1、鄉(xiāng)城流動人口的非正規(guī)就業(yè)：文獻述評摘要：為了進一步加深對處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的鄉(xiāng)城流動人口的認識，本文對國內關于非正規(guī)就業(yè)和鄉(xiāng)城流動人口就業(yè)的文獻進行了全面深入的研究。研究發(fā)現(xiàn)，盡管目前這兩個領域的研究成果已經非常豐富且全面，但一些不同時期的研究結論已出現(xiàn)相矛盾的地方，這說明隨著市場經濟的發(fā)育非正規(guī)就業(yè)的特征也在發(fā)生著變化。鄉(xiāng)城流動人口作為非正規(guī)就業(yè)領域的主要組成部分，加深對他們非正規(guī)就業(yè)基本狀況的認識，尤其是該群體中的異質性、代際差異和變化趨勢，是尋找到能提升鄉(xiāng)城流動人口主觀幸福感和促進社會融合的措施的重要線索。關鍵詞：鄉(xiāng)城流動人口非正規(guī)就業(yè)一、引言從建國到改革開放這一期間城鄉(xiāng)二元制度曾給予了

2、重工業(yè)極大的庇護，使得重工業(yè)能在當時薄弱的經濟條件下成長起來，這種分割對于城市工人的就業(yè)和工資福利來說是有益的，但卻割裂了城鄉(xiāng)發(fā)展，致使城鄉(xiāng)差距在各方面都顯現(xiàn)出擴大化并延續(xù)至今。自改革開放以來，戶籍管理制度開始松動加之市場經濟的發(fā)育，二元勞動力市場逐漸演化為四元勞動力市場，得益于這一改變大量的農村剩余勞動力從土地上及鄉(xiāng)村社會中解放出來，并獲得了自由選擇就業(yè)地點的權利。目前我國流動人口大約在2.47億左右，而鄉(xiāng)城流動人口大約占流動人口的50%,他們的就業(yè)情況就業(yè)趨勢將會對經濟發(fā)展產生深刻的影響。由于戶籍制度仍然存在的限制和多數農民自身人力資本、社會資本有限的問題，這些農民只能選擇非正規(guī)就業(yè)，并且

3、集中在非正規(guī)就業(yè)的低端層次，他們無法獲得市民身份以及與城市工人同樣工資水平、福利待遇和社會地位，只能成為事實上的鄉(xiāng)城流動人口。值得注意的是，隨著經濟新常態(tài)的到來，非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)環(huán)境和其所在的社會環(huán)境都在產生著巨大變化，非正規(guī)就業(yè)在未來依然會是經濟管理和經濟發(fā)展間的一場博弈，選擇一條正確的發(fā)展路徑對于國家、企業(yè)以及就業(yè)者本身而言都是非常重要的。本研究致力于通過文獻綜述，嘗試對鄉(xiāng)城流動人口非正規(guī)就業(yè)的特征和這一特征出現(xiàn)的新變化進行一些理性的評述。二、我國非正規(guī)就業(yè)的概念非正規(guī)就業(yè)的概念最早是由國際勞工組織簡稱ILO在20世紀70年代通過考察發(fā)現(xiàn)大量發(fā)展中國家中普遍存在的基本脫離政府管理或處于法律

4、邊緣的就業(yè)情況提出的，這一期間非正規(guī)經濟、非正規(guī)部門以及非正規(guī)就業(yè)被認為是經濟管理不到位，市場法律不完善的產物，并且只存在于發(fā)展中國家。20世紀90年代,ILO將非正規(guī)就業(yè)定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬，無組織、無結構的很小規(guī)模的生產或服務單位”，主要包括微型企業(yè)，家庭生產服務單位和個體勞動者，以及以社區(qū)、企業(yè)、非政府組織為依托而建立的生產自救性組織和公益性組織。按照國際慣例，一般不將從事農業(yè)生產的人納入非正規(guī)就業(yè)。自非正規(guī)就業(yè)提出以來許多發(fā)展中國家也包括一些發(fā)達國家根據實際的國情對其加以不同程度的引用，這些引用的差異一是體現(xiàn)在對微型企業(yè)規(guī)模的界定上，比如韓國規(guī)定非正規(guī)部門是指由

5、不超過5名工人組成的企業(yè)，而泰國規(guī)定非正規(guī)部門是由不超過20民工人組成的企業(yè)；二是體現(xiàn)在對非正規(guī)部門的界定上，比如印尼非正規(guī)部門僅是指自謀職業(yè)者，而在越南，除了公營和私營部門余下所有部門都被認定為非正規(guī)部門。這些引用也有其共同特點，首先，自雇勞動者都被認定為非正規(guī)就業(yè)；其次，都體現(xiàn)了非正規(guī)就業(yè)受政府監(jiān)管少，靈活性強的特點。而發(fā)達國家與發(fā)展中國家在非正規(guī)就業(yè)的界定上最大的不同體現(xiàn)在，發(fā)展中國家所指的非正規(guī)就業(yè)者中除了少數精英階層的人外，其他大部分人工資水平偏低，尤其是社會保障水平更低，所以界定的非正規(guī)就業(yè)者普遍處于較低的社會地位。反觀發(fā)達國家因為其普遍具有完善的社會保障，從事非正規(guī)就業(yè)往往是在物

6、質生活有相對保障的情況下從業(yè)者對新生活方式的追求。我國最早在90年代初期引入這一概念，現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)已經成為了社會中普遍現(xiàn)象。而目前學界關于非正規(guī)就業(yè)的概念界定還沒有一個統(tǒng)一的標準，研究者通常會根據自己的研究方式和利用統(tǒng)計資料的方式對其概念進行一定的調整。姚宇認為將非正規(guī)就業(yè)是指正規(guī)部門中沒有正式勞動關系的就業(yè)形式，以及非正規(guī)部門中勞資雙方沒有簽署勞動合同的不穩(wěn)定狀態(tài)的就業(yè)，具體包括城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)下崗職工、自謀職業(yè)者、個體和小型私營企業(yè)就業(yè)者，以及進入城市的絕大多數農村勞動者。蔡昉在國際勞工組織推薦的統(tǒng)計定義基礎上結合本土特征，將自營勞動者、沒有勞動合同的受雇者、勞務派遣工、社區(qū)管理和公益

7、服務勞動者等定義為非正規(guī)就業(yè)者。胡鞍鋼則將城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、個體經濟從業(yè)人員和沒有納入國家就業(yè)統(tǒng)計的從業(yè)人員，定義為非正規(guī)就業(yè)。這些定義往往都會涉及到雇傭關系是否穩(wěn)定，是否簽署有法律效力的用工合同，以及是否在政府的監(jiān)管內。而按照胡鞍鋼的定義計算，我國2015年的非正規(guī)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的50.4%,這與蔡昉、王美艷在2002年對全國66個城市調查數據分析中顯示的48.8%的占比出入不大。上文已經提到大約70%的鄉(xiāng)城流動人口在城市中從事都是非正規(guī)就業(yè)，2004年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象從沿海發(fā)達地區(qū)一直蔓延到中西部地區(qū)，有學者指出這意味著劉易斯拐點的到來，預示著我國市場的基本供求態(tài)勢開始轉變，

8、這種資源稟賦的變化向經濟的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，也意味著兩個轉變的時機到來，一是以勞動力需求格局的變化為契機促成人口數量紅利向人口質量紅利轉變，二是把握這一時期的特殊要求完善城市勞動力的保障制度，為經濟的騰飛做好鋪墊。實證研究中，郝大明利用指數方法測算出我國農村勞動力轉移效應在20032015年間對GDP的貢獻率大概在17%左右，并且在未來十年間仍有一定發(fā)展?jié)摿?，大約會在2025年之后開始減弱。目前看來單純的依靠人口數量紅利保持經濟發(fā)展已經不是可取的方法，問題在于如何保障廣大鄉(xiāng)城流動人口在非正規(guī)部門和正規(guī)部門的非正規(guī)崗位中的就業(yè)質量和個人權益。三、非正規(guī)就業(yè)的理論梳理目前關于非正規(guī)就業(yè)理論在我國運

9、用較為廣泛的主要是二元經濟理論和新自由主義理論。二元經濟理論的主要觀點認為，由于政治、社會因素造成了勞動力市場分割，分割性的勞動力市場又會進一步加劇勞動力是之間的不平等，而次級勞動市場的勞動者通常是弱勢的受壓迫的群體，認為非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象是低端落后的短期經濟現(xiàn)象。這種觀點在解釋正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)的工資差異的問題上認為工資差異既來源于人力資本、社會資本，也來源于市場的不平等，基于此，該理論的支持者認為政府應該著力于消除市場的不平等，通過政府和法律的約束力減少非正規(guī)就業(yè)數的占比。與二元經濟理論不同，新自由主義理論認為而非正規(guī)就業(yè)是勞動者突破政府的監(jiān)管在競爭性市場中的理性選擇，是市場精神的體現(xiàn)。認為非正

10、規(guī)就業(yè)工資水平和福利待遇與正規(guī)行業(yè)相比并沒有太大差距，該理論認為政府應該給予非正規(guī)行業(yè)充分的發(fā)展空間，簡政放權，進一步發(fā)揮市場對勞動力資源的調節(jié)作用。四、鄉(xiāng)城流動人口非正規(guī)就業(yè)的基本特征與鄉(xiāng)城流動人口這一概念緊密相連的另一個概念是“農民工”，“農民”代表的是社會身份，“工”則說明了其工作性質。內涵上主要指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業(yè)工作、以工資為主要收入來源的勞動者。本文使用鄉(xiāng)城流動人口這一概念主要由于近年來的研究顯示農民工工作性質已然發(fā)生變化，符平結合2012年全國性調查數據研究顯示，大約有30%的農民工從事的工作已具有“去體力化”和“去農民工化”的特征，依據經濟和科技的

11、發(fā)展趨勢，將來這一特征還會進一步加強。加之戶籍制度朝向居民證的方向改革這一實情，結合以上兩點可以推測“農民工”將在未來逐漸的淡出人們的視野，但不能忽視“農民工”與“鄉(xiāng)城流動人口”仍是一脈相承的概念。（一）人力資本特征總體來說，實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的中大部分還是處于較低的職業(yè)地位，鄉(xiāng)城流動人口主要從事的行業(yè)包括批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)，就業(yè)單位主要集中在包工隊、民營企業(yè)，以及個體經營單位，相對于城市正規(guī)就業(yè)工人而言他們的工作條件差、工資水平低、基本不享有任何社會保障的支持。近年來的調查顯示新興部門的非正規(guī)就業(yè)機會也在上升，受過高等教育的鄉(xiāng)城流動人口實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的比重逐年提高，鄉(xiāng)

12、城流動人口內部的異質化進一步加強，主要體現(xiàn)在不同職業(yè)間的工資差劇，雇主與受雇者以及自雇者之間的收入差距。有研究結論顯示，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的工資差異在控制了人力資本因素后仍有一部分收入差異不能被解釋，該研究認為這是由于二元勞動力市場產生的。也有相反的研究結論認為非正規(guī)就業(yè)中的工資收入水平并不顯著低于正規(guī)就業(yè)人員，由于勞動力市場上的非正規(guī)就業(yè)并沒有導致勞動力資源配置的損失，所以在人力投資效益方面正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)并不存在顯著的差異。非正規(guī)就業(yè)結構和層次的變化是市場經濟發(fā)育的結果，雖然就業(yè)的安全性和穩(wěn)定性下降了，但就業(yè)靈活性得到顯著提升，這也是鄉(xiāng)城流動人口失業(yè)率較低的重要原因之一。李培林依據2

13、011年中國社會科學院社會學研究所中國社會狀況綜合調查數據就鄉(xiāng)城流動人口的年齡和教育程度進行觀察，得出第一代鄉(xiāng)城流動人口的平均年齡是44.76歲，受教育的平均年限是6.97年，也就是其中多數人僅有小學文化水平，并且多數的第一代鄉(xiāng)城流動人口入職前后都沒有經歷過任何職業(yè)培訓。而第二代鄉(xiāng)城流動人口的平均年齡是25.58歲，受教育的平均年限為10.17年，即基本都完成了義務教育，并且其獲得職業(yè)培訓的機會更多。從中可以發(fā)現(xiàn)兩個重要趨勢，其一是鄉(xiāng)城流動人口平均年齡年輕化，二是這一群體總體教育程度呈上升趨勢，這意味著新一代的城鄉(xiāng)流動人口可以利用年齡優(yōu)勢積累更多的工作經驗，并且隨著教育程度的提高他們更易獲得提

14、高職業(yè)技能的機會，從這個方面講，較之于第一代鄉(xiāng)城流動人口，第二代鄉(xiāng)城流動人口與城市工人在人力資本方面的差距在逐漸縮小。從從業(yè)意愿來說，新一代鄉(xiāng)城流動人口更加傾向于自主創(chuàng)業(yè)和進入民營企業(yè)。就性別特征而言，第一代城鄉(xiāng)流動人口中男性占大約64%,而第二代鄉(xiāng)城流動人口中男性約占54%,男女性別的平衡化得益于社會上女性的自主性提高，體現(xiàn)了社會對女性職業(yè)地位的認可，同時也表明女性的就業(yè)機會在源源不斷的出現(xiàn)。調查顯示63.1%的女性非正規(guī)就業(yè)者集中在批發(fā)零售業(yè)以及社會服務業(yè)，而女性非正規(guī)就業(yè)者成為辦公室工作人員的可能性比男性高51.0%,從事服務行業(yè)工作的發(fā)生比較男性高56.9%,第一代鄉(xiāng)城流動人口從事服務

15、行業(yè)工作的發(fā)生比較新生代農民工又高出43.2%,男性非正規(guī)就業(yè)者從事職業(yè)為技術工人或熟練工人的發(fā)生比較女性高52.1%=鄉(xiāng)城流動人口內部的年齡、教育年限、性別差異表明其在就業(yè)上存在明顯的性別隔離和代際隔離。而與城城流動人口及城市居民相比，鄉(xiāng)城流動人口的人力資本仍處于較低的水平，從其職業(yè)選擇和職業(yè)前途的角度來說，提高其人力資本具有重要的作用。具體來說，要關注已實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)的鄉(xiāng)城流動人口的職業(yè)培訓需求，在社區(qū)或者其工作場所提供相應的培訓機會。還要關注未來可能成為鄉(xiāng)城流動人口的學齡人群，一方面提高農村教育質量，另一方面完善城市流動兒童的入學機制，盡量縮小城鄉(xiāng)流動人口與城市人口在人力資本獲得上的差距

16、。（二）社會資本特征鄉(xiāng)城流動人口的社會資本組成主要是親友及同窗，而受限于成長經歷和成長地區(qū)，其社會資本的組成是比較單一的，并且層次大多數集中在與自身所處位置差不多的水平。城市居民社會資本中的強關系和弱關系都呈現(xiàn)著更豐富的層次，在社會資本方面，相對于城市居民而言鄉(xiāng)城流動人口可以利用的資源是非常有限的。由于社會資本的介入導致具有相同教育程度的城鄉(xiāng)人口在就業(yè)上的競爭力是不同，尤其是技術要求較低的行業(yè)更是如此。那么鄉(xiāng)城流動人口的社會資本對其非正規(guī)就業(yè)有什么顯著性的影響？以“浙江村”為代表的農民進入城市的獨特方是經營者帶著綜合性資源的流動，這種方式曾經展現(xiàn)出強大的尋找市場和開拓市場的能力。然而沒有“浙江

17、村”那么幸運的擁有綜合性的經濟、人力資源，我國第一代鄉(xiāng)城流動人口進城的主要方式最突出的特征還是地緣和血緣特征，這種方式下，鄉(xiāng)城流動人口通過親友或熟人的介紹獲得工作，通常情況下，鄉(xiāng)城流動人口在流入地的社會關系主體還是血緣和地緣關系，從社會關系上還是處于由人情社會向契約社會過渡的階段。在流動初期，這種社會關系是鄉(xiāng)城流動人口得以走出鄉(xiāng)村社會的優(yōu)勢條件，在流動中后期，可能是其向上流動的瓶頸。也就是說，憑借熟人關系網絡獲得的主要是發(fā)展前途有限的低端職業(yè)，而且大多是非正規(guī)就業(yè)，這種就業(yè)形式的突出特點表現(xiàn)在簽訂用工合同的就業(yè)者少，在契約方面大多從業(yè)者和雇主停留在口頭承諾或者不具有法律效力的書面承諾。這種現(xiàn)象

18、出現(xiàn)的原因是市場機制和勞動者的共同作用結果。市場機制方面，我國市場經濟的發(fā)育拓寬非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展空間，而在二元市場轉變的這一過程中政府管理和法律約束在非正規(guī)就業(yè)上是缺位的，這造成了鄉(xiāng)城流動人口在非正規(guī)就業(yè)過程中一些權益得不到保障的問題。另一方面是由于雇主和受雇者雙方法律意識薄弱，雇主出于用工成本的壓力而不愿給予受雇者正規(guī)的對待，受雇方基于鄉(xiāng)土社會的人情網絡規(guī)則加之血緣關系地緣關系的介入，使他們對此種非正規(guī)就業(yè)中的勞動關系是具有一定信任感和依賴感的。與第一代鄉(xiāng)城流動人口在獲得工作中偏向于依賴社會資本的情況不同，第二代鄉(xiāng)城農民工在找工作中更加偏好關注工廠招工自信息，查閱招聘廣告或者瀏覽招聘網站等這

19、樣比較具有現(xiàn)代性的方式。伴隨著這一傾向以及互聯(lián)網的普及推廣，社會資本在實現(xiàn)就業(yè)上的影響呈現(xiàn)減弱趨勢，雖然社會資本對于非正規(guī)就業(yè)的重要性在低端職業(yè)上還有重要作用，但是其對獲得中高端職業(yè)的作用不大。市場對勞動力資源的配置作用在未來還會繼續(xù)加強，這一改變對天然處于社會資本弱勢的鄉(xiāng)城流動人口是有一定積極作用的。五、鄉(xiāng)城流動人口非正規(guī)就業(yè)的作用與反作用（一）、作用在持續(xù)了近40年的人口流動浪潮中，農村勞動轉移效應極大的發(fā)揮了我國巨大的人口優(yōu)勢，不僅促進了第二、三產業(yè)的發(fā)展，還加快了城市化的步伐，到2017年，我國的城鎮(zhèn)化率以達到56.1%,而城市化中的問題主要在于兩個滯后，一是城市化滯后于工業(yè)化，二是戶

20、籍改革滯后于城市化。相關實證研究顯示，城市中非正規(guī)就業(yè)率每增加1%,就會推動城鎮(zhèn)化率提高0.1%,而在城市的非正規(guī)就業(yè)者中有70%來自于鄉(xiāng)村轉移出的勞動力。這些從業(yè)者在城市中發(fā)揮了重要的建設作用和便民利民作用，他們較低的工資水平降低了雇傭方的崗位成本，雖然短期來看這有利于社會積累資金，但長遠來看該現(xiàn)象損害了從業(yè)者的利益，也不利于職業(yè)環(huán)境的延續(xù)和職業(yè)精神的發(fā)展。非正規(guī)就業(yè)的靈活性提高了就業(yè)效率，使鄉(xiāng)城流動人口能快速走向崗位，并且技術要求普遍較低的崗位對于從業(yè)者而言容易勝任，這樣鄉(xiāng)城流動人口能夠在非正規(guī)就業(yè)中快速獲得經濟效益，其受益往往高于從業(yè)者流動之前的收入，非正規(guī)就業(yè)機會的出現(xiàn)無疑解決了大量剩

21、余勞動力，并且從一定程度上緩解了農村的貧困現(xiàn)象。（二）反作用有學者指出鄉(xiāng)城流動人口進行非正規(guī)就業(yè)是一個“次優(yōu)選擇”，也有學者認為他們選擇非正規(guī)就業(yè)是市場配置的結果。國外也有研究顯示非正規(guī)就業(yè)者的收入要明顯低于正規(guī)就業(yè)者，他們的主觀幸福感也更低，主要因為工資收入是影響主觀幸福感的重要因素。國內研究也顯示非正規(guī)就業(yè)對于男性和女性的主觀幸福感都是負向的，而女性所受的影響更加顯著，這主要因為非正規(guī)就業(yè)存在的不穩(wěn)定性，職業(yè)中的風險系數降低了從業(yè)者的主觀幸福感。地區(qū)上，非正規(guī)就業(yè)對從業(yè)人員的影響也是有差距的，在我國東部、中部、西部地區(qū)非正規(guī)就業(yè)的負向作用一次遞減，主要由于在經濟發(fā)達地區(qū)非正規(guī)就業(yè)者的工資更

22、高，職業(yè)地位更高。這表明提高非正規(guī)就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平是提升從業(yè)者主觀幸福感的重要途徑。鄉(xiāng)城流動人口的非正規(guī)就業(yè)對其自身的社會態(tài)度也存在一定的影響，在這方面，第一代與第二代從業(yè)者間存在些區(qū)別。測量社會態(tài)度的指標主要包括社會安全感、社會公平感，和對當地政府工作的滿意度，而第一代鄉(xiāng)城流動人口的社會態(tài)度得分不僅高于第二代鄉(xiāng)城流動人口也高于城市居民。研究者對此做出的假設性的解釋是，在社會經歷方面，第一代鄉(xiāng)城流動人口普遍有較長的務農經歷，入城的工作環(huán)境、工資收入雖然低于城市工人總體水平，但比務農期間的工資收入還是有絕對改善。橫向比較上，他們傾向于與城市中老鄉(xiāng)或者留在家鄉(xiāng)的親友比較，所以在社會地位上的認知也是比較樂觀的。而且他們的權力意識和未來期望普遍較低，所以在就業(yè)中的不滿足感也相對較低。而第二代鄉(xiāng)城流動人口的生活經歷已經出現(xiàn)較大的變化，首先從受教育程度而言他們普遍完成了義務教育階段，其次，他們從小是生活在國家快速城市化的環(huán)境中，加之新媒體普及和其對城市文明的傳播，是的他們對城市文明有較深的認可和向往。有學者認為第二代鄉(xiāng)城流動人口具有雙重邊緣性，呈現(xiàn)的是一種半市民化的狀態(tài)，一方面他們基