1、政府(zhngf)投資項目管理第一頁，共25頁。Contents一、政府投資(tu z)項目基本建設程序二、政府投資項目資料(zlio)整理和歸檔三、政府投資項目招標與直接(zhji)發(fā)包主要內(nèi)容主要內(nèi)容第二頁，共25頁。一、政府(zhngf)投資項目基本建設程序第三頁，共25頁。一、政府投資項目(xingm)基本建設程序 國家國家(guji)政策政策地方地方(dfng)政政策策中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見，中發(fā)，中發(fā)201618號號政府核準投資項目管理辦法政府核準投資項目管理辦法，國發(fā)改委，國發(fā)改委2014年第年第11號令號令中央預算內(nèi)

2、直接投資項目管理辦法中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法，國發(fā)改委，國發(fā)改委2014年第年第7號令號令中共江西省委江西省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見中共江西省委江西省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見，贛發(fā)，贛發(fā)20175號號關于進一步簡化政府投資項目基本建設程序、下放審批權限的通知關于進一步簡化政府投資項目基本建設程序、下放審批權限的通知，吉市發(fā)改政策法規(guī)字，吉市發(fā)改政策法規(guī)字20161號號 關于重申嚴格執(zhí)行政府投資工程建設項目管理規(guī)定的通知關于重申嚴格執(zhí)行政府投資工程建設項目管理規(guī)定的通知，萬發(fā)改，萬發(fā)改201621號號主要政策主要政策第四頁，共25頁。一、政府投資項目基本建設

3、(jbnjinsh)程序什么什么(shn me)是政府投資項目？是政府投資項目？政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)資金、各政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)資金、各類專項建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外類專項建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金建設的工程建設項目。債資金建設的工程建設項目。黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體等），判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體等），國有企事業(yè)單位自籌資金的

4、工程建設項目視同政府投資工程建國有企事業(yè)單位自籌資金的工程建設項目視同政府投資工程建設項目。設項目。第五頁，共25頁。一、政府(zhngf)投資項目基本建設程序政府投資項目政府投資項目(xingm)基本建設程序的主要階段是：項目基本建設程序的主要階段是：項目(xingm)建議建議書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收、后評價階段。只有在完成上一階段工作后方可轉(zhuǎn)入下一階段。段和竣工驗收、后評價階段。只有在完成上一階段工作后方可轉(zhuǎn)入下一階段。未經(jīng)許可，不得擅自簡化基本建設程序。未經(jīng)許可，不得擅

5、自簡化基本建設程序。其中，項目建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段合起來又可以稱作項其中，項目建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段合起來又可以稱作項目審批階段，即我們平常說的立項、可研、初步設計審批。當前，根據(jù)目審批階段，即我們平常說的立項、可研、初步設計審批。當前，根據(jù)(gnj)有關簡化審批事項的有關文件規(guī)定，除特殊項目外，總投資有關簡化審批事項的有關文件規(guī)定，除特殊項目外，總投資500萬元萬元(含含500萬萬元元)以下的建設項目，實行立項代可行性研究報告一道程序?qū)徟?；總投資以下的建設項目，實行立項代可行性研究報告一道程序?qū)徟豢偼顿Y500萬萬元元-1000萬元（含萬元（含1000萬

6、元）的建設項目，實行可行性研究報告或初步設計代萬元）的建設項目，實行可行性研究報告或初步設計代可行性研究報告一道程序?qū)徟?；總投資可行性研究報告一道程序?qū)徟?；總投資1000萬元以上的建設項目，實行可行性萬元以上的建設項目，實行可行性研究報告、初步設計兩道程序?qū)徟Ｑ芯繄蟾?、初步設計兩道程序?qū)徟?。第六頁，?5頁。一、政府(zhngf)投資項目基本建設程序1、立項項目建設單位向發(fā)改部門報送項目建議書或書面立項申請，發(fā)改部門審查通過(tnggu)后下達項目立項批復文件。一般情況下，我縣辦理立項需提交的資料有：書面立項申請、資金計劃文件（或單位自有資金證明）、住建部門出具的規(guī)劃選址意見書、國土資源部門

7、出具的項目用地預審意見書等。第七頁，共25頁。一、政府投資項目(xingm)基本建設程序2、可行性研究 項目立項后，項目建設單位向發(fā)改部門報送可行性研究報告(bogo)，提出審查批準申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目可行性研究報告(bogo)批復文件。3、初步設計可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設計和概算書并報送到發(fā)改部門，提出審查批準申請。發(fā)改部門審查通過后下達初步設計批復文件。初步設計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑(jinzh)面積、建筑(jinzh)結構、主要施工內(nèi)容、總概算等不得隨意修改、變更。第八頁，共25頁。一、政府投資(tu z)項目基本建設程序4

8、、建設準備 項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括: 、征地、拆遷和場地平整； 、完成(wn chng)施工用水、電、路、通訊等工程； 、準備必要的施工圖紙、編制施工圖預算； 、通過招標或直接發(fā)包擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同。招標還是直接發(fā)包方式適用的情況，后面會講到。第九頁，共25頁。一、政府投資(tu z)項目基本建設程序5、建設實施階段建設項目具備了開工條件并且經(jīng)批準開工建設，項目即進入了建設實施階段。項目開工時間，是指建設項目設計文件(wnjin)中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正

9、式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。第十頁，共25頁。一、政府(zhngf)投資項目基本建設程序6、竣工驗收竣工驗收是工程建設過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設項目按照批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。申請竣工驗收的準備工作主要(zhyo)有: （1）整理技術資料。 （2）繪制竣工圖紙。 （3）編制竣工決算。 （4）審

10、計部門出具的竣工決算審計意見。第十一頁，共25頁。一、政府投資項目(xingm)基本建設程序7、后評價階段 在改革開放前，我國的基本建設程序中沒有明確規(guī)定這階段，近幾年隨著建設里點要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設項目在竣工驗收若干年后，規(guī)定要進行后評價上作，并正式(zhngsh)列為基本建設的程序之一。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經(jīng)驗教訓，供以后項目決策借鑒。第十二頁，共25頁。二、政府投資項目(xingm)資料整理與歸檔第十三頁，共25頁。二、政府投資(tu z)項目資料整理與歸檔 了解了政府投資項目的基本建設程序，我們就能更好的掌握項目資料整理應遵循的時間關系和邏

11、輯關系，下面重點對限額以下直接發(fā)包的脫貧攻堅項目的資料整理進行講述。 1、根據(jù)之前應對脫貧攻堅項目檢查和績效評估的經(jīng)驗，一個已完工項目的項目資料主要包括： 項目下達資金計劃的文件； 項目立項文件； 工程設計資料，橋梁工程、兩層以上的建筑工程應提供； 項目實施方案，明確項目的工期、質(zhì)量要求以及管理人員；（我委制作了一個模板，可供參考） 直接發(fā)包或招標資料（工程預算或招標控制價、業(yè)主單位集體決策會議記錄、直接發(fā)包審批(shnp)（備案）表、招標投標文件）； 項目建設公告公示； 合同（施工、監(jiān)理、廉潔合同）； 第十四頁，共25頁。 隱蔽工程簽證資料（按照我縣規(guī)定，直接發(fā)包項目一律不辦理簽證）；隱蔽工

12、程簽證資料（按照我縣規(guī)定，直接發(fā)包項目一律不辦理簽證）； 竣工竣工(jngng)驗收表；驗收表； 審計報告、決算書；審計報告、決算書； 資金撥付憑證；資金撥付憑證； 項目施工前、后照片；項目施工前、后照片； 項目公示牌照片；項目公示牌照片；二、政府投資項目資料(zlio)整理與歸檔第十五頁，共25頁。 2、需要掌握的幾個時間節(jié)點 2015年6月11日印發(fā)了關于進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）公共資源交易工作有關事項的通知（萬發(fā)改201516號），此時間節(jié)點以后實施的限額以下的項目采用備案制，10萬元以下的填寫項目直接(zhji)發(fā)包備案申請表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場蓋章；10-30萬元的填寫項目進站交易備案申請表，由

13、縣公共資源交易管理委員會辦公室蓋章（設在發(fā)改委）； 2016年12月28日印發(fā)了關于統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工程建設項目直接(zhji)發(fā)包審批表格式樣本的通知（萬發(fā)改字201679號 ），此時間節(jié)點以后實施的30萬元以下項目按照萬安縣財政涉農(nóng)整合資金和項目管理辦法（萬府辦字2016282號 ）規(guī)定統(tǒng)一采用審批制，填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工程建設項目直接(zhji)發(fā)包審批表報發(fā)改委審批；二、政府投資(tu z)項目資料整理與歸檔第十六頁，共25頁。 2017年年7月月18日印發(fā)了關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省脫貧攻堅工程項目日印發(fā)了關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道綠色通道”實施方實施方案的通知（萬府辦字案的通知（萬府辦字2

14、017184號號 ），根據(jù)），根據(jù)“特事特辦、急事急辦特事特辦、急事急辦”的原則，的原則，此時間此時間(shjin)節(jié)點之后實施的限額以下的脫貧攻堅項目發(fā)改委一律不再辦理直接節(jié)點之后實施的限額以下的脫貧攻堅項目發(fā)改委一律不再辦理直接發(fā)包審批，業(yè)主單位按照發(fā)包審批，業(yè)主單位按照“三重一大三重一大”事項集體決策方式（保存好會議記錄）自行事項集體決策方式（保存好會議記錄）自行選擇具有相應資質(zhì)的施工單位；選擇具有相應資質(zhì)的施工單位； 2017年年8月月12日印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室關于進一步簡化限額以下政府投資項日印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知（萬

15、府辦字目審批程序提高項目實施效率的通知（萬府辦字2017221號號 ），此時間），此時間(shjin)節(jié)點之后實施的限額以下的非脫貧攻堅項目也不再辦理直接發(fā)包審批或招節(jié)點之后實施的限額以下的非脫貧攻堅項目也不再辦理直接發(fā)包審批或招標核準，只負責事后監(jiān)督，由業(yè)主單位集體研究后（保存好會議記錄）自行確定直標核準，只負責事后監(jiān)督，由業(yè)主單位集體研究后（保存好會議記錄）自行確定直接發(fā)包或進場簡易招標，目前縣公共資源交易中心尚未建立我縣的承建商庫，故簡接發(fā)包或進場簡易招標，目前縣公共資源交易中心尚未建立我縣的承建商庫，故簡易招標現(xiàn)在無法施行。易招標現(xiàn)在無法施行。 注意：凡是事后補充完善資料的項目，最后歸

16、檔備查的發(fā)包資料應對應上述時間注意：凡是事后補充完善資料的項目，最后歸檔備查的發(fā)包資料應對應上述時間(shjin)節(jié)點選擇不同表格，否則到時很難節(jié)點選擇不同表格，否則到時很難“自圓其說自圓其說”。二、政府投資項目資料整理(zhngl)與歸檔第十七頁，共25頁。 3、脫貧攻堅項目資料中存在的問題、脫貧攻堅項目資料中存在的問題 資料不全，沒有按照前述資料不全，沒有按照前述-項全部匯總項目資料。項全部匯總項目資料。 時間邏輯關系混亂，前述時間邏輯關系混亂，前述-項的排列順序與政府投資項項的排列順序與政府投資項目基本建設程序是一致的，時間邏輯也是一路遞推過來的。但目基本建設程序是一致的，時間邏輯也是一

17、路遞推過來的。但我們有的項目資料中，竣工驗收在前，施工合同簽訂時間在后，我們有的項目資料中，竣工驗收在前，施工合同簽訂時間在后，或者施工合同簽訂時間在前，集體或者施工合同簽訂時間在前，集體(jt)研究決策的記錄在后。研究決策的記錄在后。 項目資料中要簽章的地方無簽章，要填寫日期的地方無日項目資料中要簽章的地方無簽章，要填寫日期的地方無日期?？赡苁亲鲑Y料的人沒有把握，不敢簽章落款，就空在那里，期?？赡苁亲鲑Y料的人沒有把握，不敢簽章落款，就空在那里，這樣一來，立馬就會被檢查人員懷疑是事后補的項目資料。這樣一來，立馬就會被檢查人員懷疑是事后補的項目資料。 “畫蛇添足畫蛇添足”，弄巧成拙。有些項目明明

18、按規(guī)定可以直接發(fā)包，弄巧成拙。有些項目明明按規(guī)定可以直接發(fā)包，業(yè)主單位為了顯示自己業(yè)主單位為了顯示自己“公平、公正、公開公平、公正、公開”，特意做了一些招，特意做了一些招標投標的交易資料進去，結果其中招標文件、交易流程、投標標投標的交易資料進去，結果其中招標文件、交易流程、投標文件漏洞頻出，明眼人一看就知道是虛假招標。文件漏洞頻出，明眼人一看就知道是虛假招標。二、政府投資項目(xingm)資料整理與歸檔第十八頁，共25頁。三、政府投資(tu z)項目招標與直接發(fā)包第十九頁，共25頁。三、政府投資項目三、政府投資項目(xingm)招標招標與直接發(fā)包與直接發(fā)包 國家國家(guji)政策政策地方地方

19、(dfng)政策政策中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例江西省實施江西省實施 辦法辦法江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定，贛府發(fā)，贛府發(fā)200410號號江西省脫貧攻堅工程項目江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道綠色通道”實施方案實施方案，贛府字，贛府字201750號號關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知知，吉府辦字，吉府辦字2017216號號主要政策主要政策第二十頁，共25頁。三、政府投資三、政府投資

20、(tu z)項目招標與項目招標與直接發(fā)包直接發(fā)包 1、法律規(guī)定必須招標的情形 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察(knch)、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十一頁，共25頁。三、政府投資項目招標三、政府投資項目招標

21、(zho bio)與直接發(fā)包與直接發(fā)包 2、法律規(guī)定應當公開招標的情形 招標投標法實施條例第八條規(guī)定：國有(guyu)資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于按照有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定。第二十二頁，共25頁。三、政府投資項目招標與直接三、政府投資項目招標與直接(zhji)發(fā)包發(fā)包 3、江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定 江西省實施中華

22、人民共和國招標投標法辦法第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及(yj)工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。根據(jù)實際需要省發(fā)展和改革委員會可以會同省人民政府有關部門對本規(guī)定確定的必