著重在資產(chǎn)管理、選擇管理者和內(nèi)部審計等方面建立規(guī)范的制度。要盡快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會集體決策的議事制度，確定監(jiān)事會的監(jiān)督方法和程序。 2.確立黨組織在企業(yè)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位。建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，黨組織要擔(dān)負起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任。書記可與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子成員交叉任職，履行雙重職能。對企業(yè)重大決策提出意見，通過發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用對決策者和經(jīng)營者行為實施監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)營方面的重大問題、熱點難點問題、大額資金的運用，都要采取一定的形式公開，提高資本運營的透明度。 3.建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的監(jiān)督制度。健全多元化

19、經(jīng)營企業(yè)集體決策的制度，職工關(guān)注的難點、熱點問題，都必須集體討論決策。生產(chǎn)經(jīng)營中的物資采購、產(chǎn)品銷售、廣告投入、工程承發(fā)包、技術(shù)改造、經(jīng)濟合同的簽訂，都必須建立由主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人和財務(wù)共同參與的管理小組，對管錢、管物、管銷售等重要經(jīng)營環(huán)節(jié)建立交叉約束和定期輪換制度，完善監(jiān)督機制。 (三)建立完善的人才管理機制 企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。在選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時，一定要多方面的征求群眾意見，特別是本企業(yè)職工的意見，要選擇責(zé)任心強、有經(jīng)營管理能力

20、的優(yōu)秀人才來管理企業(yè)的同時，在任期責(zé)任狀中，要把國有資產(chǎn)保值條款作為主要內(nèi)容。企業(yè)出售也好，實行股份制也好，都要首先考慮到國有資產(chǎn)的保值或增值問題。(四)明晰產(chǎn)權(quán)，形成多元化經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營體系傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度的主要弊端是產(chǎn)權(quán)邊界模糊，主體虛置，從而導(dǎo)致了國有產(chǎn)權(quán)的不可交易性，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)行為短期化和低效化。國有資產(chǎn)管理體制改革的目標是使國有企業(yè)做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利明確，建立有效的激勵機制和約束機制，進行企業(yè)制度的創(chuàng)新，把所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離，使產(chǎn)權(quán)能夠流動，實現(xiàn)國有資本在市場的公平競爭中保值增值。 1.明確國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，對有爭議的資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門確定。多

21、元化經(jīng)營企業(yè)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，應(yīng)負責(zé)清理企業(yè)之間相互占用的國有資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。對多元化經(jīng)營企業(yè)占用運輸業(yè)的資產(chǎn)，該劃撥的劃撥，其余占用資產(chǎn)要明確與運輸業(yè)的投資和被投資關(guān)系。清理集體所有制、其他股份制企業(yè)與多元化經(jīng)營企業(yè)相互占用的資產(chǎn)，明確國有資產(chǎn)管理主體的責(zé)任。鐵路分局與多元化經(jīng)營企業(yè)形成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以科學(xué)劃分職能和明確權(quán)責(zé)為主要內(nèi)容，以企業(yè)集團和控股公司為國有資產(chǎn)的運營機構(gòu)，對子公司的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力。 2.資產(chǎn)重組、企業(yè)改制必須規(guī)范守法。目前實行“三分開”進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組，要嚴格紀律，嚴禁轉(zhuǎn)移、變賣、私分企業(yè)資產(chǎn)；嚴禁將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人名下或個人股份制企業(yè)

22、；嚴禁在清產(chǎn)核資中弄虛作假、涂改、銷毀帳目；企業(yè)改制，不得以種種理由將效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部職工控股的股份合作制企業(yè)。新組建的股份制企業(yè)，必須嚴格按公司法辦理，出資人的股份必須到位，不得與原企業(yè)經(jīng)營同一項目，原企業(yè)的法人代表不得兼任股份制企業(yè)的法人代表，不得兼職取酬。(五)科學(xué)考評，形成有利于國有資產(chǎn)保值增值的激勵機制對經(jīng)營管理者進行科學(xué)的考評，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效激勵和監(jiān)督手段，國有企業(yè)要認真研究，建立科學(xué)的考評體系。 1.完善經(jīng)營管理者的考核。根據(jù)企業(yè)特點實行分類考核，主要考核企業(yè)資產(chǎn)的保值增值、執(zhí)行財經(jīng)紀律、企業(yè)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營的情況，把自評與全面考核相結(jié)合。改革分配制度，試行

23、年薪制，管理者的收入與國有凈資產(chǎn)的增值及企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，貢獻與報酬一致，解決干好干壞一個樣的問題，促使收入合理、規(guī)范、公開。 2.建立決策失誤追究制度。對擅自決策出現(xiàn)重大人為失誤，造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟處罰。在處理國有資產(chǎn)流失問題中，要注意區(qū)別兩個界限：區(qū)別資本運營與資產(chǎn)流失的界限，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和改革發(fā)展必須付出的成本，與企業(yè)改組和改制中私分、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)流失的界限，把因政策、歷史原因及經(jīng)營風(fēng)險因素帶來的損失，與盲目投資、管理混亂造成國有資產(chǎn)流失相區(qū)別。形成既嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又寬松和諧、健康有序的經(jīng)營環(huán)境，促使國有資產(chǎn)保值增值。(六)加強國有資產(chǎn)評

24、估機構(gòu)自身建設(shè)，提高其專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平國有資產(chǎn)評估公司自身的水平直接影響到資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性和科學(xué)性，因此，加強對國有資產(chǎn)評估公司的監(jiān)督管理，促使其改善自身建設(shè)，顯的尤為重要。 1.資產(chǎn)評估機構(gòu)必須擁有一支由工程技術(shù)、營銷、財務(wù)會計、法律和經(jīng)濟管理等方面人才組成的專家隊伍。評估隊伍應(yīng)該有豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)業(yè)過程中，評估機構(gòu)必須依法行事，嚴格遵循獨立、科學(xué)、客觀、公正的原則，運用科學(xué)的評估方法，對被評估資產(chǎn)價值做出客觀、公正的評價，為防止國有資產(chǎn)在出售改制、兼并聯(lián)合時的流失把好關(guān)。 2.政府應(yīng)加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理。目前，評估機構(gòu)競爭日益激烈，有些評估機構(gòu)采取

25、種種不正當(dāng)競爭手段招攬業(yè)務(wù)，如有的采取非正常壓價，有的承諾滿足客戶的不正當(dāng)要求等等，影響了資產(chǎn)評估結(jié)果的公平性。各級資產(chǎn)評估行政管理部門應(yīng)嚴格加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理監(jiān)督，尤其是對評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德方面嚴格審查。對違犯國家法律、法規(guī)，違反行業(yè)準則的資產(chǎn)評估機構(gòu)，要堅決吊銷其資產(chǎn)評估資格證書；對執(zhí)業(yè)能力差，在評估工作中違反職業(yè)道德，給國家造成損失的責(zé)任人，應(yīng)依法處罰。 3.切實做好資產(chǎn)評估及確認工作。國有資產(chǎn)進行拍賣、出售、聯(lián)營、兼并、租賃以及與外商合資合作、實行股份制改造時，只要是涉及產(chǎn)權(quán)變動時，要以國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值為依據(jù)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為的

26、監(jiān)督，尤其對不同所有制主體之間的聯(lián)營要嚴格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。(七)加強對無形資產(chǎn)的管理在國有企業(yè)改革和交易過程中，我們還要防止國有無形資產(chǎn)的流失。無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)，因此極易被人們忽視。無形資產(chǎn)主要包括商標、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)以及人力資本、知識資本。無形資產(chǎn)的未來收益、經(jīng)濟壽命、資本化率也較難確定，同時無形資產(chǎn)給企業(yè)帶來的超額利潤也具有不穩(wěn)定性，就造成一些國有企業(yè)在資產(chǎn)置換、重組時，利用無形資產(chǎn)的計價做文章，操縱評估價值，造成國有無形資產(chǎn)的流失。目前，很多企業(yè)無形資產(chǎn)接近甚至超過其資產(chǎn)總額，如美國可口可樂公司無形資產(chǎn)價值相當(dāng)于該公司資產(chǎn)總額的90。因此，加強國有企業(yè)無形資產(chǎn)管理，避免無形資產(chǎn)流失，增強國有企業(yè)獲取超額收益的能力，已經(jīng)成為一個重要的課題。 1.要加強宣傳，提高對無形資產(chǎn)重要性的認識。借助各種媒體，詳細介紹有關(guān)無形資產(chǎn)的知識，讓大家懂得無形資產(chǎn)雖然沒有實物形態(tài)，卻能夠給企業(yè)帶來超額利潤，是企業(yè)的寶貴財富，使社會形成保護和管好無形資產(chǎn)的共識。 2.要普及法律知識，增強法律意識，懂得哪些是受法律保護的無形資產(chǎn)，哪些行為屬于侵權(quán)行為。在國家已經(jīng)建立法律法規(guī)的前提下，還要加強法律知識的宣傳力度，爭取