1、對中層管理者的忽視 1990年，加德納市（the Gardner City）警察局加入了美國州、縣、市雇員聯(lián)合會（AFSCME）。不過在當時，該警察局的中層管理者，尤其是中士、中尉和上尉們，拒絕由聯(lián)合會來代表他們的利益。 起先，聯(lián)合會通過勞資談判程序爭取到的利益很少，中層管理者自動獲得這些利益。但迄今為止，聯(lián)合會已經(jīng)活動了六年時間。在最近兩年，它為其成員贏得了非常優(yōu)厚的福利待遇以及工資提升等利益。 1993年，聯(lián)合會邀請該警察局的中層管理者加入。他們是惟一尚未加入聯(lián)合會的群體。消防局在消防隊員聯(lián)合會成立之始就全部加入。警察局中層管理者也召開會議對此事進行過討論，但考慮到這會有損警官的使命感，另

2、外，如果加入聯(lián)合會，警察的忠誠歸屬問題也會變得模糊不清，故討論的最終結(jié)果仍是拒絕加人聯(lián)合會。這一決定的做出使得中層管理者在利益要求和工資提升方面沒有任何代言人。 在這以前，盡管沒有人提出要求，市長也會通過市議會，將聯(lián)合會爭取的利益惠及中層管理者。但中層管理者沒能享受1990年協(xié)議中所涉及的10美分夜班差別補助。 1993年的談判使聯(lián)合會成員得到了其他更多的收益。中層管理者再次被排除在外。他們最后決定，向市長反映，以引起他對這些不平等待遇問題的關(guān)注。于是他們寫了一封正式信函（見資料61），遞交給了市長。不久市長就做出了回應（見資料62）。 資料61 給加德納市市長的信 尊敬的先生： 我們是市警察

3、局的監(jiān)督管理人員。我們懷著崇敬的心情，想借此機會就我們受到的一些不平等待遇問題談一下自己的看法。我們認為，由于沒有加入雇員聯(lián)合會造成了這種不平等，而最直接的原因是我們的級別。 我們認為自己所承擔的職位監(jiān)督管理者，是市長和警察局長的得力助手。相應地，我們必須、事實上我們也的確忠誠于長官。以前，我們投票反對加入代表警察局執(zhí)行層利益的談判小組，就足以生動地體現(xiàn)我們的忠心。 近年來，局聯(lián)合會成員忙于進行各種談判，因此造成一定程度上的怠工行為，而安全保護的責任則落在管理人員肩上。他們履行職責，向加德納市市民提供各種所需服務。他們的赤膽忠心在這一過程中得到了體現(xiàn)。我們感到，為了避免利益沖突，永保對政府的忠

4、誠，我們不能、也不應該成為某個談判小組的附庸。要求一個人同時服務于兩個主人、對兩人同樣忠誠是不可能的。 但是，自我保護和自尊是人類所擁有的最強烈的兩類行為動機。也正是因為如此，我們才提筆寫了這封信。 首先，在聯(lián)合會成員與我們中層管理者之間存在的夜班差別補助方面的不平等現(xiàn)象，這是我們長期以來就關(guān)注的問題。夜班差別補助存在好幾年了，起初，它既不向非聯(lián)合會成員提供，也沒有經(jīng)過與我們的協(xié)商?，F(xiàn)在，只有八名管理人員享受這種待遇。這對于警察局的整個監(jiān)督管理隊伍來說，是不公平的。 其次，非聯(lián)合會成員關(guān)注的又一焦點是以下顯而易見的事實：聯(lián)合會成員享受額外的制服補貼，而中層管理者卻沒有。這種現(xiàn)象讓人覺得尷尬，同

5、時它又發(fā)人深思。說它令人尷尬，是因為在發(fā)薪日，加入聯(lián)合會的雇員會拿到兩張支票，而中層管理者卻一張都沒有。像“你們不夠格”這樣刺耳的話，絕大多數(shù)管理人員在領(lǐng)薪日都聽到過。說它發(fā)人深思，是因為，我們起初不能享受夜班差別補貼，繼而也未能享受額外制服補貼。長此以往，我們這些忠誠的非聯(lián)合會管理層的未來將是一片灰暗。 這些不平等現(xiàn)象從一開始就不應該出現(xiàn)。如果允許這樣的問題一年年繼續(xù)發(fā)展下去，忽視撥款以保證管理人員享受額外制服補貼，會極大地破壞管理層人員的士氣。 我們請求讓警察局的非聯(lián)合會成員得到與市其他政府雇員同等的待遇。同時，以后每項協(xié)議都應依此為標準。這樣，我們就再也不必每次都提出要求，我們也不用再擔

6、心了。 基于公正、公平的理念，同時基于為非聯(lián)合會管理人員提供讓人感到驕傲的環(huán)境的考慮，我們請您對以上問題予以斟酌。 此致敬禮 加德納市警察局管理人員 1993年2月14日 資料62 給加德納市警察局局長的信 局長先生： 茲于1993年2月14日收到有全體中士、中尉、上尉簽名的信。信中，他們反映了一些有關(guān)非聯(lián)合會成員受到不平等待遇的問題。 我需要指出的是，除局長和局長助理外，其他所有管理人員都享受正常工資1.5倍的加班費。在加德納市，其他部門的管理者不享受此待遇。 同時，我必須提醒你的是，由于這兩個崗位1.5倍加班費缺乏規(guī)定，去年局長和局長助理的分級標準已被改進。 要想滿足他們信中所提的要求，我

7、必須申請額外撥款。要是你能為我提供這些要求的成本預算，我會將該預算呈送市議會。 此致敬禮 市長 1993年2月27日提示與問題 市長意識到，雖然他提出要進行成本預算能作為借口為他贏得一點時間，但時間仍很緊迫。同時他覺得還是有必要對事件進行仔細斟酌。 于是，他讓你他的實習行政助手開動腦筋，重新思考所有問題。首先，他給你提出了六個需要思考和研究的問題。一周后你需要提交一份研究報告。當然在這段時間內(nèi)，你的正常職責還需履行。這六個問題是： 1案例中的哪些因素促使中層管理人員最終決定聯(lián)合起來? 2允許中層管理人員加入雇員聯(lián)合會會帶來什么問題? a警官們有了問題是否會不再愿意向他們的上司申訴? b管理人員是否會不再愿意對其下屬采用必要且適當?shù)某Ｓ脩徒浯胧? c在怠工期間，主管們是否會不再愿意站在中間管理層一邊? 3市議會該不該將警員通過勞資談判