1、第5章 行政領導方法與領導藝術5.1 行政領導的含義與特點5.2 行政領導者的職位、職權和責任5.3 行政領導方法5.4 行政領導藝術學習目標掌握行政領導的含義及特征;了解行政領導的重要意義;掌握行政領導者的基本素質;熟悉行政領導者的職權及責任;掌握行政領導的方法和藝術。5.1行政領導的含義與特點5.1.1領導的含義及特點領導就是組織中具有權威的個人或集體,在特定的結構中通過有效的途徑,帶領和引導組織成員實現(xiàn)既定目標的行為過程。5.1.1領導的含義及特點領導的特點(1)領導是一個由領導者、被領導者、環(huán)境三個要素構成的社會組織系統(tǒng)。(2)領導是在一定的社會結構中展開的動態(tài)的行為過程。(3)領導是

2、高層次的社會管理活動。5.1.2行政領導的含義及特點行政領導是指在行政組織中,經選舉或任命而享有法定權威的領導者,依法行使行政權力,為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。5.1.2行政領導的含義及特點行政領導的特點包括以下幾個方面:(1)廣泛性(2)權威性(3)執(zhí)行性(4)統(tǒng)一性(5)效率性5.1.3行政領導的重要意義行政領導作為貫徹執(zhí)行國家意志的有效手段和實施法律規(guī)范的一種基本方式,其重要意義主要表現(xiàn)為以下三個方面:1)行政領導是實現(xiàn)國家行政管理職能的重要方式2)行政領導是實施國家法律法規(guī)的主要途徑3)行政領導是行政管理活動協(xié)調統(tǒng)一的保證5.2行政領導者的職位、職權

3、和責任5.2.1行政領導者的含義行政領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務、行使法定領導權力并負有相應領導責任的個人和集體,其中主要是政府部門的領導者。5.2.2行政領導者的素質1)行政領導者的素質的含義行政領導者的素質,是指行政領導者以先天素質為前提和基礎,通過學習和實踐鍛煉而形成的符合領導崗位需求的素養(yǎng)、品質和能力的總稱。2)行政領導者的素質的基本內容(1)政治素質(2)道德素質(3)能力素質(4)知識素質5.2.3行政領導者的職位1)行政領導者的職位的含義行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據法律與行政法規(guī),依照法定程序選擇或任命行政領導者擔任

4、的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務,才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權,而擔任某一行政領導職位的人,就負有對該組織的領導責任。2)行政領導者的職位的特點 (1)行政領導者的職位是緊緊圍繞領導事務這一行政領導核心環(huán)節(jié)而確定下來的。(2)行政領導者的職位的設置體現(xiàn)了精簡原則。(3)行政領導者的職位本身具有相對的穩(wěn)定性。5.2.4行政領導者的職權1)行政領導者的職權的含義行政領導者的職權是指行政領導者基于其擔任的職位而獲取的具有法律效力的權力。2)行政領導者職權的范圍行政領導者的職權的范圍是根據行政機關職能分工的不同,由國家對其權

5、力做出的一種劃分。(1)決策權。決策權是行政領導者根據預定目標做出行動決定的權力。(2)組織權。組織權是指行政領導者根據工作需要,對機構設置、權責分配和人員分工等做出安排的權力。(3)指揮權。指揮權是指行政領導者調動、指揮被領導者從事各種活動和完成特定任務的權力。(4)監(jiān)督權。監(jiān)督權是行政領導者根據組織目標和既定決策所規(guī)定的目標、任務,對下屬的工作進行監(jiān)督檢查的權力。5.2.4行政領導者的職權行政領導者職權與職位的關系一方面,職權與職位相互依存,職權由職位派生出來,職位的性質決定職權的性質,職權是與職位對稱的,職權的大小與職位的高低、責任的輕重相適應;另一方面,從職權的范圍來看,行政職權是有限

6、度的權力,它由國家權力機關因行政管理分工的不同而進行功能性劃分,并由國家依據這種劃分做出授予,被授予者需對權力有明確的認知,從而掌好權、用好權。5.2.5行政領導者的責任1)行政領導者的責任是指行政領導者在國家行政機關中基于其職位而承擔的工作任務及應負有的責任。2)行政領導者的責任的內容行政領導者的責任有多方面的內容。具體而言,行政領導者的責任由政治、工作、法律三個層面構成。(1)政治責任是指行政領導者依照權力機構的要求行使權力、實施領導活動后造成的客觀社會影響。(2)工作責任是指行政領導者的崗位責任與領導責任。(3)法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或

7、應負的責任。5.3行政領導方法5.3.1行政領導方法釋義行政領導方法是行政領導者在特定的領導理論指導下和特定的領導環(huán)境中為實現(xiàn)特定領導目標、履行領導職能而采取的一系列手段、對策、舉措的總和。5.3.2行政領導方法的分類(1)按照地位或層次,行政領導方法可以分為戰(zhàn)略性領導方法和策略性領導方法。(2)按照覆蓋或作用范圍,行政領導方法可以分為基本領導方法和具體領導方法。(3)按照具體內容或工作環(huán)節(jié),行政領導方法可以分為調查研究方法、形勢分析方法、科學決策方法、激勵方法、關系協(xié)調方法、監(jiān)督反饋方法、績效考核方法等。(4)按照作用領域,行政領導方法可以分為政治領導方法、經濟領導方法、科學技術領導方法等。5.3.3基本領導方法(1)調查研究的方法。(2)一般號召與個別指導相結合的方法。(3)行政領導者與群眾相結合的方法。5.3.4具體領導方法(1)系統(tǒng)論方法。(2)信息論方法。(3)控制論方法。(4)現(xiàn)代定量分析方法。(5)專家會議決策法(集團頭腦風暴法)。(6)目標領導法。5.4行政領導藝術5.4.1行政領導藝術的含義行政領導藝術是行政領導者為了有效地實現(xiàn)領導目標而創(chuàng)造性地發(fā)揮領導技能、實施有效領導的高超手段與方法。5.4.2行政領導藝術的特點1)科學性2)綜合性3)創(chuàng)造性4)權變性5)個體差異