1、4 公共決策體制公共決策體制的構成變量 公共決策體制的類型現(xiàn)代公共決策方式1第一節(jié)公共決策體制的構成變量一、公共決策體制的變量1.決策體制：是決策權力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。2.構成因素：決策權力：選舉；反對的自有決策程序：相繼的步驟決策規(guī)則和方式：遵循的原則和采取的投票方式2第一節(jié)公共決策體制的構成變量 I 權力的構架和來源權力結構：權力來源：II 決策主體的地位 III 歷史文化3第一節(jié)公共決策體制的構成變量自上而下的公共決策體制自下而上的公共決策體制協(xié)商式的公共決策體制4二、公共決策體制的結構1.縱向結構：構成領導與被領導主從關系的組織之間。管理層次與管理幅度決定了決策體制

2、“形狀的變化。2.橫向結構：平等合作和協(xié)商關系的組織之間。相互獨立又制約決策體制的新變化1.縱向：分權成為一個重要趨勢。地方政府具有更多的自主權2.橫向結構：決策與執(zhí)行相對別離；“謀、“斷分工5三、決策權力1.權力：某種意志施加于他人，即使受到抵抗仍能貫徹的力量2.決策權力的實質：組織賦予的正式職位；精神領袖；技術專家3.保證權力控制的手段：說服；威脅；交換；施用權威4.決策權力中的利益以利益為基礎、利益博弈、因其而改變 6第二節(jié) 公共決策體制的類型體制分類1.首長制和委員會制2.集權制和分權制3.歷史經歷：原始民主、神權、君權、議會、人大、法西斯、軍人專制7第三節(jié) 現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)

3、則1.全體一致（unanimity rule）：安理會常任理事國優(yōu)勢：一票否決：導向“帕累托最優(yōu)劣勢：本錢過高；鼓勵策略行為2.過半數(shù)規(guī)則（majority rule）：超過半數(shù)得勝優(yōu)勢：效率高；少數(shù)服從多數(shù)劣勢：多數(shù)暴政；結果不可靠（與個人無關）；投票悖論8三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式（一）理論演進1.絕對半數(shù)：過半數(shù)中選2.過半數(shù)下的多數(shù)：半數(shù)下得票最多3.博爾達（Borda rule）：按投票偏好排序4.淘汰投票（exhaustive voting)：選出最差的（二）實踐特色1.大民主、小民主與集中的結合：投票選出委員，內部協(xié)商或集中指定2.兩票制：中國村民自治實踐中選村黨委。村民先對候選人

4、投信任票，再黨內選舉3.自有選舉：可以投非候選人的票9二、投票悖論（the paradox of voting）假設有三個投票者（甲、已、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進行選擇。三人對方案的偏好如下：甲：ABC 已：BCA丙：CAB情況I：在A、B的勝者中與C比較，則C被選中情況II：在A、C的勝者中與B比較，則B被選中情況III：在B、C的勝者中與A比較，則A被選中10中國社會政策的決策體制1.國家權力機關中國社會政策的決策體制由行使公共權力的各級國家機關和執(zhí)政黨的各級組織組成，包括各級人民代表大會及其常務委員會，各級人民政府及其所屬部門，執(zhí)政黨的各級黨委會、黨組。他們的決策權限各不相同

5、。黨的各級組織在多數(shù)情況下?lián)碛袑φ叩膶嵸|性決定權。各級人民代表大會及其常務委員會是立法機關，制定政策主要以法律形式出現(xiàn)。個別情況下，國家主席，各級人民法院和各級人民檢察院，以及軍事機關，也擁有一定的政策決策權。 11全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定。黨的地方各級委員會是本地區(qū)的領導核心，對本地區(qū)的重大問題作出決策，通過法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)和政令。黨組（黨委）在國家機關中直接發(fā)揮領導作用。中國共產黨的組織不是國家機關，卻是政策的實際決定者。它除了對一些重大問題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國家機關推薦重要干部。有時還與有關國家機關一起，聯(lián)合發(fā)布政策。122.行政機關政策制定的起點是政策問題的提出。政策問題的提出主要不是來源于公民的政策訴求，而是來源于決策機關內部的政策問題動議，是決策機關建立的制度性信息收集系統(tǒng)提出的政策問題。主要由決策機關內部的工作系統(tǒng)和決策機關建立的信息收集系統(tǒng)。內部工作系統(tǒng)是主要的政籌劃議源。有權提出政籌劃議的首先是決策者集體或個人。他們擔任決策機關的領導職務，決定決策機關的工作方向，審批各渠道聚集而來的政策問題，提出自己的政籌劃議。13當某種政策方案產生后，通過批示文件，召集會議，發(fā)表意見等形式給有關下屬，直接啟動政策過程。在政策機關，有思想，有