1、第八章 合同的計量支付與竣工結算主講人：尹貽林 天津理工大學管理學院 尹貽林 博士、教授、博士生導師國家級教學名師天津理工大學 管理學院 Tianjin University of Technology . Management School1.教育部管理科學與工程類學科教學指導委員會委員2.住建部工程管理專業(yè)教學指導委員會委員3.中國建設工程造價管理協(xié)會副理事長1.獲三項國家級優(yōu)秀教學成果獎2.獲天津市科技進步二等獎一項、三等獎六項3.撰寫的工程造價概論評為國家級精品教材1.主持兩項國家自然科學基金項目、兩項國家軟科學計劃項目、三項天津市科技支撐計劃項目2.主持國家精品課、國家視頻公開課、國

2、家級教學團隊、國家級特色專業(yè) 擔任職務： 所獲榮譽： 成果簡介：研究方向:公共項目管理與工程造價第四講 工程量清單計價模式下 的變更及現(xiàn)場簽證問題研究(下)1.工程變更注意事項 對于工程的結算（包括進度款結算和竣工結算），有時業(yè)主或咨詢人員會根據(jù)項目的圖紙進行計算，確定當期應支付的進度款或竣工結算價款。而對于有些工程變更，并不能在圖紙中全部體現(xiàn)，例如施工工藝的改變或者墻面多次涂刷涂料。如果依據(jù)圖紙進行結算時，便不會顯示出這些內容。因此，應依據(jù)合同進行結算，在原有合同價格的基礎上，根據(jù)已批準的變更報價書、簽證、補充協(xié)議等，增加工程變更所導致的價款變化量，形成結算價款。 當業(yè)主采用根據(jù)圖紙結算時，

3、承包商應注意那些在圖紙中沒有反映出的變更事項，在項目建設期間保留這些工程變更涉及的已批準變更報價書、簽證、補充協(xié)議等，在結算時，應出具這些依據(jù)，以使結算款中包括這些價款，防止承包商蒙受損失。1.保留變更報價書、簽證等可作為結算依據(jù)的證據(jù)1.工程變更注意事項 標準施工招標文件第15.3.2條變更估價規(guī)定：“除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14 天內，向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內容應根據(jù)第15.4 款約定的估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關圖紙” 。承包商沒有在合同規(guī)定時間內提交變更報價書的，因此承包商應在合同規(guī)定的時

4、間內提出變更報價書，否則會視為該項變更不引起合同價款的變化，從而導致承包商遭受損失。2.按照合同要求進行變更，在合同規(guī)定的時間內提出變更價款2.利用簽證增加合同價款收入的措施 13版清單規(guī)范中約定：現(xiàn)場簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所做的簽證證明。其范圍包括“合同以外的零星工作或非承包人責任事件”?，F(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中,也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生，具體內容不同，沒有規(guī)律性。 (1)零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主

5、體工程施工無關的用工；(2) 零星工程；(3) 臨時增補項目；(4) 合同遺漏項目；(5) 隱蔽工程簽證；窩工、非承包人原因停工造成的人員、機械經(jīng)濟損失；(7) 議價材價格認定；(8) 其它需要簽證的費用。 (1)設計變更造成工期變更簽證；(2)停水、停電簽證；(3)其它非承包人原因造成的工期簽證。（2）現(xiàn)場簽證的主要內容2.利用簽證增加合同價款收入的措施 經(jīng)濟簽證工期簽證現(xiàn)場簽證是雙方協(xié)商一致的結果，是雙方法律行為。（一）（二）現(xiàn)場簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結算的憑據(jù)，具有可執(zhí)行性。 現(xiàn)場簽證是合同雙方就合同履行過程中的變更及實際施工活動的變動引起的權利義務關系變化重新予以確認并

6、達成一致意見的結果，是建設工程施工合同中出現(xiàn)的新的補充合同，是整個建設工程施工合同的組成部分。就現(xiàn)場簽證在索賠程序中等同于已經(jīng)審批的詳細索賠報告的實質而言，在工程結算時，凡已獲得雙方確認的簽證，均可直接在工程形象進度結算或工程最終造價結算中作為計算工程量及工程價款的依據(jù)，具有直接的可執(zhí)行性。若對此提起訴訟，不屬于確認之訴，而是返還之訴。2.利用簽證增加合同價款收入的措施 （3）現(xiàn)場簽證的法理分析現(xiàn)場簽證具有以下法律特征：（三）現(xiàn)場簽證是工程施工過程中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)。 2.利用簽證增加合同價款收入的措施 工程施工過程中往往會因出現(xiàn)不同于原設計、原計劃安排的變化而對原合同進行相應的調

7、整，是項目經(jīng)理施工管理中的例行工作。由于工程簽證是合同雙方就工期、費用等意思表示一致而達成的補充協(xié)議，是施工合同履行結果和變化確認的事實，它與施工合同的履行結果和變化具有客觀性、關聯(lián)性和合法性，訴訟中只要工程簽證經(jīng)雙方簽字，手續(xù)齊全，一般都被人民法院直接認定，并作為工程款支付的依據(jù)，不需要證據(jù)來證明。 類目工程變更現(xiàn)場簽證適用范圍更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;取消合同中約定的工程內容;改變工程質量、性質或工程類型;改變有關工程的施工時間和順序;其他有關工程變更需要的附加工作。施工企業(yè)就施工圖紙、工程變更所確定的工程內容外,施工圖預算或預算定額取費中未含有而施

8、工中又實際發(fā)生費用的施工內容性質 以設計變更、技術變更為主以返修加固、施工中途修改或增減的工程量為主特點工程變更數(shù)量相對現(xiàn)場簽證較少。有規(guī)定的審批程序，手續(xù)較復雜臨時發(fā)生,具體內容不同,沒有規(guī)律性。手續(xù)簡單，無正式程序提出者提出工程變更的各方當事人包括業(yè)主、用戶、設計單位、施工單位、監(jiān)理工程師以及工程相臨地段的第三方等提出的變更一般由施工單位提出變更程序建設工程施工合同示范文本規(guī)定：設計變更一般由發(fā)包人提出，向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設計標準或建設規(guī)模，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。承包人提出設計變更必須經(jīng)工程師同意。其他變更應由一方提

9、出，與對方協(xié)商一致簽署補充協(xié)議后，方可進行變更施工單位報審,現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主簽發(fā)，不需要規(guī)劃管理部門和其他有關部門審查批準費用處理按工程變更處理，計入追加合同價款，與工程進度款同期支付，最后從”暫列金額“項目中開支所發(fā)生的費用按發(fā)生原因處理。計入現(xiàn)場簽證費用，從“暫列金額”開支，與工程進度款同期支付2.利用簽證增加合同價款收入的措施 （4）工程變更與現(xiàn)場簽證的區(qū)別開挖基礎后，發(fā)現(xiàn)有地下管道、電纜、古墓等。這些為不可預見因素，可根據(jù)實際發(fā)生的費用項目，經(jīng)甲乙雙方簽字認可辦理手續(xù)。停工損失 由于甲方原因造成的停水、停電、停工超過合同約定的范圍，可 以就此辦理簽證手續(xù)。例如：停電造成現(xiàn)場的塔吊等機械不

10、能正常運轉，工人停工、機械停滯、周轉材料停滯而增加租賃費、工期拖延等損失；由于甲方資金不到位，中途長時間停工，造成大型機械長期閑置的損失可以辦理簽證。（5）常見的簽證項目2.利用簽證增加合同價款收入的措施 地下障礙物的處理低中標 勤簽證 善索賠 高結算材料的二次加工或使用特殊材料備用機械臺班的簽證根據(jù)工程施工不能間斷的需要,甲方為了防止停工而提出增加備用設備的要求,對甲方的要求應有現(xiàn)場簽證（5）常見的簽證項目2.利用簽證增加合同價款收入的措施 低中標 勤簽證 善索賠 高結算甲方供料造成的損失如甲方供應材料造成的包裝破損或者數(shù)量不足的簽證;甲方供應的原材料,不符合設計要求和標準,需要進行加工簽證

11、。場內二次搬運由于道路狹窄，材料、機具不能一次運到施工現(xiàn)場，必須進行二次搬運發(fā)生的費用，經(jīng)甲乙雙方簽字認可后辦理相應的簽證手續(xù)。材料的二次加工或使用特殊材料在包工包料工程的施工過程中,甲方往往指定采購部分材料,有的不能直接使用需進行現(xiàn)場二次加工。有的設計要求使用部分特殊材料,而定額中未包括需進行現(xiàn)場簽證。如灌注砼設計要求增加早強劑等。備用機械臺班的簽證根據(jù)工程施工不能間斷的需要,甲方為了防止停工而提出增加備用設備的要求,對甲方的要求應有現(xiàn)場簽證（6）承包商如何利用簽證創(chuàng)收及時處理.簽證單中價格需要參照相關指導價格時，選擇較高的.122.利用簽證增加合同價款收入的措施 因建設工程周期性長，待到工

12、程結算時間太長，如果后補簽證單，業(yè)主往往會否認，對承包商不利，因此一定要在變更發(fā)生之際及時處理。同一地區(qū)往往會有不同機構發(fā)布的多套指導價格，不同機構發(fā)布的同一材料的指導價格往往存在一定的差異，承包商要充分利用自己深入了解建筑市場的優(yōu)勢，爭取利益。（6）承包商如何利用簽證創(chuàng)收2.利用簽證增加合同價款收入的措施 簽證工程量采用對承包商有利的計量單位.3例如：門的計量單位有樘和平方米兩種方式，在簽證時就可以選擇結算對自己有利的計量方式進行計量。重視工期簽證.4對于工期簽證一定要及時，目前國內的承包商大多對工期簽證不重視，只重視涉及費用的經(jīng)濟簽證，事實上工期簽證背后的費用是巨大的，如果有工期簽證證明業(yè)

13、主的原因造成的延期，那么就可以申請相應的窩工費，現(xiàn)場管理費等一系列的費用，同時還可以有效地防止業(yè)主就工期問題的反索賠。（6）承包商如何利用簽證創(chuàng)收2.利用簽證增加合同價款收入的措施 簽證時選擇對自己有利的措辭.5例如：某工程在約定簽證內容的價格時，承包商直接選擇了“套用”而不是參照某一指導價格，到結算時，業(yè)主才發(fā)現(xiàn)這一問題，該指導價格高于當時的市場價，但因為沒有證據(jù)證明，最后只能按照簽證單的約定，套用該指導價格。 另一工程中，雙方在約定簽證單價格時，雙方約定的是某一價格作為直接價，在結算時承包商要求計取措施費、規(guī)費和稅金，而業(yè)主的初衷是約定結算價，不計取措施費和規(guī)費，但因為簽證單上的約定，雙方

14、仲裁后的結論是計取了規(guī)費和稅金。.以合同約定為準施工管理人員必須熟知合同對施工范圍的約定。是否屬于合同約定的工程范圍是確定是否可以獲得簽證的前提，超出合同或變更部分才可以辦理簽證，屬于承包方應當自行承擔責任及費用的項目不予簽證。 （7）承包商在現(xiàn)場簽證中的注意事項.2.利用簽證增加合同價款收入的措施 2）合同約定承包人承擔施工圖設計, 不斷修改施工設計與方案;4）由于承包方施工工藝、施工方案落后導致的重復施工、效率低下而增加的人工和材料;6）短暫的停水停電;8）承包商租賃機械臺班。7）不會影響工期的工程施工中的細小變動(不屬于設計變更);5）雨雪天氣但不影響施工的室內工程;3）質量問題的整改、

15、返工;1）擅自變更設計,違反按圖施工義務;不能簽證的項目 （7）承包商在現(xiàn)場簽證中的注意事項.2.利用簽證增加合同價款收入的措施 與預算定額中規(guī)定相重復的簽證項目，不應再要求簽證舉例：房心回填土套用2000定額的8-1后，又要求辦理土方的雙輪車場內運費（運距為100 m）的簽證，因為定額的注釋中明確素土墊層的土已經(jīng)包含了150 m的運距，所以，承包商對此類項目不能進行簽證?，F(xiàn)場簽證內容要明確，項目要齊全簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由，并附上計算簡圖、標明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結算方式、結算單價。舉例：某施工單位砌2.5 m高的圍墻辦理簽證如下：應甲方要求用M2.5水泥砂漿砌2.5 m

16、高圍墻85 m3。 砌圍墻需要先平整場地，需要搭拆腳手架，還需要抹水泥砂漿等。而此簽證中并未詳細說明，勢必影響后期的結算。低中標 勤簽證 善索賠 高結算 （7）承包商在現(xiàn)場簽證中的注意事項.注意時限要求在編制簽證時,要注意施工合同條款約定的遞交簽證時限,承包商一定要在合同約定的期限前,將簽證或變更的增減預算及結算提交給建設單位,避免造成建設單位拒收的情況發(fā)生。2.利用簽證增加合同價款收入的措施 簽證手續(xù)要齊全承包商要注重合同約定的簽證手續(xù)和流程。舉例：每份簽證內容按各單項工程不同專業(yè)由專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、建設單位現(xiàn)場施工管理人員、建設單位預算組長、建設單位工程部長、建設單位經(jīng)理按簽批權限逐層簽字審批后,由資料員編號生效,然后發(fā)放各單位實施。由施工單位將此次簽證內容編制成預算書,報至建設單位工程造價人員審核,然后經(jīng)建設單位預算組長、工程部長簽批、蓋章后生效,進行過程跟蹤結算,竣工結算時直接并入相應工程項下。（8）現(xiàn)場簽證案例. 某承包商在申報修筑料場圍堰計日工工程量時,按投標書中計日工的人工、材料和施工機械使用費的單價、上報了計日工工程量簽證表,同時申報了人工材料和施工機械使用費共三項費用,見右表。監(jiān)理在審核工程量時,查閱了招標文