1、第一節(jié) 財政收入分類第二節(jié) 財政收入規(guī)模分析 第三節(jié) 財政收入構(gòu)成分析 第七章 財政收入規(guī)模與構(gòu)成9/9/2022財政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：要求一般了解財政收入的概念、分類及財政收入的構(gòu)成狀況，掌握我國現(xiàn)行財政收入的規(guī)模（主要是預(yù)算內(nèi)）及影響因素；重點(diǎn)掌握我國預(yù)算外資金的基本情況以及加強(qiáng)管理的主要措施。教學(xué)重點(diǎn)：財政收入分類；我國財政收入增長變化的趨勢及原因 教學(xué)難點(diǎn)：我國預(yù)算外資金的基本現(xiàn)狀及加強(qiáng)管理的主要措施教學(xué)方法：講授法與閱讀分析教學(xué)時數(shù)：2課時 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院第一節(jié) 財政收入分類一、財政收入的界定財政收入指政府一定時期內(nèi)（通常是一個財政年度或預(yù)算年度），通

2、過各種形式實現(xiàn)一定量貨幣收入的結(jié)果或活動。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院財政收入與政府收入的統(tǒng)一性財政部門是專門為政府理財?shù)囊环N職能部門，政府的所有收入應(yīng)統(tǒng)一由財政部門加以管理。所以，財政收入（FiscalRevenue）和政府收入（GovernmentRevenue）在內(nèi)涵上和外延上應(yīng)是等同的。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院中國財政收入與政府收入的差異性由于多種因素的影響，我國政府的許多收入都未納入財政收入的管理范圍，因此，我國的財政收入是一種規(guī)范的、卻不完全的政府收入。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院二、財政收入分類（一）從財政收入形式角度的分類稅收收入：即政府憑借政治權(quán)利或公共

3、權(quán)利，通過強(qiáng)制無償方式取得收入的一種方式，是財政收入的主體形式。國有產(chǎn)權(quán)收入：即政府憑借國有資產(chǎn)或國有產(chǎn)權(quán)的所有者身份取得收入的一種方式，是我國財政收入體系中的重要組成部分。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院債務(wù)收入：即政府憑借政府信用手段而取得暫時性收入的一種方式。政府費(fèi)收入：即各級政府部門因向社會提供了特定勞務(wù)和設(shè)施而向居民和企業(yè)收取的各種費(fèi)用和基金性收入。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院罰沒收入：指有關(guān)政府執(zhí)法部門依法對違法和違章者收取的懲罰性資金和財物。罰沒收入都應(yīng)按規(guī)定上交國庫作為財政收入，因此，罰沒收入不是部門和單位的自有資金。鑄幣稅、通脹稅經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入（臨時收入）9

4、/9/2022財政與公共管理學(xué)院（二）從財政管理角度的分類1、從管理權(quán)限角度劃分：中央財政收入和地方財政收入。2、從管理形式角度劃分預(yù)算內(nèi)收入：指列入正常的預(yù)算管理軌道（如資金須進(jìn)國庫）的財政收入稅收；專項收入；其他收入；國企虧損補(bǔ)貼。預(yù)算外收入：指按現(xiàn)行財政制度無須納入預(yù)算管理軌道的一部分財政收入或財政性資金中央政府性基金收入；預(yù)算外資金收入。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（三）從財政收入來源角度的分類1、以經(jīng)濟(jì)成份或所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)國有經(jīng)濟(jì)收入；集體經(jīng)濟(jì)收入；外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；私營經(jīng)濟(jì)收入和個體經(jīng)濟(jì)收入；其他經(jīng)濟(jì)收入。2、以部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)第一產(chǎn)業(yè)部門（如農(nóng)業(yè)）的財政收入；第二產(chǎn)業(yè)部

5、門（如工業(yè)）的財政收入：我國的第二產(chǎn)業(yè)部門對財政收入的貢獻(xiàn)率最高；第三產(chǎn)業(yè)部門（如各種服務(wù)業(yè)）的財政收入。3、以價值構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)C不再構(gòu)成我國財政收入來源；V是我國財政收入來源之一；M是我國財政收入主要來源。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院二、財政收入原則指政府在組織財政收入過程中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，是政府設(shè)計財政收入制度、制訂財政收入政策的理論依據(jù)。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（一）充分原則指財政收入應(yīng)能為政府活動提供充裕的財力，以保證政府實現(xiàn)正常職能的需要。財政收入的充分原則具體又包含適度性、完整性和彈性。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院適度性：主要是指財政收入應(yīng)當(dāng)取之有度，既能滿足

6、政府正常的支出需要，同時，又不至于給社會造成過重的負(fù)擔(dān)。完整性：是指政府的一切收入都應(yīng)納入財政收入管理渠道，從而形成全面完整的財政收入體系。彈性：保持彈性是指財政收入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷增長。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（二）公平原則堅持公平是財政收入活動的一項基本原則或準(zhǔn)則。財政收入的公平原則主要體現(xiàn)為普遍征收和平等征收。這兩種公平思想往往交叉滲透于一國的財政收入制度。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（三）效率原則指政府應(yīng)盡可能以較少的經(jīng)濟(jì)成本來取得盡可能多的財政收入。財政收入的效率原則又可分為：財政收入取得過程本身的效率（行政效率）和財政收入取得對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率（經(jīng)濟(jì)效率）的影響。9

7、/9/2022財政與公共管理學(xué)院（四）法治原則指財政收入的實現(xiàn)方式和數(shù)量必須建立在法制的基礎(chǔ)上，政府官員不能想怎么收就怎么收，想收多少就收多少。在我國，樹立依法治財和理財?shù)睦砟罹哂惺种匾默F(xiàn)實意義。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院第二節(jié) 財政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析一、影響財政收入規(guī)模的主要因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（最綜合、最基礎(chǔ)的因素）：正比（發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家）（二）政府職能范圍（直接因素）：正比（西方國家收入發(fā)展變化；社會主義國家高于資本主義國家）（三）分配政策和分配制度：集權(quán)集利；放權(quán)讓利（國民收入分配向企業(yè)和個人傾斜國有企業(yè)利潤分配制度改革；提高城鎮(zhèn)職工工資水平；提

8、高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格） 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（四）價格對財政收入的影響1、名義財政收入與實際財政收入2、價格對財政收入的影響三：一是價格水平增長率超過名義財政收入增長率，則實際財政收入水平下降；二是低于，則實際財政收入水平提高；三是相同，則不變。3、價格上漲對財政收入一般不利，但以下有利：通脹稅（1） 財政赤字引發(fā)物價上漲赤字發(fā)行與國民收入再分配（赤字為10，物價上漲10） 政府 企業(yè) 居民實際國民收入 100 20 10 70赤字發(fā)行10后的名義國民收入 110 30 10 70真實的國民收入 100 27.3 9.1 63.3（2）以累進(jìn)所得稅為主的稅制（財政收入制度）：“檔次

9、爬升”現(xiàn)象 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院財政收入名義增長和實際增長的對比圖7-4 財政收入名義增長和實際增長的對比9/9/2022財政與公共管理學(xué)院二、我國財政收入增長變化趨勢分析（一）總體評估：“U”字型9/9/2022財政與公共管理學(xué)院近50年來我國財政收入相對規(guī)模的變化9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（二）1978-95年間財政收入占GDP比重逐年下降的影響 1、1978-1995年間財政形勢的特點(diǎn)：（1）預(yù)算內(nèi)財政收支來看： 財政收支兩種反差：一是財政收入增長慢于GDP增長；二是財政收入增長慢于財政支出增長 兩種結(jié)果：一是財政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張；二是預(yù)算外資金和制度外收入不

10、斷膨脹 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（2）從財政與各部門關(guān)系來看：預(yù)算外資金和制度外收入不斷膨脹 （3）中央與地方財政關(guān)系來看：中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降（4）財政與銀行關(guān)系來看：銀行貸款急劇增長2、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)由貨幣政策獨(dú)家承擔(dān)9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（三）“九五”時期實現(xiàn)財政收支的良性循環(huán) 表7-4 財政支出增長的來源（億元，）財政支出增長額（1） 財政收入增長額 財政赤字增減額（由國債彌補(bǔ)）絕對數(shù)增長率 占（1）的比重絕對數(shù)增長率 占（1）的比重19961997199819992000200120021113.831296.011564.622389.492

11、698.833034.083109.001165.791243.151224.811568.131951.152990.812528.0018.716.814.215.917.022.315.45104.6695.9278.2865.6372.3099.1681.3151.9652.86339.81821.36747.6825.27581.008.949.9858.3482.7842.881.0221.304.664.0821.7234.3727.700.8418.68 1、財政支出增長的來源9/9/2022財政與公共管理學(xué)院2、財政收支良性循環(huán)圖財政收入和 國債增長 財政支出增長經(jīng)濟(jì)增長圖7

12、-3 財政收支良性循環(huán)圖9/9/2022財政與公共管理學(xué)院三、 我國當(dāng)前財政收入規(guī)模水平分析和判斷（一）財政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模水平縱向比較：偏低（20低于30）橫向比較：偏低（1990年，美，34；英，44.4；法，46.3；泰國，21.3；印度1987年20.5）（統(tǒng)計口徑社保收入）9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（二）政府收入（包括預(yù)算外）規(guī)模水平 全部政府收入占GDP的比重接近計劃經(jīng)濟(jì)時期財政收入規(guī)模的水平，也接近規(guī)模較低的發(fā)達(dá)國家美國的水平，已高于發(fā)展中國家的平均水平。 結(jié)論：仍可提高，但空間不大。財政收入占GDP的比重、增長的彈性系數(shù)、增長的邊際傾向三者的關(guān)系以公式：財政收入占GD

13、P的比重財政收入增長的邊際傾向 財政收入增長的彈性系數(shù) 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院財政收入增長彈性和邊際傾向18.47 0.3912.29 200217.08 0.4583.06 200114.98 0.2661.91 200013.94 0.4213.34 199912.61 0.3152.72 199811.62 0.1891.73 199710.91 0.1241.16 199610.67 0.0870.78 199528.390.0340.11197931.24 0.6112.24 1978 財政收入占GDP比重(%) 財政收入 邊際傾向 財政收 入彈性 年份表7-5 財政收入

14、增長彈性和邊際傾向9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（三）合理調(diào)節(jié)財收規(guī)模的基本政策思路1、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，仍需適當(dāng)增大國家財力，健全國家財政：科教興國、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、社會保障、再就業(yè)工程等。2、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求合理調(diào)節(jié)財政收入占GDP的比重：財政收入規(guī)模不宜過大，目前過快的提升速度應(yīng)適當(dāng)調(diào)節(jié)，控制在適當(dāng)空間。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院3、調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入增長彈性和增長邊際傾向。4、堅決取締亂收費(fèi)，繼續(xù)稅費(fèi)改革，控制預(yù)算外收入增長：收支兩條線；稅費(fèi)改革。5、對現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。6

15、、兼顧“以收定支”和“以支定收”方針，規(guī)范政府與市場關(guān)系，確定財政收入規(guī)模的合理區(qū)間。 參考值：財政收入規(guī)模30左右，加入社保收入最高不宜超過35。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院第三節(jié) 財政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析一、我國財政收入構(gòu)成（一）稅收；（二）專項收入；（三）其他收入；（四）國企虧損補(bǔ)貼。各種收入形式的關(guān)系是：政府收入財政收入中央政府性基金收入預(yù)算外收入制度外收入 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院我國財政收入構(gòu)成示意圖收費(fèi)財政收入中央政府性基金收入預(yù)算外資金收入制度外收入預(yù)算內(nèi)預(yù)算外政府收入稅收圖：我國財政收入構(gòu)成示意圖9/9/2022財政與公共管理學(xué)院二、稅收與收費(fèi)（一）政府收

16、費(fèi)（預(yù)算內(nèi)）的概念和性質(zhì)1、概念：指政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)在向居民和企業(yè)提供某些公共服務(wù)或公共設(shè)施時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按受益原則向受益人收取相應(yīng)費(fèi)用而形成的財政性資金。要點(diǎn)： （1）收費(fèi)主體是政府部門（行政單位）及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。（2）政府只有提供了某種使消費(fèi)者受益的公共服務(wù)或準(zhǔn)公共品，且受益人易于確認(rèn)時，才應(yīng)考慮（但并非必然）收費(fèi)。（3）政府費(fèi)收入是一種財政性資金，而不是單位和部門的自有資金。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院2、性質(zhì)是政府模擬私人物品的定價方式收取的公共物品的價格，以便回收提供特殊商品和服務(wù)的全部或部分成本。在性質(zhì)上屬于使用費(fèi)。包括國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)（行政性收費(fèi)）和事業(yè)單位以行使政府職

17、能為事由的收費(fèi)（事業(yè)性收費(fèi)）。 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院行政性收費(fèi)的種類 行政性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，在履行或代行政府職能過程中，為了特定目的，依照法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向單位和個人收取的費(fèi)用，一般具有強(qiáng)制性和排他性特征。 教育：錄取費(fèi)、證書工本費(fèi)、英語、計算機(jī)；財政：會計證、注會登記、年檢公安：身份證、戶口簿、護(hù)照、駕駛證交通：證照費(fèi)9/9/2022財政與公共管理學(xué)院事業(yè)性收費(fèi)的種類 事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位向社會提供特定服務(wù)，依照國家法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向服務(wù)對象收取的補(bǔ)償性費(fèi)用，一般具有補(bǔ)償性和排他性特征。 教育：考試

18、報名費(fèi)財政：會計證、注會考試報名費(fèi)公安：法醫(yī)檢驗費(fèi)交通：車輛通行費(fèi)9/9/2022財政與公共管理學(xué)院3、稅和費(fèi)的區(qū)別（1）稅統(tǒng)籌安排使用，費(fèi)?？顚Ｓ?；（2）稅是政府的一般籌資手段，費(fèi)是部門和地方特定用途的籌資手段；（3）稅是預(yù)算內(nèi)收入，費(fèi)是預(yù)算內(nèi)、外收入；（4）稅法治性和規(guī)范性強(qiáng)，費(fèi)相對較差。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（二）特殊作用 1、政府收費(fèi)提供了一種便利有效的財政收入來源稅收與公共服務(wù)的具體受益不發(fā)生直接的對應(yīng)性（如中央政府提供的純粹性公共品），收費(fèi)則與公共服務(wù)的受益存在著直接對應(yīng)性（如地方政府提供的許多公共設(shè)施）。 政府收費(fèi)往往構(gòu)成了許多國家地方政府的重要財政收入來源。 9/9

19、/2022財政與公共管理學(xué)院政府稅收籌資方式的可選范圍往往較小，政府收費(fèi)在操作上則比較靈活機(jī)動。居民的繳費(fèi)與居民獲得的服務(wù)之間往往存在著相互的直接對應(yīng)關(guān)系，居民在繳納費(fèi)項后可以獲得相應(yīng)的服務(wù)。政府費(fèi)收入是一種重要的、有效率的財政收入來源。 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院2、政府收費(fèi)在“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”領(lǐng)域建立了一種公平合理的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。準(zhǔn)公共品或服務(wù)具有一定的排他性，不宜采取稅收籌資、公共提供，適合混合提供，即按照受益原則在政府與受益人之間，按各自的受益比例來分擔(dān)費(fèi)用。政府有必要通過收費(fèi)機(jī)制來加以補(bǔ)償和調(diào)節(jié)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，最終體現(xiàn)受益原則，使公共服務(wù)的受益人與其成本負(fù)擔(dān)相稱。9/9/2022

20、財政與公共管理學(xué)院3、收費(fèi)機(jī)制有助于避免經(jīng)常發(fā)生在公共設(shè)施使用上的“擁擠”問題政府所提供的公共物品或勞務(wù)都面臨“擁擠”問題，并產(chǎn)生大量的“擁擠成本”，收費(fèi)機(jī)制有助于避免經(jīng)常發(fā)生在公共設(shè)施使用上的“擁擠”問題。 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院 4、政府收費(fèi)的另一個重要效應(yīng)是“互動效應(yīng)”，即收費(fèi)使公共服務(wù)的成本直接分?jǐn)傇谑芤嫒松砩希@使得受益人關(guān)注公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，并形成一種外在的社會壓力，促使政府更有效地提供公共服務(wù)，并進(jìn)一步關(guān)注公眾對公共服務(wù)的需求和偏好。5、政府收費(fèi)還可以提高公共設(shè)施的使用效率，部分地糾正無償供給所引起的過渡需求和浪費(fèi)問題。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（三）稅和

21、費(fèi)的選擇（養(yǎng)路費(fèi)和燃油稅）（1）根據(jù)政策目標(biāo)和效率原則進(jìn)行選擇；（2）受益原則，選擇費(fèi)，支付能力原則，選擇稅；（3）防止濫收費(fèi)，選擇稅。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（四）收費(fèi)占財政收入比重的分析 1、各國以稅為主，也有收費(fèi)；聯(lián)邦制國家比重大、中央集權(quán)制國家比重小。 2、我國預(yù)算內(nèi)收費(fèi)低、全部政府收入中收費(fèi)高。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院三、預(yù)算外資金分析（一）預(yù)算外資金的含義和現(xiàn)狀 1、含義 預(yù)算外資金：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性

22、基金收入等。 主要用于：基建支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、行政事業(yè)費(fèi)支出等。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院2、我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀改革以來，增長迅猛、膨脹嚴(yán)重（第二預(yù)算）；近幾年范圍縮小、增速減緩，但20左右。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（二）預(yù)算外資金的管理 1996年7月關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定： （1）納入預(yù)算；（2）財政資金；（3）預(yù)決算制度；（4）財政部門管理；（5）社?；饡喊搭A(yù)算外資金管理。措施： （1）重新界定性質(zhì)和范圍； （2）部分納入預(yù)算管理； （3）嚴(yán)格控制規(guī)模； （4）建立預(yù)決算制度； （5）嚴(yán)格規(guī)定使用范圍。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（三）積極、穩(wěn)

23、妥地推行稅費(fèi)改革1、費(fèi)改稅和規(guī)范費(fèi)；對雖有合法“外衣”但無合理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的政府費(fèi)收入項目，要剝?nèi)テ洹昂戏ㄍ庖隆保粚炔缓戏ㄓ植缓侠淼恼允召M(fèi)要堅決取締；合理的但實際上已具備稅收性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)“費(fèi)改稅”；對具備經(jīng)濟(jì)合理性的政府性收費(fèi)要盡快使之合法化、公開化、程序化和規(guī)范化。2、從中央做起；3、先清理，后規(guī)范，分步納入預(yù)算9/9/2022財政與公共管理學(xué)院參考資料：我國收費(fèi)制度問題 （1）我國現(xiàn)行政府收費(fèi)存在的問題多：收費(fèi)范圍過寬過濫，許多不應(yīng)該通過公共收費(fèi)方式籌資的公共服務(wù)項目也實行收費(fèi)制度。 高：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合理，造成效率與公平損失。 亂：收費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。9/9/20

24、22財政與公共管理學(xué)院（2）亂收費(fèi)的成因 亂收費(fèi)的重要原因在于收費(fèi)管理體制和財政體制存在著嚴(yán)重的缺陷，不能有效約束收費(fèi)行為致使收費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 財政資金配置方面存在問題。預(yù)算內(nèi)資金供給嚴(yán)重不足，是亂收費(fèi)屢禁不止的公共分配制度上的根源。 對政府“經(jīng)濟(jì)人”行為無充分的約束和監(jiān)督。政府收費(fèi)資金屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算統(tǒng)一管理并接受相應(yīng)監(jiān)督。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（3）我國政府收費(fèi)的膨脹和危害A、政府亂收費(fèi)加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)B、亂收費(fèi)及收費(fèi)的膨脹分散了政府財力，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力C、政府職能部門的亂收費(fèi)是滋長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源D、亂收費(fèi)及收費(fèi)的膨脹造成財政性資金使用的

25、低效率9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（4）改革我國收費(fèi)制度的思路 解決我國亂收費(fèi)問題的解決關(guān)鍵是安排適當(dāng)?shù)闹贫取?加強(qiáng)收費(fèi)管理的法制化建設(shè)。嚴(yán)格收費(fèi)項目的審批管理，強(qiáng)化開征費(fèi)用項目的法律依據(jù)。 實行收費(fèi)聽政會制度。 收支兩條線管理。 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院第四節(jié) 財政收入結(jié)構(gòu)分析財政收入結(jié)構(gòu)：指構(gòu)成財政收入總體的各組成部分的數(shù)量比例關(guān)系。研究財政收入結(jié)構(gòu)，對確定增加財政收入的合理途徑、均衡社會成員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等都具有重要的意義。一、財政收入分項目（形式）構(gòu)成 稅收是主要的財政收入來源。 （國企利潤分配制度改革）9/9/2022財政與公共管理學(xué)院財政收入劃分為：稅收收入(Tax R

26、evenue)和非稅收入(Non-tax Revenue)，以觀察政府憑借政治權(quán)利取得的收入與憑借其他權(quán)利取得的收入之比。 國有化程度高的國家，來自國有產(chǎn)權(quán)的收入和國有企業(yè)的收入較多。大多數(shù)國家里，稅收是占主導(dǎo)地位的財政收入形式，特別是在聯(lián)邦制國家里，稅收收入甚至占到財政收入（扣除債務(wù)收入）的97%左右。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的利潤上交和所繳稅收是我國財政收入的主要形式 。1983年和1984年的兩次“利改稅”的開展，稅收的財政收入作用和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用已大大增強(qiáng)，并使其上升到財政收入的“龍頭”地位。 9/9/2022財政與公共管理學(xué)院我國1978年的財政

27、收入形式結(jié)構(gòu)9/9/2022財政與公共管理學(xué)院我國2000年的財政收入形式結(jié)構(gòu)9/9/2022財政與公共管理學(xué)院稅收收入變化圖9/9/2022財政與公共管理學(xué)院國有企業(yè)利潤分配制度改革一、企業(yè)利潤的形成和分配過程銷售收入（營業(yè)收入）成本費(fèi)用（C+V）企業(yè)純收入流轉(zhuǎn)稅企業(yè)利潤所得稅稅后利潤（1）支付損失、罰款罰金；（2）補(bǔ)虧；（3）公積金；（4）公益金（5）向投資者分配利潤9/9/2022財政與公共管理學(xué)院二、國企利潤分配制度沿革（一）統(tǒng)收統(tǒng)支制度（利潤全額上繳）（二）利潤留成制度（三）利改稅1、第一步利改稅（83.6）：以稅代利，稅利并存2、第二步利改稅（84.10）：完全以稅代利（四）承包制

28、（8793）包死基數(shù)，確保上繳，超收自留，欠收不補(bǔ)9/9/2022財政與公共管理學(xué)院（五）“稅利分流”制（94年）1、統(tǒng)一實行企業(yè)所得稅，取消承包所得稅的做法；2、取消“兩金”；3、改“稅前還貸”為“稅后還貸”；4、采取多種形式分配稅后利潤。/zt/2010/yqxm/index.htm/zt/2010/zsy/index.htm9/9/2022財政與公共管理學(xué)院二、財政收入所有制構(gòu)成來自不同經(jīng)濟(jì)成分的財政收入占財政收入總量的比重，反映不同經(jīng)濟(jì)所有制對財政收入的貢獻(xiàn)率及變化趨勢。1978年國有企業(yè)上交收入占全部財政收入的87%，1985年77%，1995年則為71%。1997年非國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重第一次超過了50%，占據(jù)了GDP的“半壁江山”，也將不可避免地成為我國財政收入的重要承擔(dān)力量。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；財政收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)不對稱。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院三、財政收入部門構(gòu)成在我國，農(nóng)業(yè)是財政收入的基礎(chǔ)；工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）是財政收入的支柱；以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)是我國財政收入未來增長的重要源泉。9/9/2022財政與公共管理學(xué)院思考題：1、近年來我國財政收入占GDP的比重過低造成了哪些不良